親清政商關系中領導干部的作用發揮與能力培養

石云鳴 龐 宇

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。親清政商關系的一方是黨政領導干部，另一方是民營企業和民營企業家，其中，領導干部在政商關系中發揮著導向性作用。領導干部是否擔當作為、是否清正廉潔，在一定程度上決定了政商關系是否既“親”又“清”。

一、構建親清政商關系的重要意義

1.構建親清政商關系有利于更好推動民營經濟健康發展和高質量發展。構建親清政商關系是推動民營經濟健康發展的必然要求。非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題。因此，推動實現“兩個健康”意義重大，而構建親清政商關系是其重要的實現路徑。根據習近平總書記的重要論述，領導干部要同民營企業家保持清白、純潔的關系，不能有貪心私心；民營企業家要潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。簡而言之，領導干部要“清”錢財，民營企業家要“清”權力，在風清氣正的政治生態和經濟生態中構建干凈的政商關系。同時，領導干部要在企業遇到困難時主動作為、靠前服務，防止民營企業家因“病急亂投醫”而違法經營，引導民營企業健康發展。

構建親清政商關系有利于民營經濟更好發揮在高質量發展中的主體作用。民營經濟是高質量發展的重要主體，同時，高質量發展對民營經濟提出了更高要求。構建親清政商關系是引導民營經濟實現高質量發展的重要途徑。領導干部要在與民營企業接觸的過程中積極作為，幫助企業解決實際困難；民營企業要主動與各級黨委政府溝通交流，為經濟社會發展作出貢獻。政商間實現良性互動有助于引導民營企業參與構建新發展格局，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快數字化、高端化、智能化、綠色化轉型，促進產業變革和新舊動能轉換，推動實現高質量發展。

2.構建親清政商關系有助于民營經濟人士在“自己人”角色下實現健康成長。民營經濟人士是人心和力量的重要來源。習近平總書記在肯定民營經濟是我國基本經濟制度內在要素的同時，指出“民營企業和民營企業家是我們自己人”。作為“自己人”，民營經濟人士對黨的政治認同、對國家戰略的參與和響應、對社會大眾的影響和帶動，都具有更重要的意義。黨的二十大報告指出：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”作為統一戰線工作中的重要內容，促進非公有制經濟人士健康成長，加強民營經濟人士思想政治建設，是凝聚人心和匯聚力量的題中之義。

構建親清政商關系有助于民營經濟人士在“自己人”角色下實現健康成長。習近平總書記指出，“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長”。在親清政商關系下，領導干部與民營企業家多談心多溝通，消除其困惑和疑慮，在幫助企業紓困解難中引導民營企業家擁護黨的方針政策，不斷擴大政治共識。同時，領導干部與企業家保持君子之交，引導民營經濟人士樹立正確的國家觀、事業觀、財富觀，幫助民營經濟人士不斷提高法治修養和道德水準，為建設高素質、有擔當的民營經濟人士骨干隊伍提供橋梁支撐和條件保障。

3.構建親清政商關系有助于建設忠誠干凈擔當的干部隊伍。領導干部不干凈、不擔當等問題很多發生在政商交往之中。一方面，落馬官員的貪腐行為大多表現為與商人之間的權錢交易。“不清”的政商關系是干部“不凈”的重要來源。另一方面，在反腐敗高壓態勢下，很多領導干部對民營企業家繞著走，本著“不干事不犯錯、少干事少犯錯”的心態，不擔當、不作為，演變為另一種形式的腐敗。

構建親清政商關系對建設忠誠干凈擔當的干部隊伍具有重要推動作用。一方面，親清政商關系對干部隊伍建設提出了要求。政商關系要“親”，領導干部需主動作為、積極干事；政商關系要“清”，領導干部需潔身自好、清正廉潔。因此，構建親清政商關系要求領導干部既要干事，又要干凈，將對黨忠誠落到實處。另一方面，領導干部的忠誠干凈擔當要落實到政商關系中，將構建親清政商關系作為干部隊伍建設的重要抓手，從理想信念、理論素養、專業能力等方面加強教育培養，建設一支堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。

