建圈強鏈，成渝齊打組合拳

簡宏妮

1 月17 日下午，隨著一陣汽笛響起，一列中歐班列從成都鐵路樞紐城廂站緩緩駛出，開往俄羅斯莫斯科別雷拉斯特

1月28日，兔年開工首日，重慶市召開建設成渝地區雙城經濟圈工作推進大會。大會強調，要把雙城經濟圈建設放在中國式現代化的宏大場景中來謀劃推進，作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，引領現代化新重慶建設邁出新步伐、見到新氣象。

在此之前，四川省十四屆人大一次會議明確提出，2023年將推動成渝地區雙城經濟圈建設乘勢躍升，突出雙核聯動、雙圈互動。

2月10日，《共建成渝地區雙城經濟圈2023年重大項目清單》（以下簡稱“項目清單”）印發，共納入標志性重大項目248個、總投資3.25萬億元，當年計劃投資3395.3億元。

“路線圖清晰，大手筆布局，川渝兩地謀深做實一系列重大平臺、推進重大改革、建設重大項目、推出重大政策，無不傳遞出奮力沖刺雙城經濟圈建設的清晰信號。已經歷三年發展的雙城經濟圈，在見效成勢的基礎上再度加碼，正在全力向縱深推進。”重慶工商大學教授譚靈芝說。

2月10日，《共建成渝地區雙城經濟圈2023年重大項目清單》印發，共納入標志性重大項目248個、總投資3.25萬億元，當年計劃投資3395.3億元。

2020年1月，中央財經委員會第六次會議提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”。同年10月，黨中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）。2022年，黨的二十大報告將成渝地區雙城經濟圈建設列入國家區域重大戰略。

成渝地區雙城經濟圈范圍包括重慶市中心城區、萬州、涪陵等在內的27個區（縣）以及開州、云陽部分地區；四川省的成都、自貢等15個市，總面積18.5萬平方公里。

重慶市發改委副主任趙寶權介紹說，三年來，成渝大力實施成渝中線高鐵等160個重大項目，加快建設萬達開川渝統籌發展示范區等10個毗鄰地區功能平臺，出臺多項科技創新中心、金融中心、生態環境保護等規劃方案。

雙城經濟圈內要素流通與經濟協同背后，是“雙核”城市引領以及兩個都市圈的輻射帶動。上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘認為，當前我國區域發展有一個新的趨勢，那就是以中心城市為“火車頭”來帶動、以城市群為“主引擎”來拉動周邊區域發展。“成都都市圈和重慶都市圈就是典型例子。” 陸銘說。

2021年11月，四川省政府印發《成都都市圈發展規劃》，成都都市圈由成都市與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成，2021年常住人口2992萬，面積3.31萬平方公里。2022年8月，重慶市、四川省人民政府聯合印發《重慶都市圈發展規劃》，重慶都市圈包括重慶主城21個區和四川廣安市全域，2021年常住人口2449萬，總面積3.5萬平方公里。

《規劃綱要》對兩大中心城市作出清晰定位：重慶是“兩中心兩樞紐”：國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐；成都是“兩中心一名城一樞紐”：區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐。

成渝“雙核”與“雙圈”是“火車頭”和“主引擎”，渝東北、川東北地區以及川南、渝西地區作為“車身”也在加速協同，共同推動雙城經濟圈加速融合發展，進而帶動兩省（市）全域以及西部地區高質量發展。

“‘雙圈’都跨越了各自傳統意義上的行政區域進行統籌規劃，有效實現了資源邊界的延伸，在交通基礎設施、公共服務、生態環境、國土空間等各方面實現共建共享。這為雙城經濟圈的起步階段集合了更多力量。”譚靈芝說。

2022年，成都憑借2.08萬億元的GDP成為中國第七個“2萬億俱樂部”城市。重慶以2.91萬億元的GDP首次超過廣州（2.88萬億元），晉升城市“四強”。

“雙核”表現亮眼，雙城經濟圈也曬出了2022年成績單：截至2022年12月底，160個共建雙城經濟圈重大項目已全部開工、累計完成投資5628億元，其中當年完成投資2336億元、年度投資完成率127%，超額完成全年目標任務。

