天津高技能人才培養體系建設的現狀與對策

王培培 張雨晴

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐中國制造的重要力量。黨的二十大報告明確提出，加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。2022 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，指出加強高技能人才隊伍建設首要在于建立健全高技能人才培養體系。培養高技能人才，完善高技能人才培養體系，也是天津“十項行動”的重要任務之一，有助于天津實現“一基地三區”功能定位。為此，結合天津市委、市政府“十項行動”的指示要求，本文深入多家天津市屬職業院校和重點企業行業，采取問卷調查、實地走訪、座談訪談等方式，分析當前天津高技能人才培養體系建設的短板與不足，積極探究改進對策，以期完善高技能人才培養體系，培育天津高質量發展新動能。

一、天津高技能人才及其培養現狀

2015 年修訂的《中華人民共和國職業分類大典》，將“高技能人才”定義為：“高級工、技師和高級技師為主，具有精湛技藝技能、職業素養能力卓越的高級人才。”參照《天津統計年鑒》與《中國勞動統計年鑒》的統計數據，并結合對實地調研情況的分析，本文將天津高技能人才及其培養現狀歸納如下。

1.高技能人才規模不斷擴大，但高尖端人才、技能領軍人才偏少。近年來，天津市委、市政府加大了對高技能人才隊伍的培育力度，高技能人才規模不斷擴大。截至目前，全市技能人才總量為273萬人，其中高技能人才84萬，占比達30.8%，高于全國平均水平。但高技能人才結構中，技師和高級技師仍然占比相對較小，僅占7.4%和5.7%。作為行業高尖端、技能領軍人才的高級技師總體偏少。

2.技能人才結構分布不斷優化，但先進制造業高技能人才缺乏。一是年齡結構年輕化。24歲及以下占5.8%，25 歲—34 歲占34.2%，35 歲—44 歲占33.9%，45 歲—54 歲占21.1%，55 歲及以上占5.1%，呈“紡錘型”結構分布,技能人才趨于年輕化，后備力量比較充足。二是產業結構主要分布在制造業，但缺乏先進制造業的高技能人才。目前全市高技能人才在制造業人數最多，占比高達60%；其次是服務業，占比39.9%。這與“十四五”時期天津實施制造業立市的戰略方向基本吻合。但在電子機械制造、金屬冶煉及汽車制造等重點產業中，技能人才尤其是高技能人才分布數量明顯不足，已成為制約天津高質量發展和中高端先進制造業發展的瓶頸。

3.職業技能培養培訓體系日益完善，但培養質量有待提高。黨的十八大以來,天津市委、市政府嚴格貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作重要指示精神，加快構建高技能人才培養體系。截至2022 年底，全市共有中等專業學校37 所，技工學校22 所，職業中學14 所，獨立設置公辦高職院校25所，民辦高職院校1所，成人高等學校13 所，各類職業技術培訓機構0.12萬所左右。全市70%左右的高職院校和50%左右的中職學校由行業企業舉辦，形成了產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”的具有天津特質的高技能人才培養體系。

但據此次調查填報企業反饋的數據顯示，有25.96%的企業技能人才嚴重緊缺，具體表現為“就業難”和“技工荒”的供需不匹配的結構性矛盾。可見，當前天津職業技能培養體系仍需健全，培養質量有待提高。

二、當前天津高技能人才培養體系建設存在的主要短板

就天津目前高技能人才及其培養現狀看，政府、企業行業、職業學校和社會等主體在高技能人才培養中，因主體利益的不同及信息不對稱等因素導致難以形成資源共享機制、高技能人才培養體系存在諸多短板。

1.政府主導作用發揮不充分。作為高技能人才隊伍建設的引導者，政府的主導地位突出，但效能發揮相對不足。首先，協同效率低，高技能人才培養政策實施效果不顯著。政府、行業企業、職業院校和社會等在高技能人才培養過程中，仍然存在“信息孤島”現象，無法充分實現信息共享、資源互補。各培養主體對高技能人才相關政策的理解和把握不對稱，上面感覺“下了血本”，下面感覺還是“不解渴”。其次，高技能人才培訓服務平臺有待創新。目前，天津人才服務依然以政府組織的人才服務中心為主，形式大多以提供人才信息、檔案保管等管理型服務為主，還沒有建立起真正的公共人才信息培訓共享平臺和機制，無法對高技能人才緊缺崗位的招聘和培訓給予指導。最后，政府對高技能人才培養投入不足。調查顯示，天津職業教育投入經費與職業教育辦學規模不匹配，缺乏專項經費支持高技能人才培養。職業院校教育、中小微企業技能人才隊伍培養等投入經費不足問題仍具有典型性。

