以社會組織撬動社區(qū)自治活力

劉帥順 楊嘉瑩

[摘要] 發(fā)展社區(qū)社會組織是實現社區(qū)治理現代化的政策要求，也是人民群眾共建共治共享美好生活的行動取向。北京市通州區(qū)在社區(qū)社會組織培育方面積累了豐富的經驗。通州區(qū)社區(qū)社會組織從治理結構上具有內生性、自洽性和聯結性的特征，從治理功能上表現出精準服務、社區(qū)整合、價值倡導和溝通政社的優(yōu)勢。社區(qū)社會組織基于對居民日常生活邏輯和政府治理邏輯的適恰結合促成了嵌入式治理，為打造社區(qū)治理共同體和實現基層治理現代化打下堅實基礎。

[關鍵詞] 社區(qū)社會組織；? 社區(qū)治理；? 社區(qū)自治；? 治理現代化

[中圖分類號] D035.5? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）02-0080-04

黨的二十大報告明確提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。1北京市于2022年出臺的《中共北京市委 北京市人民政府關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》強調，到2025年，率先形成黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。2北京市在加強基層治理現代化領域制定了更加明確的目標任務。從國家治理與社會治理的關系出發(fā)理解基層治理，社會治理連接著國家與基層，是引導基層治理回應國家治理目標的紐帶。此外，人民對美好生活的新追求催生了關于民生保障、社會服務、公共參與等社會治理領域的新期待。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，不僅是實現國家和社會治理現代化的目標要求，是新時代人民群眾共建共治共享美好生活的行動取向，也是經濟社會發(fā)展應對新挑戰(zhàn)、躍上新臺階、實現新發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)社會組織培育的通州經驗

總體來講，通州區(qū)作為北京城市副中心，在社區(qū)社會組織發(fā)展方面走在全市前列。近年來，通州區(qū)社會各方力量參與基層治理的活力被極大激發(fā)出來，副中心的基層治理體系和治理能力現代化建設水平提升顯著。2020年初，通州區(qū)出臺了《關于加強街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會組織聯合會社會組織服務孵化基地（中心）建設的工作方案》，給予穩(wěn)定的專項資金扶持，促進社區(qū)社會組織聯合會與社區(qū)社會組織孵化基地（中心）建設，以此帶動全區(qū)的社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。

根據北京市委社會工委北京市民政局社區(qū)社會組織備案系統(tǒng)顯示的數據，截至2022年8月，通州區(qū)的社區(qū)社會組織數量達8592家，位居全市16區(qū)之首，總量占全市的12.29%。其中，城市社區(qū)社會組織3646家，位居全市第四位，農村社區(qū)社會組織4946家，位居全市第一位。從人均擁有社區(qū)社會組織數量看，北京市這一數據為31.94個/萬人，通州區(qū)則為46.62個/萬人。從社區(qū)社會組織類型來看，主要以文體活動類、居民服務類為主。這說明通州區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展無論是總量還是人均擁有量上都位居全市前茅，社區(qū)社會組織培育發(fā)展成效顯著。

具體來講，通州區(qū)各個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當地治理實際主動摸索經驗，形成了具有通州特色的基層治理亮點和品牌。

突出特色，提質增量。玉橋街道社區(qū)社會組織聯合會是通州區(qū)最早成立的社區(qū)社會組織聯合會之一，經過7年的實踐探索逐步形成了“一格一品、一區(qū)多室、一室多能”的新治理格局。社區(qū)社會組織聯合會結合街道重點工作和群眾需求，引導娛樂類組織轉化為公益類和服務類組織，通過以老帶小的模式培育壯大自治隊伍，既豐富了居民的精神世界、提升了生活質量，又營造了主動參與社區(qū)治理和志愿服務的良好氛圍，初步實現了從“使動”到“能動”再到“主動”參與社區(qū)治理的積極轉變。

專業(yè)介入，培力蓄能。梨園鎮(zhèn)引入專業(yè)社工事務所，為社區(qū)社會組織骨干成員量身定做“蓄能充電”計劃，提升社區(qū)社會組織的服務水平。專業(yè)社工事務所通過系統(tǒng)培訓，促進了社區(qū)社會組織的黨建引領、項目設計、資金管理、矛盾調處、協商議事等具體實踐能力的提升。梨園鎮(zhèn)通過發(fā)揮社區(qū)社會組織聯合會作為樞紐型社會組織的功能，組織社區(qū)社會組織進行風采展示和服務宣傳活動，提升社區(qū)社會組織成員的職業(yè)使命感，擴大社區(qū)居民對社區(qū)社會組織的知曉率，為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