2023年1月，重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈協同發展中心、成渝地區雙城經濟圈智庫專家聯盟等機構發布《成渝地區雙城經濟圈三周年發展報告》。報告認為，成渝地區雙城經濟圈三年來發展總體向好，“動力源特征初步顯現”。

2月7日上午9時，重慶沙坪壩井口二塘碼頭，嘉陵江邊一片火熱施工景象。鉆孔、清孔、鋼筋籠下方、混凝土灌注……隨著旋挖機有序施工，一根直徑2.8米、長30米的樁基不斷深入地下。這里是成渝中線高鐵井口嘉陵江特大橋施工現場。

“自進場以來，我們一直在與時間賽跑。”中鐵大橋局現場技術負責人李沫表說。成渝中線高鐵是雙城經濟圈建設的引領性、標志性、示范性工程，于2022年11月28日全線開工。這條設計時速350公里的高鐵，一頭連著重慶北站，一頭連著成都站，正線全長292公里，沿線受益人口近3000萬。項目建成通車后，成渝“雙核”之間可基本實現1小時直連。

區域協同，交通先行。成渝之間盡管已有成渝鐵路、渝遂鐵路和成渝客專（成渝高鐵）三條鐵路，但仍不能滿足群眾高品質出行需求。

為建成“軌道上的雙城經濟圈”，川渝兩地同步開建渝昆、成渝中線、成達萬等高鐵。此外，兩省市還協同編制綜合立體交通網規劃，目前規劃川渝省際通道總數達到118條（新增36條），其中鐵路13條（新增1條）、高速公路36條（新增11條）、普通國省道65條（新增24條）、水運4條。

2月7日，重慶市九龍坡區慶鈴汽車（集團）有限公司智能化質檢車間內，技術工人對經過智能檢測設備檢測后的商用車整車進行復核（劉潺/ 攝）

陸路聯通動作頻頻，航空領域也迎來共建共享重大項目。2022年2月，中國民用航空局印發《關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》。重慶和四川分別印發國際航空樞紐戰略規劃；重慶機場集團、四川機場集團簽署協議，共同推動構建“市內雙樞紐協同、成渝四大機場聯動”的世界級機場群。

蜀道變通途，川渝連接更緊密，流動更頻繁，合作更密切。

“這36個標箱正在申報發運計劃，凌晨發往重慶萬州港。”2022年12月30日10時，在四川達州高新區甕福物流園的集裝箱場站，四川路海國際聯運有限公司運營部主管楊天學正在清點標箱。該場站是四川東出鐵水聯運班列的起點，貨物在這里集結，由達萬鐵路運抵重慶萬州港“下水”，經長江水道一路向東，在沿江城市“上岸”或出海。

“交通一體化縮短成渝兩地的時空距離，加速兩地人員流動和人才交流，減少商品和要素流動的物流成本和時間成本，是成渝地區雙城經濟圈市場、產業、要素一體化進程的重要基礎。”重慶社會科學院（重慶市人民政府發展研究中心）產業經濟研究所副研究員詹懿說。

在成都軟件園，來自重慶的企業賽力斯汽車有限公司新近招募了一批人工智能、大數據分析處理等領域的人才。按照規劃，未來兩年賽力斯汽車成都軟件中心員工將超過800人。“成都在電子信息及互聯網技術方面有突出優勢，重慶在整車制造方面有技術和經驗，我們希望整合兩地長處，培育更強的軟件技術隊伍。” 賽力斯集團創始人張興海表示。

在西部（重慶）科學城，總投資212億元的金鳳軟件園2022年12月31日正式開園。開園僅1個月，就吸引了13家來自四川的智能駕駛、車載芯片等研發機構簽約入駐，預計將新增產值500億元。

在近日四川、重慶兩地的經濟工作會議中，產業提質升級均被提到重要位置。“推動產業高質量發展，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重中之重。”譚靈芝說。

以川渝兩地的支柱產業之一汽車產業為例，2021年底，成都和重慶簽署共建世界級汽車產業發展集群的合作協議。在產業鏈層面，目前川渝兩地有汽車整車企業45家，各級配套商1600多家，年產值超過7000億元。同時，兩地擁有高校、科研院所等智力、科技資源，產學研用基礎厚實。“此外，中歐班列、陸海新通道以及長江黃金水道能級提升，正不斷為兩地新能源汽車物流渠道添磚加瓦。” 重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈協同發展中心常務副主任周兵認為，隨著兩地新能源汽車產業鏈供應鏈共享程度不斷加深，當前雙城經濟圈已具備構建高質量智能網聯新能源汽車生態體系的基礎。