2.行業企業培養機制不健全，主體地位作用發揮不夠。行業企業是高技能人才成長和實現自身價值的重要基地，扮演著關鍵的主體角色，但許多行業企業主體作用發揮不夠。首先，培養機制不健全，高技能人才成長路徑不暢。訪談發現，當前行業企業對高技能人才的培養“重使用、輕培訓”現象突出，缺乏行之有效的培養機制。大部分企業在培養內容上缺乏專業系統的課程，培訓形式方法上隨意，大多采用部門內“師傅帶徒弟”的方式，但通常師傅積極性不高。此外，企業內部技能人才向上成長路徑不暢。企業缺乏配套措施與提升平臺，助力職工從普通一線工人升級為高級工以上的技能人才。其次，薪酬激勵機制滯后，技能人才成長動力不足。經調研發現，部分企業尚未積極貫徹落實《天津市技能人才薪酬分配指引》，工資收入分配未體現技能價值激勵導向。技能人才薪酬比社會平均城鎮職工的工資低，月工資超過10000元的不足9%。部分企業技能等級認定與職位晉升不掛鉤，56%的職工獲取職業技能等級證書的熱情不高，自身成長動力不足，出現所謂“天花板”現象。最后，參與產教融合積極性不高，技能人才培養路徑受阻。近年來，天津市委、市政府一直不斷深化產教融合、校企合作，但面臨“學校熱、企業冷”的產教融而不合問題仍然突出。企業行業參與的積極性不高，導致人才培養產教銜接力度不足，技能人才培養路徑受阻。

3.職業學校培養、培訓質量不高，基礎性作用發揮不力。職業院校作為高技能人才培養的主陣地，在技能人才培養上基礎性作用發揮不力。首先，職業學校“偏離”職業教育定位，創新能力培養缺乏。一是職業學校的教學內容與企業發展脫節。受應試教育的影響，職業教學內容仍以理論知識灌輸為主，“偏離”職業教育定位，培養的學生缺乏創新思維和創新能力，不能滿足企業生產的技術需要。 二是職業學校的專業設置與產業結構脫節。調研發現，大部分學校仍保持著傳統陳舊的專業設置，并沒有對照天津市“十四五”規劃中產業結構轉型升級的發展需求及時更新專業內容。針對一些高新技術產業和新能源產業，職業學校都沒有開設對口專業。其次，師資素質跟不上產業創新步伐，制約技能人才培養質量提升。職業學校教師大多是從普通高校畢業，或從普職教師轉過來，行業企業經歷不多，生產實踐經驗和產業創新能力不足，導致培養的學生普遍存在操作技能不足、缺乏創新能力等問題。最后，職業學校面向社會開展培訓的積極性不高，難以滿足企業發展需要。由于受績效工資制度影響，職業學校教師從事社會培訓等工作的收入，無法通過工資進行發放，教師價值無法得到體現，影響了教師參與培訓工作的積極性。

三、完善天津高技能人才培養體系的對策

2023 年，天津市委人才工作領導小組印發的《天津市關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》中提出，到“十四五”時期末，天津要達到“技能人才占就業人員的比例超過40%，高技能人才占技能人才的比例超過35%”的“硬指標”。高技能人才的培養是一個系統工程。下一步，天津應著力破除束縛高技能人才發展的體制機制障礙，完善落實以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，加快補齊高技能人才培養短板。

1.充分發揮政府主導作用, 實現政府推動與社會支持相結合的職業技能培訓機制。首先，創新完善高技能人才培養和管理工作機制。要在市委人才工作領導小組統籌協調下，建立健全組織部門牽頭抓總、人社部門組織實施、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技能人才培養工作機制。強化協調配合和細化政策落實，協調相關利益主體，充分彰顯各方主體作用，構建統一高效的溝通協調機制。其次，構建京津冀技能人才公共培養服務新格局。圍繞符合天津市功能定位的產業發展及重點領域，研究制定“市場緊缺職業需求程度目錄”，建構完善多元交流平臺與技能人才保障服務體系。以京津冀協同發展為契機，匯聚并承載高技能人才隊伍，構建全方位、立體化的大人才網絡格局，實現與北京、河北錯位發展，人才培育資源配置優勢互補。再次，完善高技能人才培養經費投入機制。堅決落實“職教20 條”關于“新增教育經費要向職業教育傾斜”的任務要求，建立與職業教育辦學規模、培養成本和辦學性質等相適應的財政投入制度。堅持行業辦學，健全政府、行業企業及其他社會力量依法籌集經費的多元化投融資和倍增機制，形成全社會共同支持職業教育、技能人才培養發展的合力。最后，完善創新政府推動與社會支持相結合的、形式多樣化的職業技能培訓機制。積極推行普惠性職業技能培訓在天津全面發展。堅持“政府購買培訓成果”機制，鼓勵各類社會團體、社會組織以獨資、合資、合作等方式，依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。推動形成與職業院校、企業培訓中心、民辦培訓機構等社會培訓載體相互支持的職業技能培訓機制。

