鷹潭市建立“四破”機制持續助推鄉村振興

文/鄧智和 張明龍 楊坤 （鷹潭市農業農村糧食局）

產業興旺，是解決農村一切問題的前提。鷹潭市立足高站位，找準突破口，錨定切入點，創新建立“破除舊認識、破位產業選擇、破改利益聯結、破解資金管理”的機制，探索走出了一條持續助推鄉村振興產業發展的新路徑。

破除舊認識，轉變產業發展思想觀念

產業是發展的根基，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的主要途徑和長久之策。只有做到產業振興，才能全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，筑牢鄉村全面振興的物質基礎，實現鄉村高質量發展。面對新形勢新變化，在產業振興認識上必須做到“三個轉變”。

一是在發展目標上，實現產業短平快覆蓋向長期發展、全面發展轉變。出臺《鷹潭市高質量推進鄉村產業振興行動計劃（2021—2025）》，在工作謀劃上突出長遠性、著重全面性，做到既要注重重點村的發展，又要考慮鄉村整體推進上的發展；既要考慮產業局部的發展，又要考慮全產業鏈的發展；既要考慮當年的發展，又要考慮未來五年乃至更長期的發展，做到長期培育、持續用力、穩扎穩打、久久為功，推動產業持續健康高質量發展。

二是在支持環節上，實現單純支持種養業向支持全產業鏈發展轉變。不斷優化產業布局，推進農業產業延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，加快構建現代農業產業體系。把農業產業發展放在重要位置，確?！懊状印薄安嘶@子”“油瓶子”“果盤子”等重要農產品生產供給能力。統籌鄉村振興銜接資金用于支持農業產業發展。在具體的產業推進過程中，“跳出產業看產業”，站在全產業鏈的角度去謀劃產業、布局產業、發展產業，有序淘汰建設來料加工基地、種養生產基地等模式，由支持種養環節向支持加工、銷售、品牌等全產業鏈拓展推進。鷹潭市各鄉鎮探索建立長效穩定的多元增收機制，通過引進企業和能人，采取“一領辦三參與”的方式，在鄉村振興重點幫扶村辦企業、建基地，帶動村民實現當地就業。羅河鎮太陽村引進本村能人創辦邦客窗飾有限公司，每年可以安排100余人在企業就業，其中脫貧戶就業人數達到18人，實現年工資性收入2萬元以上，為該村實現穩定脫貧和持續增收提供有力保證。

三是在力量依托上，實現單純政府幫扶向依托市場力量轉變。改變目前單純政府財政資金投入單一渠道，更多地發揮財政資金的撬動作用，將各級財政銜接資金歸集，成立鄉村振興產業發展引導資金池；轉變財政資金補助方式，由單純的政府投入向多元化投入轉變，如改補為獎、改補為貸、改補為借、改補為股、改補為酬等，充分釋放各類社會資本的積極作用。

破位產業選擇，拓展產業集聚規模效應

鷹潭農業產業長期“弱、小、散”的現狀還沒有得到根本性改善，因此，充分利用好當前政策優勢窗口期，優選一批產業、一批企業、一批項目，實現鷹潭農業高質量發展。

突出傳統產業，保障好“米袋子”“菜籃子”基地縣地位。貴溪市、余江區是全省糧食生產大縣，余江區是全省生豬調出大縣，貴溪市是全省毛竹生產大縣，三個縣（市、區）立足于當地傳統產業，把基地做大、把品牌做優、把社會化服務做全，打造了一批在全省乃至全國有影響力的品牌和基地，穩定了“米袋子”“菜籃子”基地縣的地位。去年全市完成糧食種植面積187.99萬畝，產量13.51億斤，糧食生產已實現“18連豐”。新增設施蔬菜面積9000畝，全市蔬菜播種面積達到26.2萬畝，產量31萬噸。

突出優勢產業，打造一批“好中優”“特別特”。大力發展龍虎山石斛、塔橋早熟梨、貴南山區筍干、貴溪食用菌、鴻塘“紅美人”以及串串加工、預制菜等優勢產業。針對性補齊優勢產業短板和不足，推動上述產業由“小特產”發展成為“大產業”，由單純的“平面布局”發展成為“集群發展”，由原來的“同質競爭”發展成為“合作共贏”，真正培育了一批具有鷹潭地方特色的優勢產業。

突出產城融合，打造一批產業園、工業區。全市已經建成貴溪、余江兩個省級現代農業產業園，10個省級現代農業示范園，11個市級現代農業示范園。圍繞“一園一產業”，發揮園區集聚優勢、虹吸效應，引導鄉村產業向園區、中心集鎮、中心村、物流節點和集聚區匯聚，建設一批產業強鎮、加工園區，同時大力發展鄉村傳統工坊、鄉村加工車間、鄉村田間驛站，讓農民就地就近就業，增加勞務性收入，享受城鄉公共化服務。