2022年，長三角一市三省GDP合計逾29萬億元， 約占全國24% ；粵港澳大灣區九城GDP合計超過10.46萬億元。當年，四川省GDP 為5.67萬億元、重慶市為2.91萬億元。雙城經濟圈經濟總量與長三角、大灣區的差距仍然較大。

不過，川渝新能源汽車產業鏈還存在薄弱環節——如芯片供應不足，生產大功率新能源汽車動力電池企業較少等。“川渝兩地需要圍繞供應鏈進行合作，可通過組建汽車產業聯盟，對動力電池、燃料電池、智能網聯等核心零部件進行聯合攻關，加強合作推進新能源汽車的配套體系建設，同時積極引導有條件的零部件企業向供應鏈薄弱環節或高附加值領域進行升級轉型。”周兵說。

不僅僅是汽車產業，“成渝地區應依據各自比較優勢，進一步強化產業空間高效集聚和錯位發展，加強產業發展規劃對接，協同開展補鏈、延鏈、強鏈的產業協作，形成具有鮮明特色、相對完整、安全可靠的區域產業鏈供應鏈體系。”重慶工商大學長江上游經濟研究中心研究員李然說。

據統計，2022年川渝兩地電子信息、汽車、裝備制造和消費品產業規模分別達到2.2萬億元、7500億元、1萬億元和1.48萬億元。當年川渝兩地共生產汽車318萬輛。

譚靈芝認為，下一階段應進一步增強成渝雙核雙圈集聚高端要素的能力，前瞻布局戰略性新興產業，形成優勢互補的“產業鏈+供應鏈+創新鏈+服務鏈”高能級生態圈。

在2023年《項目清單》中，重慶亞歐汽車零部件項目、西部智能網聯新能源汽車城項目、川渝合作（廣安-合川）生物醫藥產業園等多個現代產業集群共建項目已然在列。

“預計到2025年，成渝地區優勢產業區域內分工更加合理、協作效率大幅提升，初步形成相對完整的區域產業鏈供應鏈體系，世界級先進制造業集群雛形顯現。” 重慶市發改委工業處處長劉書獲說。

兔年“開跑”，推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室提出了2023年擬開展的10方面108項重點任務，涉及強化雙核聯動雙圈互動兩翼協同、完善現代化基礎設施網絡、培育優勢特色產業集群等。

下一階段，雙城經濟圈建設如何向縱深推進？四川省決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長、西南財經大學馬克思主義經濟學研究院院長丁任重認為，持續壯大雙城經濟圈經濟實力依然是關鍵。

2022年，長三角一市三省GDP合計逾29萬億元，約占全國24%；粵港澳大灣區九城GDP合計超過10.46萬億元。當年，四川省GDP為5.67萬億元、重慶市為2.91萬億元。雙城經濟圈經濟總量與長三角、大灣區的差距仍然較大。

“成渝地區雙城經濟圈還需要持續壯大經濟實力、發展活力和國際影響力，要把構建現代產業體系、壯大經濟總量作為首要任務。突出抓好新能源汽車、電子信息產業、清潔能源等世界級產業集群發展；協同建設成渝綜合性科學中心和西部科學城，加快建設大科學裝置集群，助推支柱產業發展；多點多發培育增長極，加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業，釋放發展勢能和潛力；積極構建內陸開放高地，融入全球開放型經濟體系，密切與國外大企業的合作，充分利用國外資源拓寬國際市場。”丁任重說。

在譚靈芝看來，在下一階段雙城經濟圈建設過程中，還要注意避免成都市和重慶主城區“獨大”的局面。“要注意增強小城市、縣城及重點城鎮的支撐作用，構建極核引領、軸帶串聯、多點支撐的網絡化都市圈空間發展格局。” 譚靈芝說。

“成渝要強強聯手、協同互動，形成一個有實力、有特色的雙城經濟圈，打造成我國經濟增長‘第四極’，在全國區域協調發展格局中扮演越發重要的角色。”陸銘說。