二、構建親清政商關系對領導干部的角色要求

1.傾聽者：傾聽企業心聲，了解實際困難。

傾聽者是領導干部在親清政商關系中的首要角色，即靜下心來聽取民營企業的意見、訴求和期望，了解企業的困難和需求。個體層面的政商關系屬于人際交往的一種，因此符合一般交往中的行為要素，即傾訴和傾聽。在政商交往中，民營企業家更多扮演著傾訴者角色，領導干部則更多扮演著傾聽者角色。傾聽的目的是了解企業實際情況，為制定決策提供依據。

2.解惑者：消除企業顧慮，提振發展信心。

解惑是針對企業遇到的困難和問題以及企業家心里的思慮和疑惑，闡明黨和國家的方針政策，消除化解各種思想障礙和心理負擔。民營企業在發展中面臨著市場的“冰山”、融資的“高山”和轉型的“火山”，加之諸如疫情等外在因素影響，生存和發展危機疊加。同時，“民營經濟離場論”“新公私合營論”等社會上的雜音也困擾著民營企業。過去幾年，民間投資下滑明顯，不少企業選擇不投資或者少投資。在這種形勢之下，領導干部需要做好政策宣傳和落實，為民營企業提振發展信心。

3.引導者：引導企業合法合規經營和高質量發展。引導是黨支持和發展民營經濟的一貫方式。“兩個毫不動搖”中關于非公有制經濟的部分即為“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。引導主要包括思想領導、觀念引導和方向指導。思想領導主要是堅持和不斷完善黨對民營經濟的領導，增強民營經濟對黨的政治認同和思想認同；觀念引導主要是教育民營企業家形成正確健康的企業發展觀，積極主動履行社會責任；方向指導主要是推動民營經濟提高供給水平，提升創新能力，實現轉型升級和高質量發展。

4.協調者：促進政策協調，加強領導協同。

協調者是指領導干部通過政策協調和領導協同，在要素流動、資源配置、政策支持等方面發揮統籌作用，實現整體效益最大化。各政策之間常常存在疊加效應，同時一項政策落地涉及多個部門。若部門間缺少協同，則難以實現政策目標，甚至背離政策初衷。領導干部需要通過協調消除政策產生的負面效應，促進政策執行和部門之間的協同合作。

5.服務者：落實政府職能，做好紓困解難。

服務者要求領導干部樹立服務意識，提升服務能力，在企業遇到困難和問題時提供支持和幫助。政府在市場經濟發展中發揮監管和服務職能，其中服務職能尤其需要領導干部落實到政商關系中。如新冠疫情期間，大量小微民營企業面臨生存壓力，政府在房租減免、融資支持、社保繳納優惠等方面幫助企業紓困解難。在政策落實中，就需要領導干部擔當作為，促進政策覆蓋和發揮實效。

三、構建親清政商關系對領導干部的能力要求

構建親清政商關系要求領導干部既掌握一定的專業知識，又要具備較強的綜合能力，在認識視角上超越個人局限，在思維方式上做到多元多維。

1.增強學習本領。政商交往中，涉及經濟、政治、文化、社會等各個方面，領導干部若缺少相關知識則會影響政商交往效果。習近平總書記高度重視領導干部的學習能力，并把學習視為領導干部克服“本領恐慌”的重要途徑。他在中央黨校建校80 周年慶祝大會暨2013 年春季學期開學典禮上的講話中指出：“不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強自己的本領。增強本領就要加強學習，既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領。”在政商交往中，領導干部應加強專業知識學習，尤其加強對馬克思主義政治經濟學等基本理論的學習，從歷史發展視角把握經濟發展規律和經濟建設規律，增強改革創新本領和科學發展本領，在引導、幫助企業發展中展現出專業水平和能力。

2.提升溝通協調能力。政商交往最直接的行為就是溝通。僅憑溝通不能完全解決問題，但有效溝通能夠促成問題的解決。領導干部要大膽跟企業溝通，并且在政商溝通中要善于傾聽、態度真誠，力求情感共通。在回應企業訴求、幫助企業解決困難的過程中，還涉及與其他部門的協調與合作，以及協調不同企業間的關系，這都對領導干部的溝通能力提出了要求。在溝通中，應做到目標明確、思路清晰，善于換位思考，對全局性工作要主動溝通，對重要信息要及時溝通，對疑難問題要反復溝通，對臨時處置的問題要事后溝通。

