贛州市：積極盤活農村“兩閑”資源 助力鄉村發展

文/劉文輝 許太強 （贛州市農業農村局）

近年來，贛州以盤活農村“兩閑”資源（閑置宅基地和閑置住宅）為農村資產資源盤活的切入點，因地制宜、綜合發力、點面結合、改革創新，激活了鄉村發展“沉睡資源”，帶動農民共同富裕。全市所有村集體經營性收入從2019年的4.78億元增加到2022年的15.09億元，翻了近3倍；2022年農村居民人均可支配收入15995元，連續三年增幅位列全省第一。

龍南市積極盤活閑置住宅助力鄉村旅游

摸清底數 加強資源管理

以縣為單位，組織鄉、村兩級對農村閑置宅基地和閑置住宅進行全覆蓋摸排，摸清了“兩閑”資源權利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用流轉、執法等信息情況，并按閑置原因進行分類統計，建立臺賬。全市初步摸排盤活利用閑置宅基地和住宅分別為26.66萬宗、38.45萬棟，盤活利用率分別為91.3%、72.6%。大余、全南、崇義等縣探索建立農村宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，上線“兩閑”資源盤活利用功能，打造集數據互通互享、動態更新、信息查詢等于一體的數字化、信息化管理平臺。

編好規劃 繪制發展藍圖

創造性實施“五分法”實用性村莊規劃編制路徑，經驗做法獲自然資源部肯定并宣傳推介。編制村莊規劃統籌考慮“兩閑”資源盤活利用，解決好“兩閑”資源空間布局、合理利用問題，以美好“藍圖”引領群眾主動參與“兩閑”資源盤活。贛州市委、市政府出臺《關于加強贛南鄉村建筑風貌特色保護與傳承的實施意見》，市級層面制定《贛南鄉村建筑風貌營造指引》《贛州市村莊規劃編制技術指南》等技術指引，加強建筑風貌頂層設計，在編制村莊規劃時，重點解決好“農村哪里能建房、哪里不能建房”問題，引導農民集中建房，騰退多余宅基地，并堅持穩慎推進、因地制宜、分類施策等原則盤活利用“兩閑”資源，避免對資源的“一窩蜂”或破壞性盤活利用，為科學有序盤活“兩閑”資源奠定基礎。目前，全市925個重點村莊的實用性村莊規劃編制已基本完成。

安西鎮上逕村

大橋鎮青光村

大塘埠鎮萬星村

結合“宅改” 調動農民積極性

結合宅基地有償使用、有償退出等工作，充分調動農民盤活利用“兩閑”資源的主動性和創造性。大余、全南、于都、崇義等縣相繼制定農村宅基地有償退出和有償使用等制度，對于歷史原因形成的“一戶多宅”、超面積的農戶，能夠主動騰退“兩閑”資源用于盤活利用的，可以免收有償使用費；落實允許進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地有關規定，研究制定農民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策，制定科學合理的補償標準，調動農民主動退出“兩閑”資源的積極性；對有退出意愿但又不想徹底失去宅基地資格權的農戶，探索采取“留權不留地”等方式保留資格權，解決農民“不愿退”的后顧之憂。

上猶縣平富鄉積極盤活閑置宅基地發展小菜園、小果園

多措并舉 創新盤活利用路徑

總結推廣發展民宿、開發產業、復墾復綠、用于建設公共設施、土地增減掛鉤、轉為集體經營性建設用地等六大盤活利用路徑。如會昌縣利用各類閑置宅基地和閑置住宅等大力發展光伏產業，全縣243個行政村建設光伏發電站，容量20.54兆瓦，每年可產生收益近1800萬元；龍南市探索“老屋復活”，引進人才打造了玫花渡、黃花灣、芷溪谷等一批民宿開發示范點，共盤活利用閑置住宅665棟，建成8個老屋民宿集聚區。

加大扶持 提升盤活利用效能

整合涉及農村人居環境整治、基礎設施建設的項目近20個，重點支持深入推進宅基地制度改革試點和規范管理三年行動并開展“兩閑”資源盤活利用的村莊。設立第三方擔保公司、基金公司、專項信用貸款等，破解盤活利用“兩閑”資源融資難題。允許利用閑置宅基地在土地增減掛鉤后形成的村莊“鏤空”地塊，在村莊建設邊界范圍內調劑到村莊邊緣地帶，與預留用于辦理“農轉用”的農用地置換，2016年以來，全市貧困地區增減掛鉤指標跨省和省內調劑累計收益42.9億元。