建章立制，有序推進。通運街道社區(qū)社會組織聯合會作為轄區(qū)內社區(qū)社會組織的培育、發(fā)展平臺，堅持公益性為主體和組織需求優(yōu)先原則，鏈接多方力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。聯合會制定了從“萌芽”到“春苗”再到“向陽花”的培育社區(qū)社會組織三年行動計劃；探索了“街道級樞紐組織—社區(qū)級樞紐組織—社區(qū)社會組織”的三級工作模式；打造了“聯系群眾、能力提升、多方聯動、激勵評比”4個工作機制；致力于做好樓門共同體、市民會客廳、物業(yè)管理、公共服務、宣傳表彰5項任務，最終實現有溫度的柔性治理。

社區(qū)社會組織的治理結構特性

內生性。玉橋街道堅持“一社區(qū)一特色”原則，培育有擔當、接地氣、專業(yè)化、精準化、貼民心的社區(qū)社會組織，通過開展公益微創(chuàng)投等活動提升社區(qū)社會組織的本土化服務能力。社區(qū)社會組織是內生于社區(qū)的自治力量，相比較于外部嵌入社區(qū)的專業(yè)社會組織，社區(qū)社會組織的內生屬性是基于居民日常互動交往所凝結的生活經驗、話語空間和信任紐帶而自然形成的。可見，玉橋街道的社區(qū)社會組織是團結和整合居民個體組織起來的堅強紐帶，居民基于共同關切的公共利益才愿意行動起來。這種社區(qū)內部行動是自發(fā)和自覺的，一方面出于社區(qū)共治氛圍的環(huán)境熏陶，另一方面出于公共道德的內在驅使，兩者相互激發(fā)、正向激勵，為社區(qū)治理內生性創(chuàng)造持久活力。

自洽性。北苑街道社區(qū)社會組織聯合會以“星選計劃”項目為依托，以“參與融合、共建美好家園”為主題，征集居民對社區(qū)的愿景和需求，將志愿力量培育成為常態(tài)化隊伍，通過社區(qū)“自己人”引導社區(qū)居民愛護公共空間，促進社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)社會組織基于社區(qū)居民共同治理訴求和美好生活新期待而組建，基于社區(qū)內部關系網絡、互惠傳統(tǒng)和道德約束而連接，因而具有一種情境合法性。北苑街道通過社區(qū)社會組織將社區(qū)居民整合起來，使得愿意主動參與社區(qū)治理的居民有平臺、有組織、有機會，使得自治和共治意識和能力薄弱的居民通過社區(qū)社會組織的服務與治理耳濡目染、潛移默化，逐步改變被動的心態(tài)、形成能動的潛力，最后發(fā)揮主動參與社區(qū)治理的效能。

聯結性。潞城鎮(zhèn)精準設計農村公益便民服務活動，結合“七一”開展“黨員在身邊，解決小煩惱”主題行動，在多個社區(qū)（村）試點由10余名黨員組建的理發(fā)志愿隊，開展公益活動100余場，將黨建引領社區(qū)社會組織發(fā)展落到實處。社區(qū)社會組織治理效能的發(fā)揮需要通過聯結政策與基層社區(qū)來實現。一方面，社區(qū)社會組織將國家層面的治理任務與基層社區(qū)的治理情境和居民訴求創(chuàng)造性地結合起來，使政策落地，基層治理訴求得到及時回應和滿足。另一方面，社區(qū)社會組織為社區(qū)特殊群體提供精細化服務，針對痛點難點問題主動治理。潞城鎮(zhèn)社區(qū)社會組織依托來自社區(qū)、代表居民和參與治理的公共屬性，發(fā)揮了精準聯結居民群體和主動治理社區(qū)問題的公共價值。

社區(qū)社會組織的治理功能價值

精準服務。于家務回族鄉(xiāng)充分發(fā)揮社區(qū)社會組織聯合會作用，培育壯大社區(qū)社會組織，塑造基層治理生力軍，積極開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調解、心理服務等工作，通過精準服務帶動居民有序參與基層自治實踐。可見，通過精準服務實現精細治理是社區(qū)社會組織發(fā)揮服務功能的最佳狀態(tài)。一方面，社區(qū)社會組織來自于社區(qū)，代表社區(qū)居民，相比于專業(yè)社會組織和其他治理主體，更具有需求精準研判能力和服務精準供給能力。另一方面，精準服務是實現精細治理的重要抓手。對于基層社區(qū)來講，居民接觸最多的就是社區(qū)社會組織的服務活動。因此，貼近居民需求的公共服務與精細化的社區(qū)治理本質上是相互貫通的，精準服務是精細治理的基礎工作，精細治理則是精準服務的最優(yōu)狀態(tài)。

