以舒適便利宜居城市規(guī)劃推動(dòng)高品質(zhì)生活城市建設(shè)

邢 楠

黨的二十大報(bào)告提出要不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。天津切實(shí)把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動(dòng)，組織實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”。對(duì)此，結(jié)合市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)提出的要求，市規(guī)劃局堅(jiān)持以建設(shè)舒適便利的宜居城市作為高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷提高天津規(guī)劃建設(shè)水平，高質(zhì)量服務(wù)高品質(zhì)生活城市建設(shè)。

一、天津市規(guī)劃建設(shè)基本情況

1.持續(xù)深化“放管服”改革，建立健全規(guī)劃土地管理體系。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地管理工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持底線約束，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)土空間總體編制，打造“津城”“濱城”發(fā)展格局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。堅(jiān)決用自然資源要素保障服務(wù)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深化審批制度改革，塑造宜居宜業(yè)的人文安全韌性城市和智慧城市。

2.突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)城市發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，支持多種方式盤活利用空閑資產(chǎn)，深入推進(jìn)資源挖潛增效。用系統(tǒng)化思維構(gòu)筑城市生態(tài)新格局，推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、海岸線功能優(yōu)化提升，全市濕地修復(fù)率達(dá)到59%以上，生態(tài)屏障內(nèi)“藍(lán)綠空間”占比達(dá)到65%以上，一級(jí)管控區(qū)森林覆蓋率達(dá)到26%以上，完成整治修復(fù)海岸線4.78公里，宜居城市建設(shè)初見(jiàn)成效。

二、規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)生活城市的制約因素

1.高品質(zhì)宜居城市規(guī)劃引領(lǐng)體系建設(shè)尚未完善。高品質(zhì)和諧宜居城市建設(shè)是現(xiàn)階段天津城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但在這一過(guò)程中，天津國(guó)土空間規(guī)劃編制體系尚未形成，各級(jí)各類規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制尚未健全，國(guó)土空間編制、實(shí)施、監(jiān)督閉環(huán)的管理體系亟待深化完善。

2.傳統(tǒng)高投入城市更新模式導(dǎo)致城市活力不足。傳統(tǒng)的城市更新大多關(guān)注空間改造和土地效益，城市規(guī)劃建設(shè)方式以見(jiàn)效顯著的拆除重建為主，對(duì)一些較難產(chǎn)生可觀收益的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新改造的地區(qū)明顯關(guān)注不足，提升城市品質(zhì)、功能與內(nèi)涵的后勁不足。

3.城市交通體系建設(shè)尚不能滿足人民群眾多元化需求。目前，天津的城市交通體系，特別是軌道交通系統(tǒng)對(duì)城市空間格局發(fā)展的支撐作用不足，軌道交通站點(diǎn)覆蓋率與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域不完全匹配、各條線路利用率不均衡等問(wèn)題仍然突出。同時(shí)，城市公交線路規(guī)劃與現(xiàn)有軌道交通線路重合嚴(yán)重，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，難以滿足城鄉(xiāng)居民多元化生活需求。

4.韌性安全城市建設(shè)面臨極大考驗(yàn)。近年來(lái)，新冠疫情、地質(zhì)災(zāi)害、地下管線安全等事故對(duì)天津作為超大城市的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控敲響了警鐘。比如，2023 年，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，海河流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，其引發(fā)的不安全隱患和財(cái)產(chǎn)損失，在一定程度上反映出在城市規(guī)劃中對(duì)城市安全防治的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)還不足，且缺乏系統(tǒng)性防控措施。

三、規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)生活城市的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持舉措創(chuàng)新，高水平實(shí)施要素保障，突出宜居城市規(guī)劃引領(lǐng)。一是健全國(guó)土規(guī)劃體系。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)三類的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌落實(shí)“三區(qū)三線”有關(guān)要求，明確總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的管控標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)總體規(guī)劃要對(duì)下級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)明確約束性指標(biāo)和管控要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效管控和傳導(dǎo)。二是因地制宜開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌組織各區(qū)各部門，結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，共同編制城市設(shè)計(jì)規(guī)劃指引，提升中心城區(qū)功能，加強(qiáng)宜居城市規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管，促進(jìn)宜居城市規(guī)劃深入貫徹落實(shí)。三是完善規(guī)劃實(shí)施管理體系。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，制定分區(qū)分類用途管制制度，完善用地用海要素保障制度，加強(qiáng)土地資源集約節(jié)約利用監(jiān)管，嚴(yán)控新增用地規(guī)模。

2.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，高質(zhì)量實(shí)施城市更新，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。一是定期開(kāi)展城市體檢。嚴(yán)格落實(shí)“一年一評(píng)估，五年一體檢”，針對(duì)中心城區(qū)布局城市功能，重點(diǎn)通過(guò)城市體檢查找短板問(wèn)題，并結(jié)合體檢評(píng)估結(jié)果，及時(shí)分析、跟蹤、督促、反饋規(guī)劃發(fā)展落實(shí)情況。二是科學(xué)劃定城市更新區(qū)域。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盤活存量資源優(yōu)化生產(chǎn)力布局。以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量房產(chǎn)資源和存量土地資源分布，整合重點(diǎn)功能片區(qū)，完善服務(wù)配套，提升業(yè)態(tài)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。三是注重合理利用現(xiàn)有資源。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，深度挖掘天津文化歷史內(nèi)涵，在城市更新建設(shè)過(guò)程中注重城市歷史文化元素的活化利用。利用現(xiàn)有海河開(kāi)發(fā)整治成果，形成以海河為主軸，串連功能片區(qū)，規(guī)劃海河兩岸慢行文旅線路，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，提升城市活力。四是加大政策保障力度。堅(jiān)持以要素引導(dǎo)保障規(guī)劃落地，學(xué)習(xí)借鑒天開(kāi)高教科創(chuàng)園成功經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)盤活存量的資金、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等其他要素支持政策，與現(xiàn)有空間規(guī)劃土地政策形成“組合拳”，帶動(dòng)重點(diǎn)功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和盤活運(yùn)營(yíng)。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高品質(zhì)打造立體交通體系，統(tǒng)籌兼顧各類生活需求。一是加快軌道交通建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)，將站點(diǎn)設(shè)置與各區(qū)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)充分結(jié)合。開(kāi)展立體交通布局研究，推進(jìn)軌道交通綜合開(kāi)發(fā)利用。二是滿足居民多樣化需求。優(yōu)化和提升公交設(shè)施水平，完善公交線網(wǎng)和站點(diǎn)設(shè)置。發(fā)揮公交“小而密”的站點(diǎn)布局特點(diǎn)，提升軌道交通與公交綜合接駁能力，滿足人們多元化出行需求。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，高標(biāo)準(zhǔn)塑造安全韌性城市。一是從根本上轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)理念。在城市治理方面要突出底線思維、共生思維、韌性思維，全面統(tǒng)籌各類自然和空間要素，謀劃城市可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和布局。二是發(fā)揮自然資源系統(tǒng)和國(guó)土空間規(guī)劃的源頭治理作用。通過(guò)構(gòu)建規(guī)劃編制、管理和實(shí)施體系，提升規(guī)劃的空間統(tǒng)籌治理能力，強(qiáng)化區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控手段。三是實(shí)現(xiàn)城市全生命周期管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮測(cè)繪、地調(diào)等空間數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)等信息化手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然空間資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用的行為，實(shí)現(xiàn)城市管理和防災(zāi)應(yīng)急的聯(lián)動(dòng)響應(yīng),極大提高風(fēng)險(xiǎn)防控工作的系統(tǒng)性、高效性和精細(xì)度。