德州市：人大監(jiān)督審計監(jiān)督聯(lián)動見實效

楊 英 花 卉

審計查出問題整改情況不盡人意，實質性監(jiān)督力度不夠，一些“屢審屢犯”的問題得不到根治，有關監(jiān)督工作存在側重于程序、偏重于形式和整改監(jiān)督滯后等問題。如何推動監(jiān)督關口前移，從程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督轉變，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉變，促進審計查出問題整改得更快、更實、更徹底？

換屆以來，德州市人大常委會創(chuàng)新建立人大監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制，靶向發(fā)力、綜合施策，嚴格按照法定權限和法定程序開展監(jiān)督，切實增強監(jiān)督工作“可感度”“覆蓋度”“能見度”，提升工作實效。

守正創(chuàng)新 建立人大監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制

2022年，德州市人大常委會通過了《關于建立人大監(jiān)督和審計監(jiān)督工作聯(lián)動機制的意見（試行）》，完善聯(lián)動監(jiān)督機制，通過建立審計監(jiān)督計劃定期會商機制、審計查出重大問題通報機制、合力推動問題整改機制、聯(lián)合開展“回頭看”、信息數據共享等“五項機制”，聯(lián)席會議制度以及人大代表、專家學者參與監(jiān)督等“兩項制度”，聚焦監(jiān)督事前、事中、事后全過程各環(huán)節(jié)，構建了從發(fā)現問題到解決問題的“5+2”全鏈條閉環(huán)式聯(lián)動監(jiān)督模式。

這項機制的建立是以審計監(jiān)督為基礎，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等有機貫通、共同發(fā)力，實現了人大監(jiān)督權威性和審計監(jiān)督專業(yè)性的有機結合，符合中央關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的精神，有利于發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督職能，全面貫徹實施監(jiān)督法、預算法、審計法有關規(guī)定，真正實現從程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督轉變，讓人大監(jiān)督長出“牙齒”，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

共同發(fā)力 著力推動查出問題整改落實

2022年9月，德州市人大監(jiān)督和審計監(jiān)督聯(lián)動機制建設現場觀摩會議在樂陵市召開

聯(lián)動監(jiān)督機制建立后，德州市人大常委會采取了一系列措施推動相關要求的貫徹落實，確保聯(lián)動監(jiān)督機制的作用得到充分發(fā)揮。在2022年聽取審議了審計工作報告后，立即召集市紀委監(jiān)委、發(fā)改、財政、審計等成員單位召開聯(lián)席會議，通報報告中所反映的5大類30項問題，共同研究探討監(jiān)督方案。以“屢審屢犯”問題、體制機制問題、民生實事熱點問題為監(jiān)督重點，選取5個典型問題開展跟蹤監(jiān)督，針對以往已經整改完成的問題，選取5個問題與審計局到一線聯(lián)合開展“回頭看”。通過現場靶向問答，將問題擺上了桌面，大大提升了整改成效，跟蹤監(jiān)督至審計整改的“最后一公里”。

樂陵市在推動人大監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制建設方面走在了全市各縣（市、區(qū)）前列。金絲小棗產業(yè)是樂陵市的特色優(yōu)勢產業(yè)，但過去大多實施一家一戶的棗樹種植管理模式，不僅技術落后，養(yǎng)護效率低下，而且農藥施肥難以控制，產業(yè)化水平低，難以形成統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢。樂陵市人大常委會針對這一問題，制定聯(lián)動監(jiān)督工作方案，聯(lián)合市審計局深入群眾、深入棗林、深入市場開展專題調研、專項審計、代表意見辦理等工作，監(jiān)督推進政府進行金絲小棗產業(yè)創(chuàng)新，推動由棗農分散養(yǎng)護、到專業(yè)合作社管護、再到國企專業(yè)化經營的提檔升級，金絲小棗再次“紅”了起來。“以前審計查出問題‘自己挖坑自己填’，整改‘最后一公里’效果不理想，聯(lián)動監(jiān)督開展后，整改效率明顯提升?！睒妨晔袑徲嬀指本珠L王靜感慨道。

由于多方因素影響，近年來全市財政收支平衡壓力較大，市人大常委會經過深入調研，將財政存量資金盤活情況作為重點關注對象，與審計部門協(xié)同聯(lián)動，認真分析各部門單位賬戶資金結構，督促閑置資金、結余資金及時上繳財政，并聯(lián)合開展跟蹤監(jiān)督，累計盤活收繳存量資金5773萬元，有效緩解了財政壓力。陵城區(qū)人大常委會預算工委從2022年初人代會上票決出的“十大民生實事項目”中，專門選取婦幼保健院托育樓建設和前孫鎮(zhèn)中心小學運動場地建設兩個項目，聯(lián)合區(qū)審計部門從項目立項、規(guī)劃、環(huán)評、招投標以及預算資金使用到建設完成情況進行全過程跟蹤監(jiān)督，并組織人大代表開展視察調研，確保資金用在“刀刃”上?！敖⒙?lián)動監(jiān)督機制，就是要把老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題和財政資金的規(guī)范使用作為監(jiān)督重點，進一步提升審計監(jiān)督實效，彰顯人大監(jiān)督權威?！钡轮菔腥舜蟪Ｎ瘯A算工委主任王殿凱表示。

2022年9月，德州市人大常委會調研組到樂陵市調研

宣傳推廣 促進聯(lián)動監(jiān)督機制不斷健全完善

2022年9月份，市人大常委會在樂陵市召開全市人大監(jiān)督和審計監(jiān)督聯(lián)動機制建設現場觀摩會，總結經驗、選樹典型、加大宣傳，充分調動各方面的積極性，進一步推動聯(lián)動監(jiān)督機制的貫徹實施。

會上，各縣（市、區(qū)）積極響應，紛紛表示，機制的出臺很及時，很有必要，對監(jiān)督審計查出問題整改落實，尤其是解決“屢審屢犯”問題具有重要作用，一定積極研究落實有關文件要求，并以此為依據，結合當地實際，盡快建立基層人大監(jiān)督與審計監(jiān)督工作聯(lián)動機制。目前，德城區(qū)、陵城區(qū)等地已完成具體實施意見的前期起草工作。

“鼓勵各縣（市、區(qū)）結合各自實際，舉一反三，只要有利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能，有利于人大代表履職，有利于審計查出問題的整改落實，都可以探索實踐。”德州市人大常委會副主任張桂愛表示，“建立聯(lián)動監(jiān)督機制是手段，不是目的，要以此為抓手，促進人大監(jiān)督關口前移，寓支持于監(jiān)督之中，既要敢于‘挑刺’，又要幫助‘拔刺’，最終目的是解決問題?！?/p>

下一步，德州市人大常委會將堅持做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，繼續(xù)采取一系列舉措，彰顯人大監(jiān)督權威，發(fā)揮人大審計聯(lián)動監(jiān)督強大合力，推動產生“1+1>2”的監(jiān)督實效，確保守好百姓“錢袋子”。