3.培養系統思維。系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。在構建親清政商關系中，領導干部需要堅持系統觀念，把民營企業反映的問題和訴求放在社會主義市場經濟中思考，放在建設現代化經濟體系的實踐中思考，放在構建新發展格局中思考。民營企業遇到的問題和困難不是孤立存在的，不同問題之間相互聯系、相互作用。領導干部需提升系統思維能力，善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、特殊和一般的關系。

4.培養法治思維。法治思維是以法治為價值追求和以法治規范為基本遵循來思考問題、指導行動的思維方式。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義。”領導干部在政商交往中要堅持法治思維。一方面，通過法治推動民營經濟健康發展，推動民營經濟人士健康成長，落實保護民營企業家合法財產、保護民營企業知識產權的政策要求；另一方面，增加法律知識儲備，提升法律素養，把握好政商交往的法律邊界，做到“親而有度”。

四、構建親清政商關系對領導干部的行為要求

在明晰能力要求的基礎上，領導干部需要將職能落實到具體行動中，通過切實有效的工作推動政商關系實現“親而有度、清而有為”。

1.做好調查研究工作。調查研究是領導干部有效發揮職能的前提基礎。習近平總書記強調，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。黨的十八大以來，習近平總書記就曾深入遼寧忠旺集團、廣州明珞汽車裝備有限公司、江西金力永磁科技股份有限公司、寧波臻至機械模具有限公司、福建福光股份有限公司等民營企業考察調研，了解企業發展情況。

加強調查研究有助于領導干部更好發揮傾聽者和服務者作用。民營企業發展是一個復雜且系統的問題，需通過座談會、聯席會、訪談、實地調研、聯合調研、問卷調查、大數據分析等，實現從“聽”到“看”的擴展，以及從“思考”到“行動”的轉化。在調查研究中，通過挖掘、啟發、引導等做到“聽真話”“察真情”。同時，堅持實事求是和問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，了解企業的“真問題”。

2.做好政策宣傳與落實。宣傳和落實黨的方針政策是領導干部需發揮好的重要作用。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人，黨和國家致力于為民營經濟發展營造良好環境和提供更多機會。但是，面對內外經濟形勢變化，部分民營企業看不清未來、找不到信心，導致企業發展內在動力不足。對此，領導干部需做好政策宣傳，通過政策落實為民營企業提供切實幫助和支持。

政策宣傳和落實是領導干部發揮好解惑者和引導者作用的重要途徑。在良性互動的政商交往中，領導干部在國家和民營企業之間架起了橋梁。領導干部通過宣傳、落實黨的方針政策，獲得企業家的政治認同；企業家通過了解和享受政策，獲得所需的要素資源，提升企業競爭能力。雙方通過良性互動，實現政企“雙贏”。

3.促進部門間協調與合作。民營企業發展涉及各領域、各行業和各部門，要求領導干部在政商交往中發揮好協調作用。“條塊”是中國行政管理的典型組織形式，不同部門之間的決策互動會對資源配置產生重要影響。因此，促進部門間的協調、合作與聯動，是領導干部工作中的常態內容。

在政策制定層面，通過政策協調形成合力。由于各部門職能不同、目標不同，出臺的政策之間有時存在交叉重疊，甚至相悖和矛盾，需要加強政策協同和配合。在政商交往中，企業反映的困難和訴求有時就源自政策間的矛盾。領導干部要在政策制定層面發揮作用，加強向上級部門的匯報，通過獲得更高層部門的關注和支持，促進政策間的協調。在政策執行層面，通過部門合作實現聯動。習近平總書記在2018 年民營企業座談會上指出，“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別”。例如，部分中小企業反映，國家出臺了針對中小企業的稅費減免政策，但企業不僅沒有節約成本，反而增加了負擔，因為其大客戶借此機會要求企業同比例降價，導致企業凈收入不增反降。對于政策執行過程中出現的不到位或背離初衷的問題，領導干部應積極作為，與其他部門多聯系多溝通，促成部門間的協調和聯動。