突出三產融合，打造一批融合村、融合園。當前，休閑農業、民宿產業和鄉村旅游迎來了發展機遇，鷹潭市積極拓展農業生態園區生態涵養、休閑體驗、文化傳承、親子教學等功能，將農業園區打造成為旅游景區，農業產品變為旅游產品，農村閑置房屋變為農產品初級加工車間，促進城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。同時，依靠南有龍虎山、北有白鶴湖的景區資源優勢，鼓勵農民利用自建房屋大力發展農村民宿產業，有效推動農村一、二、三產業融合發展。

破改利益聯結，豐富產業項目收益路徑

創新資金投入方式，變財政資金為入股資金。區（市）、鄉（鎮）兩級財政將鄉村振興銜接資金作為村集體入股資金投入到農業生產項目，變簡單出租為入股分紅，提高村集體收益來源。全市112個項目按照項目銜接資金投資額度，每年上交6%～15%不等的村集體租金，全市村集體經營收入快速發展。2021年全市53個鄉村振興重點幫扶村集體經營收入平均為40.45萬元，較2020年的25.29萬元增加了15.16萬元。53個村中，年經營性收入超100萬元的村莊達到7個，占比13.21%；超50萬元的村莊達到19個，占比35.85%。村集體經濟的發展壯大，進一步提高了村集體興辦公益事業的能力，也進一步密切了黨群干群關系，提升了基層黨組織的凝聚力和向心力，為產業振興、組織振興夯實了基礎。

盤活土地要素資源，變鄉村資源為集體資產。建立區（市）、鄉（鎮）兩級農村土地交易中心，合理評估農村土地交易價格，切實改變當前農村集體土地無價入市政策，讓農村沉睡的資源變成有效的資產。加快宅改進度，釋放土地紅利，提供用地需求，引導各地將農村集體建設用地、宅改閑置用地入市收入整合用于發展鄉村產業，提高產業資金來源的多元化。一些重點幫扶村立足于本村的地理優勢、資源優勢、人才優勢，采取“企業+”“能人+”“合作社+”等模式，因地制宜發展適合當地的種養、休閑產業。比如貴溪市周坊鎮神前村利用本村村民興辦江西天之林食品有限公司的原料需求，引導企業在本村興辦蔬菜種植基地，把企業生產車間延伸到田間地頭；河潭鎮毛爐村利用江西康益禽業有限公司的技術優勢，投資興辦種雞育雛廠，延長了整個產業鏈條，提升了企業競爭能力；天祿鎮流橋村利用技術優勢，發展集菌種加工、菌種種植于一體的食用菌生產基地，帶動了當地產業的發展；月湖區引進橋東田園綜合體項目，將轄區橋東、安山、姜家3個村小組600余畝土地進行流轉，并對橋東徐家的6.62畝土地進行了掛牌入市，發展現代農業鄉村游，搭建產業協同發展平臺，帶動周邊大量農戶就業，農戶在家門口就可以上班，流轉土地村民每年都可以分紅，受惠村民達162戶共685人，大大提高土地經營效益。

創新利益分配方式，變單純收租為多元收入。積極推廣“訂單收購+保底分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益分配模式，讓更多的農戶實現務工有薪金、流轉有租金、超產有獎金、入股有股金的多元化收入分配方式，不斷增加農民的利益來源渠道，提高農民參與產業的積極性。月湖區四青街道橋東村自2021年以來，進一步規范稻蝦養殖和花卉溫室大棚產業利益聯結機制、分配方案，將脫貧群眾按照普通勞動能力、弱勞動能力、無勞動能力進行劃分，安排他們參與稻蝦基地務工、環境衛生整治工作，實現了差異化分紅、激勵性競爭，2020年至2021年每年每戶分紅3000元左右。

破解資金管理，精簡產業項目運作程序

改變資金使用方式。要實現產業大提升、大發展，必須建立與產業發展相適應的資金使用方式。改變現有鄉村振興銜接資金單一補助模式，以區（市）為單位，拿出一定比例的資金，設立鄉村產業發展基金池，然后按照不低于1∶8的比例撬動金融資本投向指定產業，解決產業發展資金投入不足的問題。2021年全市共實施鄉村產業項目112個，全市1359個新型農業經營主體參與產業幫扶，投入鄉村產業發展資金1.46億元；全市用于鄉村振興產業項目資金占鄉村振興銜接資金的比例達到63.22%，比2020年的33.81%高出29.21個百分點。

改變資金審批程序。改變目前鄉鎮建立項目庫、區（市）部門聯審聯批、區（市）政府常務會審批的項目審批程序，壓縮項目審批時間。采取項目先建后補的方式，只需要第三方審核驗收項目，達到一定標準即可補助。從而減少項目前期財審、后期第三方驗收的項目審批程序，提高財政資金的使用比例和工作效率。

改變資金支持年限。改變過去多數項目支持方式為一年期支持的問題，對項目投資大、預期經濟效益好、投資回報率強的項目實行連續多年扶持的方式支持產業發展，切實扶持了一批大企業、大產業發展，從而帶動更多群眾受益。