提高新就業群體流動黨員教育管理質量

冼艷梅 鄭超華

黨的二十大報告強調，加強新就業群體黨的建設，“加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理”。近年來，新就業形態勞動者人數呈現指數級增長態勢，同時，新就業群體流動黨員隊伍也越來越壯大。如何提高流動黨員教育管理質量，發揮其應有的先鋒模范作用，成為當前加強新就業群體黨的建設的重要課題。

一、新就業群體流動黨員隊伍的特點

分析新就業群體流動黨員隊伍的特點，有利于更有針對性地提出優化提升黨員隊伍教育管理質量的思路舉措，提高新就業群體流動黨員的教育管理服務水平，從而擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政根基。

1.新就業群體流動黨員隊伍運用信息化的水平較高。新就業群體是在互聯網經濟和數字經濟條件下催生出來的新就業形態的勞動群體，其與信息化、網絡化、數字化、智能化工作場景聯系緊密。新就業群體流動黨員利用互聯網、智能手機“線上”接單、“線下”派單，工作在“云”上、奔波在“路”上，穿梭于城市大街小巷，這是新就業群體流動黨員區別于傳統領域流動黨員一個較為突出的特征。

2.新就業群體流動黨員隊伍來源廣泛、就業方式靈活。無論是快遞行業、外賣行業還是網約車司機行業，新就業群體流動黨員的來源都非常廣泛。同時，黨員的流動性更強、工作穩定性更弱，不同于傳統雇傭模式的就業形態，大多采取非固定工時、工作時間碎片化、工作自由度大、個人自主性高、無固定勞動場所、無穩定雇傭關系等，就業形式更為靈活。

3.新就業群體流動黨員隊伍經受黨內政治生活歷練較少。新就業群體流動黨員隊伍總體年輕化，缺乏黨內政治生活的歷練，黨員意識和黨性修養有待加強。有的黨員甚至成為“口袋黨員”“隱形黨員”，不自覺提高共產黨員的思想覺悟，不主動參加黨組織生活和進行黨員的思想交流學習，缺乏對黨的高度忠誠，缺少政治的堅定性，缺乏黨性意識。

4.新就業群體流動黨員隊伍勞動者權益保障有待加強。雖然各級黨委政府圍繞維護好新就業群體的合法權益，對新就業形態勞動者權益保障越來越全面而細致，但同時大多數平臺企業為了降低成本、規避風險，往往將勞務外包給第三方公司，導致了新就業群體雇傭關系去雇主化、勞動關系松散，給保障新就業形態勞動者權益帶來困難，這其中也包括了對新就業群體流動黨員隊伍合理權益的保障。

二、新就業群體流動黨員教育管理存在的問題

隨著全面從嚴治黨永遠在路上的進一步深化，對照習近平總書記關于加強黨員隊伍建設的重要講話、重要指示批示精神，對照黨章黨規和新時代黨的建設總要求，對照人民群眾美好生活需要，新就業群體流動黨員教育管理仍存在亟待解決的突出問題。

1.新就業群體流動黨員信息難收集、黨員意識弱、作用發揮少。新就業群體流動黨員流動性強、分散性廣、可控性弱、活動范圍大，客觀導致流動黨員去向難掌握、人數難摸查、教育管理難度大。有的黨員存在“人在組織關系不在、人不在組織關系在”的情況；有的黨員黨性觀念淡薄，游離于黨組織之外，不主動亮明黨員身份，導致流出地、流入地黨組織都無法對其進行有效管理；有的流動黨員對所在黨組織工作不聞不問，沒有發揮黨員應有的先鋒模范作用。

2.新就業群體流動黨員黨建活動難統籌、人員難協調、缺乏吸引力。新就業群體流動黨員生活、工作時段不同，人員較為分散，其特殊的工作特點難以適用傳統黨建模式。例如，有的黨組織開展“三會一課”不夠靈活，活動內容、活動形式缺乏吸引力；有的黨組織沒有考慮流動黨員的客觀實際情況和需要，開展組織生活方式較為單一，沒有針對流動黨員的年齡層次、文化結構、職業特點、行業習慣等差異性區別，開展有特色的、契合需要的學習教育活動。

3.新就業群體流動黨員教育管理責任銜接不夠嚴密、監督不到位。有的新就業群體流動黨員管理單位存在管理責任界定不清、銜接不暢的問題，流出地和流入地對于流動黨員的教育管理存在相互推諉避責的現象，雙方均認為教育管理流動黨員是對方黨組織的責任，流出地的跟蹤管理、流入地的日常管理、行業黨委的統籌管理三者共管機制不健全，導致對流動黨員教育管理不足，缺乏有力有效監督。

