煙臺(tái)市：以擔(dān)當(dāng)詮釋使命助力發(fā)展

姜林松 程 偉

探索完善“開門立法”機(jī)制，立良法促發(fā)展保善治；自覺寓支持于監(jiān)督之中，以人大監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效保障發(fā)展高質(zhì)量；建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)（村）代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、企業(yè)（行業(yè)）代表聯(lián)絡(luò)室；注重市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，形成一盤棋，凝聚做好人大工作的合力……

置身新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，人大工作怎么干？這是煙臺(tái)市新一屆人大常委會(huì)履職伊始認(rèn)真思考和討論的問題。市人大常委會(huì)牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，錨定“走在前、開新局”，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，以實(shí)際行動(dòng)寫好履職答卷。

以高質(zhì)量立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

依法治市，立法先行。煙臺(tái)市人大常委會(huì)發(fā)揮人大在立法各個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

2022年11月14日，人大代表在龍口市諸由觀鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站開展集體學(xué)習(xí)交流活動(dòng)

聚焦海洋強(qiáng)市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，煙臺(tái)市人大常委會(huì)加快立法節(jié)奏和進(jìn)度，力求與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。去年，制定了市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、房屋使用安全管理?xiàng)l例，并對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂。

立法質(zhì)量是立法的生命線。圍繞提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，在全市設(shè)立3個(gè)地方立法基地和30個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，新聘任30名立法顧問，與煙臺(tái)大學(xué)合作共建全省首家地方立法研究院，建立緊密聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

堅(jiān)持人大立法與推動(dòng)普法、執(zhí)法相結(jié)合，做好立法“后半篇文章”，配合創(chuàng)建全國文明典范城市，召開市文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、全民閱讀促進(jìn)條例實(shí)施情況座談會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)城工作縱深開展。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開展立法后評(píng)估，保證已立法規(guī)的含金量。對(duì)已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)的科學(xué)性、可操作性、實(shí)效性跟蹤評(píng)估，掌握法規(guī)實(shí)施效果，確保立得住、行得通、真管用。去年，圍繞讓城鄉(xiāng)居民喝上放心水，委托魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院立法基地對(duì)市飲用水水源保護(hù)條例、城市供水條例開展立法后評(píng)估工作，從法規(guī)的實(shí)施成效、存在問題和評(píng)估結(jié)論等方面，提出專業(yè)評(píng)估報(bào)告，為修改完善地方性法規(guī)、改進(jìn)提高立法工作提供重要依據(jù)。

聚焦黨委關(guān)心群眾關(guān)注開展監(jiān)督

民有所呼，我有所應(yīng)。煙臺(tái)市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實(shí)履行好憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效？常委會(huì)專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)，豐富監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督路徑。

一年來，市人大常委會(huì)圍繞穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大對(duì)外開放等市委關(guān)心、群眾關(guān)注的重點(diǎn)方面，細(xì)化確定國有資產(chǎn)管理、海洋牧場建設(shè)、城市更新等30多個(gè)具體監(jiān)督題目，采取審議審查、執(zhí)法檢查等多種方式，依法精準(zhǔn)組織開展了一系列行之有效的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督過程中提出的問題和意見建議、專項(xiàng)工作評(píng)議結(jié)果，及時(shí)向“一府一委兩院”進(jìn)行反饋，督促認(rèn)真整改落實(shí)，推動(dòng)解決了一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題。

民生工作是人大監(jiān)督的又一重點(diǎn)。市人大常委會(huì)先后對(duì)全市困難群眾救助保障工作情況、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、學(xué)前教育、社區(qū)食堂運(yùn)營情況等方面開展了一系列監(jiān)督，取得了良好成效。

