城市地下空間規劃編制若干問題的探討

夏 丹

（中交第二公路勘察設計研究院有限公司，湖北 武漢 430000）

當前我國的大型城市都開始利用地下空間來擴大城市的體容量，改善城市的配套設施和公共場所，這與我國城鎮化進程的路線相一致。城市地下空間的規劃與編制應該與城市的發展規劃相配套，在對地下空間進行規劃時，要符合城市規劃的基本原則，也要符合城市的發展路線，不能與城市發展脫軌，這樣才能保證城市地下空間在城市的發展中起到良好的作用。

1 城市地下空間對于城市的積極意義

1.1 節約能源

地下空間具有良好的密閉性、穩定的溫度環境和蓄熱作用，具有節約能源的特點。

1.2 節約土地

地下空間具有十分豐富的空間資源，合理規劃地下空間，有利于節約城市用地，改善城市交通，減輕城市污染，如將車流、人流、商業等組成高效的地下系統；在地下統一處理廢氣而不污染空氣等。

1.3 改善城市環境

將部分商業建筑、公共交通引入地下空間，可以把大量人流分流到地下，緩解城市擁堵的狀況，同時減少了噪音的污染，提高了城市運營效率；緩解地面上用地緊張、房價過高等不利于城市發展的問題，降低城市建筑密度，改善地面建筑采光；可以提高城市綠化面積，改善城市熱島效應。因此，合理開發地下空間可以有效改善城市的社會環境和自然環境。

1.4 合理安排地下產業和建筑

由于地下空間自然光線不足，與室外環境相隔絕，對防水防潮要求高，并且密閉性好，使用壽命長，因此可以在地下空間內安排部分產業和建筑，如糧油庫、油氣庫、易燃易爆劇毒物倉庫、毛紡織等粉塵較多的行業、指揮中心、精密儀器生產用房等。這對提高產品效益和城市空間利用是十分有利的[1]。

2 城市地下空間規劃編制原則

2.1 統一規劃

城市的統一規劃就是對地面、地下立體進行有效分配，使兩者相互補充和支持，促進城市地上地下空間的協調發展，創造有序的城市生活空間環境。因此地下空間規劃要適應于城市的整體規劃，如為了改善城市社會環境和交通環境進行城市整體規劃時，地下空間規劃就要考慮到將地面上部分人流和公共交通引入地下空間，減少地面人流量和車流量，提高地面上綠化面積；根據城市整體功能和布局，將不適合在地面上的建筑和產業引入到地下空間，這些都是地下空間規劃要服從于城市整體規劃，才能改善城市的社會環境和交通環境。

2.2 相互聯系

建筑工程需要多個專業共同合作才能使這個建筑發揮良好的社會和經濟效益。當前地下空間規劃涉及了給水、排水、電力、電訊、人防和地下工程等專業，由于各個專業聯系較少，缺乏溝通和復合型專業技術人才，導致計劃與規劃脫節，各個專業配合較少，造成地下空間規劃難以達到預期效果。所以要加強各個專業的相互溝通，在滿足專業技術的條件下，可以將各個專業所需的功能在地下空間中得到合理分配，多專業合理配合，規劃人防疏散和地下公共交通相結合，各種管道埋置合理，一物多用的地下空間。在各個專業的配合下，可以節省投資，提高防災減災的功能。

3 城市地下空間規劃編制存在問題分析

城市地下空間規劃涉及土地、規劃、管理、運營維護等諸多環節和因素，在規劃編制過程中，主要會遇到以下問題。

3.1 國家層面法律、法規體系缺失

目前，國家層面地下空間開發利用的相關法律法規尚不完善，《城鄉規劃法》《土地管理法》和《物權法》等對地下空間只是“原則表述”。建設部規章《城市地下空間開發利用管理規定》（1997）僅涉及規劃、建設等方面原則性規定；《人民防空法》僅對人防工程建設與管理做出了規定。對于地下空間權的有償使用，產權取得、轉讓、租賃、抵押等，國家尚未出臺專門的法律、法規。技術層面存在土地出讓金的收取、容積率的計算、規劃設計條件的確定、產權登記政策的明確等一系列需要研究確定的問題[2]。

3.2 缺乏技術標準和規范

城市地下空間規劃指導用的技術標準不一，無明確的規范依據。例如對開發深度和層數均無明確規定。

3.3 管理體制機制不完善

在我國對地下空間規劃編制的管理過程中，存在多方管理與無人管理并存現象。對于多方管理，地下空間的規劃涉及土地、規劃、人防等多個部門，管理權限條塊分割、缺乏統一協調，無法明確各部門的權利責任，導致各行其是。對于無人管理，主要是很多工作職能分工尚不明確造成的，例如，對地下空間的使用管理監控不到位。多頭管理與無人管理并存的矛盾現象無法保證開發投資者的利益，還對開發地下空間的積極性造成了嚴重影響。

4 城市地下空間規劃編制的實施建議

4.1 加快立法，完善法規體系建設

將地下空間使用權納入法制體系，做出明確的界定。修改和完善相關立法，既要明晰國家對地下空間資源的所有權，保證公共利益不受侵害，又要明確地下空間使用權的主體權利、義務[3]。

4.2 研究制定相關技術指標規范

研究制定城市地下空間規劃有關技術標準規范，從技術指標層面對地下空間開發利用提供規劃和建設依據，不斷完善地下空間開發利用的技術標準規范體系。對方案技術審查提供直接依據。

4.3 實現良性循環

在制定地下空間規劃時，要嚴格論證可行性，并符合城市整體規劃。在規劃地下空間時，要合理統籌公共活動、地下道路交通、地下市政、民防等功能之間的關系，處理好各個系統之間的關系。地下空間在運營中，在滿足戰時人防功能的前提下，要將地上人流和交通引入到地下空間，改善城市社會環境和交通環境，并發揮好地下空間的經濟效益，這樣才能實現地下空間的可持續發展。

4.4 地上地下統一規劃

城市統一規劃是對地上、地下的立體進行有效分配，這就需要地下空間規劃者們處理好地上與地下之間的關系。在規劃上要考慮到地上環境的承載能力、交通現狀、經濟因素等多方面的原因，為保證城市空間的環境，保證建筑密度和建筑采光，將部分人流引入到地下空間，通過地下的公共交通帶動地下商業的發展，產生經濟效益。規劃時要遵循以下原則：上下結合原則，保證地上和地下成為一個整體為城市服務；以人為本原則，保證人在地上，物在地下，即人的長時間活動在地上，短期行為在地下；上下對應原則，為滿足城市功能的需要，要保證管網在地下，部分交通在地下，改善地面社會環境和交通環境[4]。

5 結語

綜上所述，隨著我國城市地下空間開發進程的加快和全面實施，越來越多的城市地下空間規劃與編制問題會暴露出來。城市規劃工作人員要分析之前暴露的問題，結合自己的實際工作經驗，在城市地下空間的規劃編制中，解決好規劃中的內部矛盾，編制出切實可行的具有指導意義的規劃方案，這樣才能更好地促進城市發展。