4.新就業群體流動黨員的服務保障有待完善、提升。在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習近平總書記強調：“要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。”但在現實生活和工作實際中，由于勞動合同不夠規范、協商協調機制不夠健全、社會保障配套不足等原因，新就業群體流動黨員的合法權益得不到較好保障，這在某種程度上影響了流動黨員主動融入黨組織生活的意愿。

三、提高新就業群體流動黨員教育管理質量的思路舉措

習近平總書記在2022 年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。”2023 年6 月召開的全國組織工作會議明確指出，要加強新就業群體黨的建設。加強對新興領域人員的政治引領、思想引領，主動聯系服務，保障他們的合法權益，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。為此，要加強新就業群體流動黨員教育管理，全面提高新就業群體黨建整體質量。

1.運用數字化手段，提高新就業群體流動黨員教育管理信息化水平。從數字化就業到情感勞動，從遠程就業到共享員工，層出不窮的就業新形態催生了不同的教育管理新模式。對新就業群體流動黨員教育管理而言，傳統的黨員教育管理模式，已經無法完全適應新時代新征程上，新就業群體黨建工作的形勢、任務和需要。要結合信息科技時代特點，運用數字化手段，加強流動黨員管理信息化平臺建設，改變傳統信息傳遞模式和服務方式，著力構建線上線下協同聯動的黨組織活動開展機制，實現虛擬與現實相結合、在場與在線相統一，提高黨建活動的針對性、有效性。利用信息網絡科技優勢，加強流動黨員組織關系轉接管理，對黨員數量實時統計、黨組織活動管理、開展“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨務活動進行技術賦能，整合相關數據，打破數據壁壘，大幅提高黨員教育管理信息化水平。

2.加強新就業群體流動黨員管理監督，落實黨組織主體責任。加強對新就業群體流動黨員的實時動態管理監督，及時更新登記管理臺賬和基本情況信息庫，掌握流動黨員去向，落實流出地和流入地雙方主體責任。完善流動黨員組織關系轉接機制，建立線上提醒預警機制，對與流入地或流出地黨組織無法取得聯系的流動黨員，采取多種信息化方式進行提醒，對超過規定時間仍未主動與黨組織取得聯系的流動黨員，經組織核實后進行相應處理，督促其履行黨員義務。堅持條塊結合、縱深聚力，優化行業黨委設置，明確行業黨委全面從嚴治黨主體責任，依托各級黨群服務中心（站、點），找準能觸及新就業群體流動黨員的“線下節點”和工作鏈條，從行業、企業到網點、站點，層層延伸黨組織觸角，推動行業黨委對于流動黨員的管理監督責任落實落細到每一位黨員身上。

3.關注新就業群體流動黨員多樣需求，做實黨組織人文關懷。心貼心才能聚人心，暖人心才能筑同心。只有切實關注流動黨員在精神和物質等方面的多樣化合理需求，才能實現管理和服務有效結合，讓流動黨員真切感受到組織的溫暖和關愛，促進其聚攏在黨周圍，聽黨話、跟黨走。基層黨組織要始終圍繞“如何解決新就業群體流動黨員的后顧之憂和發展之盼”等現實問題，做好流動黨員服務保障工作，定期了解其家庭生活情況，幫助解決生產生活中的困難和問題，讓流動黨員“離家不離組織”，增強歸屬感。依托各級黨群服務中心（站、點），打造溫馨港灣、愛心驛站，把關心關愛做在日常。重點提供流動黨員勞動權益保障和政策支持，實施專業咨詢、安全培訓、職工權益、法律援助等“暖心”行動和專享服務，把黨的關心關愛體現在解難題、辦實事中，增強流動黨員的獲得感、幸福感和安全感。

4.更好發揮新就業群體流動黨員作用，打造社會治理共同體。社區是城市治理的“最小單元”，共同建設城市美好家園需要群策群力。對于社區基層治理而言，應當充分發揮新就業群體流動黨員的引領作用，實現社區基層治理的共建共治共享。根據新就業群體流動黨員“走街串巷、登門入戶”的工作特點，要引導他們主動融入城市交通安全規范、食品安全建設、文明城市建設、放心消費等活動中，積極發揮其突發情況預警員、城市管理監督員、困難群體服務員、文明安全宣傳員等的作用，成為社區的“宣傳喇叭”“民情前哨”“流動探頭”“公益使者”，推動“小群體”融入“大治理”，切實把“管理變量”轉變為“治理增量”。同時，在推進黨建引領基層治理中做好新就業群體黨建工作的緊密銜接，盡心盡力解決新就業群體面臨的突出問題，形成“以服務換服務、抓服務促治理”的循環體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。

邁上新征程，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的建設重要論述為科學指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步提高新就業群體黨建工作質量，把新就業群體流動黨員全部納入黨組織有效管理之中，發揮共產黨員應有的先鋒模范作用，為實現第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興而團結奮斗。