煙臺(tái)市12345政務(wù)服務(wù)熱線是聽民聲、察民意、解民憂的重要渠道。為此，市人大常委會(huì)組織部分住煙臺(tái)的全國、省和市人大代表對(duì)12345熱線的運(yùn)行情況進(jìn)行視察，實(shí)地察看“政企通”服務(wù)專區(qū)、熱線話務(wù)大廳、熱線接聽室等現(xiàn)場，并召開座談會(huì)，市政府及熱線主管部門與人大代表面對(duì)面交流，暢所欲言，積極采納代表提出的建議，跟蹤對(duì)12345熱線工作進(jìn)行提升和改進(jìn)；優(yōu)化完善工作機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)處置“無縫隙”和基層治理“一單直達(dá)”，提高辦理時(shí)效……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的優(yōu)化改進(jìn)舉措，解決了群眾的掛心事、煩心事。

讓人大代表當(dāng)好群眾代言人

煙臺(tái)市人大常委會(huì)牢固樹立“人大工作的主體是代表、作用發(fā)揮靠代表、活力潛力在代表”理念，多措并舉，全方位支持和保障代表依法履職，讓代表當(dāng)好人民群眾的代言人。

煙臺(tái)市人大代表、山東三和德通律師事務(wù)所主任楊希勇經(jīng)常會(huì)到設(shè)置在市委、市政府信訪大廳的“楊希勇代表聯(lián)絡(luò)室”，熱情接待上門反映問題的群眾。他總會(huì)通過專業(yè)的法律講解，努力讓人民群眾滿意而歸。“每次看到矛盾化解了，群眾眉頭舒展了，我就感到特別欣慰。”楊希勇感慨地說。

在龍口市七甲鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，代表們了解到農(nóng)村飲用水安全、違建拆除等困擾群眾的煩心事后，隨即深入開展實(shí)地走訪，多方收集信息，積極聯(lián)系相關(guān)部門和企業(yè)，最終幫助群眾解了煩心事。

如何更加密切代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用？市人大常委會(huì)把建好用好人大代表履職平臺(tái)作為重要抓手，在全市建立了162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站、101個(gè)社區(qū)（村）代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、38個(gè)企業(yè)（行業(yè)）代表聯(lián)絡(luò)室，代表收集社情民意、建言獻(xiàn)策、服務(wù)群眾的積極性高漲。

——在密切聯(lián)系代表上出實(shí)招。完善市人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表、專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系代表等制度，及時(shí)向代表通報(bào)全市重點(diǎn)工作和政策舉措，促進(jìn)代表知情明政、精準(zhǔn)履職。建立代表意見建議“直通車”制度，定期向市委報(bào)送人大代表反映的問題和意見建議，形成“市委批辦、部門承辦、跟蹤督辦”的落實(shí)機(jī)制。

——在代表履職盡責(zé)上謀實(shí)策。在新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表中開展“履職新?lián)?dāng) 樹立新形象建功新時(shí)代”主題實(shí)踐活動(dòng)，展現(xiàn)好新時(shí)代人大代表風(fēng)采。一年來，廣大代表在承擔(dān)或參與重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目、雙招雙引、吸納就業(yè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

——在辦好議案建議上求實(shí)效。構(gòu)建人大專委會(huì)、對(duì)口承辦部門、所提建議代表三方良性互動(dòng)的辦理和督辦機(jī)制，篩選確定20件代表建議，由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別牽頭，一辦到底，務(wù)求實(shí)效。截至目前，市十八屆人大一次會(huì)議以來提出的181件代表建議，已全部辦理并答復(fù)代表。

——在強(qiáng)化服務(wù)保障上做實(shí)功。分三期舉辦市人大代表履職培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)對(duì)初任代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋，通過為代表量身定制培訓(xùn)課程，增強(qiáng)了廣大代表的履職本領(lǐng)。積極創(chuàng)造條件，支持和保障代表依法履職，組織代表應(yīng)邀參加《問政煙臺(tái)》、“政府開放日”等監(jiān)督活動(dòng)。優(yōu)化代表履職信息化平臺(tái)，建立健全代表履職檔案，提高管理服務(wù)效率。

站在新的起點(diǎn)上，煙臺(tái)市人大常委會(huì)將牢記職責(zé)使命、不負(fù)人民重托，錨定市委“五個(gè)更高、六個(gè)觀念、十個(gè)發(fā)展新突破”部署要求，接續(xù)奮斗，勇毅前行，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新貢獻(xiàn)。