社區(qū)整合。中倉街道堅持網格式服務，形成以社區(qū)書記為網格長、社區(qū)黨員為網格員、志愿者為網格助理員的服務新格局，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成治理先鋒隊帶動居民齊參與的整合性力量，對環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等問題及時發(fā)現、及時上報、及時處理，對社區(qū)實施動態(tài)管理和全方位服務。中倉街道社區(qū)社會組織通過網格化嵌入所在社區(qū)，成為直接承接居民訴求和快速回應居民需要的前沿陣地，實際上發(fā)揮了整合社區(qū)居民利益訴求、回應居民個性化生活需要和化解潛在社區(qū)沖突因素的重要功能，是基層社區(qū)治理的傳感器、安全閥，通過提供及時性、多維度的治理和服務增進了居民互信、理解和包容，起到了社區(qū)整合與有機團結的黏合作用。

價值倡導。臨河里街道組建“雷鋒志愿崗”志愿服務隊，招募商務樓宇內的黨員、團員、志愿者加入到維護公共區(qū)域環(huán)境及志愿服務中來，帶動樓宇內各單位的融合互助，樹立服務新風尚。臨河里街道在商務樓宇內組建的社區(qū)社會組織具有更突出的治理情境優(yōu)勢和價值倡導機會，內生性和本土性就決定了社區(qū)社會組織的公共性，即社區(qū)社會組織從發(fā)生學邏輯來講不是自益性的，而是利他性的，是基于更好維護社區(qū)公共利益和集體生活秩序而存在的。“雷鋒志愿崗”成員通過親身參與社區(qū)治理活動和公共服務供給，可以激發(fā)動員社區(qū)成員理解、支持進而參與到社區(qū)公共事務治理中來，逐步養(yǎng)成理性參與、平等合作、尊重包容等現代公民精神，這對于打造共建共治共享的社會治理制度具有更為長遠的促進作用。

溝通政社。文景街道依托“志愿北京”平臺建立志愿服務隊伍，將志愿服務內容與政府優(yōu)先治理方向、服務對象切實需要相結合，建立完善的志愿服務供需對接機制，實現基層治理需求與志愿服務供給以及政府治理意圖的精準對接。文景街道社區(qū)社會組織治理功能的發(fā)揮不僅限于社區(qū)層面，而且發(fā)揮了基層治理的靈敏觸角作用。各項政策落地基層社區(qū)，需要社區(qū)社會組織結合社區(qū)實際情況進行政策轉譯與本土對接，將政策話語轉變?yōu)槊鞔_可執(zhí)行的實踐策略。因此，如果說街鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理中服務人民群眾的“最后一公里”，社區(qū)社會組織則發(fā)揮了“最后一米”的作用，往往更能彰顯國家政策的實踐成效。從這個意義上講，社區(qū)社會組織是政府與社會的交界面與結合點。

社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的內在機制

通州區(qū)社區(qū)社會組織之所以能夠激發(fā)社區(qū)活力和增進社區(qū)團結，離不開其對于居民日常生活邏輯的精準把握以及對社區(qū)治理結構和文化網絡的深刻理解，對社區(qū)的嵌入式治理形成了三個具體工作機制。

以服務促治理。社區(qū)服務是工具，而實現社區(qū)治理才是服務的根本目的。通州區(qū)社區(qū)社會組織通過接地氣的服務吸引和動員居民主動參與其活動，進而變?yōu)槠渲械囊粏T，社區(qū)社會組織的社區(qū)整合與團結功能才能發(fā)揮更大影響力，逐漸顯現出社區(qū)治理的功效。因此，社區(qū)社會組織的服務能力越強，社會動員能力也就越強，從而集結起豐厚的人力資本與密集的治理網絡，實際發(fā)揮的治理功能也越顯著。

以組織促整合。通州區(qū)社區(qū)社會組織的發(fā)展經驗與治理實踐表明其既是一種組織類型，同時也是一種組織手段，因此“組織”具有雙重意涵。一方面，作為名詞屬性的組織使得社區(qū)居民團結在其名義之下，愿意通過整體方式采取秩序化的集體行動。另一方面，作為動詞屬性的組織起到了動員居民的作用，將原子化的社區(qū)個體整合為團結型的社區(qū)自治組織。雙重意涵的社區(qū)社會組織都實現了社區(qū)整合功能。

以參與促活力。居民參與公共事務意愿越強越能夠增強對集體的信任，集體的力量越是強大就越能夠發(fā)揮出治理的功能，進而讓參與者感受到獲得感與成就感，不斷增強對集體的信任感與責任感。由此可見，居民參與和社區(qū)自治活力是相互正向激發(fā)的，通州區(qū)社區(qū)社會組織之所以能夠帶動居民建設性地參與社區(qū)公共事務治理，根本動力在于其成功激發(fā)了社區(qū)自治活力與共治精神，實現了致力于達成既定治理效能的共同體治理模式。

（本文是國家社科基金重大項目“黨的十八大以來黨領導社會建設的實踐和經驗研究”〈項目編號：22ZDA090〉階段性成果）

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（作者簡介：劉帥順，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部講師；楊嘉瑩，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部講師）

責任編輯 / 王曉霞