2.健全企業行業內部培養機制，強化企業行業主體地位。首先，建立健全職工培訓制度體系，強化自身造血能力。真正貫徹落實“海河工匠”建設對企業行業開展職工內訓給予培訓資金補貼的相關政策，充分激發行業企業開展職工培訓的積極性，建立健全職工內部培訓制度。依托“海河工匠”培訓基地，定期開展崗位技能內部提升培訓。提升職業技能等級認定的普及度，支持企業采取考核鑒定、考評結合、過程化評價和直接認定等方式進行技能人員自主評價，促進一線職工向高技能人才轉變。依托技能大師工作室帶頭人以及企業選拔的技能名師，開展“師帶徒”培訓，充分調動師傅積極性，并將帶徒補貼不折不扣地落實到位。其次，鼓勵創新高技能人才激勵保障機制，暢通技能人才成長通道。引導企業積極落實《天津市技能人才薪酬分配指引》，建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現多勞者多得、技高者多得，提高高技能人才收入待遇。不斷創新高技能人才激勵保障機制。暢通高技能人才發展通道，積極推廣“新八級工”制度，出臺相應措施鼓勵員工積極申請職業技能等級評價，并對獲取職業資格證書的職工給予相應激勵和補貼，讓技能人才在崗位上留得住、有奔頭。最后，創新完善產教融合型行業企業體制機制。從權利角度對企業進行正向激勵，在法律上明確企業對職業教育、技能培養的重要主體地位。在參與形式上，繼續完善行業企業深度參與職業院校的辦學機制。從制度、師資、經費等方面，不斷完善企業和職業院校責任共擔與利益共享機制。此外，還需明確規定企業必須承擔的義務。在責任歸屬上，將企業開展職業教育、社會培訓情況作為其社會責任，納入企業社會責任報告。在約束舉措上，對未落實實施職業教育、提取和使用職工教育經費責任的企業，明確法律層面的處罰措施。

3.提升職業學校關鍵辦學能力，培養創新型高技能人才。首先，職業學校辦學要以服務天津經濟社會發展，建立以培養創新型技能人才為目標的專業課程體系。一是根據天津產業發展情況、京津冀協同發展重大國家戰略等調整課程專業設置。結合天津“1+3+4”現代產業體系發展，繪制職業教育專業建設與產業發展譜系圖，完善職業學校學科專業、類型和區域分布動態調整機制，優化調整課程專業布局，重點建設云計算、大數據、人工智能等相關專業，以加快培養天津市重點產業急需的緊缺型、創新型人才。二是創新職業學校高技能人才實踐培養模式，積極打造市域產教聯合體。充分發揮天津“國家現代職業教育改革創新示范區”的優質教學資源和實訓平臺優勢，在技工院校中普遍推行工學一體化技能人才培養模式。全面推廣新型學徒制，職業學校與產教融合型企業聯合實施“企校雙師帶徒、工學交替培養”。以天津市電子商務產業園、京津科技谷等31 家示范產業園區為基礎，打造兼具人才培養、實踐教學、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。其次，創新“內培外引”長效機制，加強“雙師”隊伍創新能力建設。一是落實教師企業實踐制度。鼓勵教師到企業參觀學習、接受企業組織的技能培訓、參與企業產品研發和技術創新等，著重培養現有師資的實踐創新能力。二是創新“雙師型”教師培養培訓體系。設立專項人才經費，建立健全高等學校、職業學校與行業企業聯合培養“雙師型”教師機制。形成一批校企合作、產教結合的優秀教師隊伍，培養一批技能大師和職業教育家。最后，強化職業學校技能培訓主陣地作用，增強服務產業能力。增強職業學校“人人持證、技能天津”培訓主陣地作用。允許職業學校開展有償性社會培訓技術服務或創辦企業，公辦職業學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬，以鼓勵職業院校面向社會開展技能人才培訓。