公路工程施工組織設計對工程造價的影響分析

佟佳鑫

(遼寧省交通建設投資集團有限責任公司 沈陽市 110166)

公路工程項目具有里程長、涉及面廣、規模大、工期長、參與方多、投入資源大等特點，公路工程的投資控制是項目在各階段開展和推進時重點論證的內容，而施工組織設計作為工程造價編制的依據之一，對工程投資控制起著重要作用。

1 施工組織設計與工程造價的關系

在設計階段，設計單位編制指導性施工組織設計，作為設計文件的一部分起著控制工程投資的作用；在施工階段，施工單位編制實施性施工組織設計，起著降低施工成本增加效益的作用。對公路工程項目，不論是站在建設單位角度或是站在施工單位角度，不論是在設計階段或是施工階段，施工組織設計的調整都會引起工程造價的變化，只有充分利用和調配資源，編制合理的施工組織設計，才能實現各方利益最大化。

2 施工組織設計對工程造價的影響

沈陽至康平高速公路鴨綠江街至新城子段項目(簡稱沈康連接線)，主要位于沈陽市沈北新區，全長24.64km，雙向四車道，設計速度100km/h，結合該項目簡要分析施工組織設計對工程造價的影響。

2.1 施工組織設計前期準備

在編制施工組織設計前，相關參與單位進行現場踏勘，收集工程項目所經地區的地質和水文等相關資料，了解重點和難點工程的施工條件等。設計前調研的結果不僅會決定工程方案的確定和施工方法的選取，也會影響大型臨時工程布設和資源調配，從而指導工程造價的編制。沈康連接線為了考慮城市發展和規劃，設置5km上層高速公路下層市政道路的雙層道路設計，實現集約利用土地，節約用地230畝，減少了工程造價[1]。

2.2 施工方案

施工方案是在施工組織設計中，綜合分析工程技術和經濟等各項因素而選取的。根據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》《公路工程預算定額》和《公路工程概算定額》等文件，不同的施工方法和施工條件應套用不同的定額子目，由此可見施工組織設計是初步設計概算和施工圖預算編制工作開展的前提條件和基礎。另外，重難點工程的施工方案選取對工程造價影響較大，應結合工程特點并關注行業內的新工藝和新技術，重點分析不同施工方案的工程造價，確定技術可行又經濟合理的施工方案。沈康連接線作為交通運輸部第一批鋼結構橋梁典型示范工程，共設計9座鋼混組合梁橋，母材選用耐候鋼材[2]。采用此設計方案和工藝，減少了防腐涂裝費用；縮短了施工工期，減少了工程造價。

2.3 施工平面布置圖

施工平面布置圖是設計單位人員根據工程特點和現場踏勘情況，對施工場地的相關設施進行合理的平面布置，主要包含拌合站、預制構件廠、臨時道路、便橋和材料場等。對施工平面進行合理的布置，可以很大幅度地降低工程造價。

一方面，結合擬建項目材料和預制構件的需求情況，預制場、拌合站等大型臨時設施場址布置的位置會決定臨時工程所需的規模大小，也會影響臨時設施的安拆費用和臨時占地費用。另一方面，材料的運輸費用占材料單價的比重較大，現場的地形、道路運輸條件、主要工程的分布情況等都會決定各材料的運輸距離，從而影響材料單價。合理的布設平面圖，可以縮短材料的運輸距離，也可以減少施工設備多次運轉的情況，從而降低工程造價。

交通運輸部在2018年提出開展“兩區三廠”建設安全標準化，沈康連接線作為試點項目[3]，在對大型臨時設施的選址上提出了更高的標準，合理地選址和規模設計，為工程造價編制提供了依據。

2.4 大型臨時設施規模設計

對工程造價影響較大的大型臨時設施，主要包含水泥混凝土拌合站、瀝青混凝土拌合站、填料集中拌合站、制(存)梁場、混凝土成品預制廠等。

大型臨時設施規模的設計，首先，根據設計圖紙統計出各材料和預制構件的數量，作為大型臨時設施規模計算的基礎；其次，根據施工平面布置圖中各大型臨時設施的布設位置，按照最佳運輸距離計算出每處臨時設施的供應里程和供應量；最后，結合施工計劃工期安排，確定每處大臨設施的規模、容量和型號。

大型臨時設施規模的設計受工程特點、計劃工期等多方面因素影響，同時也對這些因素有制約作用，設計時應統籌考慮。以制(存)梁場為例，梁場位置選定后即可統計出供應里程范圍內預制梁構件的數量，計劃工期的長短決定預制梁供應速度的快慢，從而決定制梁臺座和存梁臺座的數量，進而影響該梁場的占地面積；另外，該梁場可以臨時征用的場地大小和形狀能否滿足制(存)梁臺座的布設安排，機械進出和運輸是否具備條件等，也會制約大型臨時工程規模的設計，從而影響工程造價。

2.5 砂石料廠和取棄土場選址

為貫徹落實“十四五”生態環境保護目標和任務，避免公路建設期間，大量的挖填搬運土石方造成環境破壞，取棄土場的管理有了更嚴格的要求[4]。

在滿足設計材料性能的基礎上，砂石料廠和取棄土場的選擇應重點考慮運輸距離的經濟性，設計人員只有對場址的選點、容量和運輸條件等進行深入詳細的調查，才會把投資控制在合理范圍內。另外，在施工組織設計中，應以挖作填從而減少借土和棄土，合理的調配土石方也會很大程度地影響工程造價。例如，沈康連接線項目為充分利用土方，初步設計階段整體填方調整為挖方，填方數量減少125000m3，采用低路堤方案，減少取土場數量，減少了工程造價。

2.6 施工工期和資源調配

計劃工期是根據工程方案按照單項工程、分部工程經過計算得出，但有時由于受到相關政策或投資計劃的影響，需要對工期進行壓縮，從而會影響施工組織設計中其他工作內容的安排。資源調配是設計和造價人員按照工程所需的人工、材料和機械，結合工程特點和施工流程制定。

工期和資源調配密切相關，都對工程造價有多方面的影響。首先，工期變化會影響人工、材料和機械設備資源調配，較緊的工期安排可能會導致資源無法物盡其用，從而產生施工降效的費用；其次，工期變化會影響臨時設施的選址，工期縮短往往會增加臨時設施的設計規模和數量；最后，工期長短會影響資金周轉率，影響建設期貸款利息的計取[5]。

3 施工組織設計編制存在的問題和建議

3.1 編制依據不充足

施工組織設計編制依據不充足，主要體現在兩方面。一方面，僅參照以往工程做法，沒有驗證所參照的經驗或標準是否真實可行；另一方面，參考的規范和標準等年代久遠或已經過期，無法指導現在的施工方案。編制依據的不準確均會導致工程造價產生較大誤差或錯誤。

在施工組織設計編制前，設計人員需充分了解設計意圖，深入分析工可報告、設計任務和相關材料數據，做好現場踏勘并搜集相關資料，按照現執行的規范標準進行編制。

3.2 設計人員缺少經驗

設計階段，設計單位往往更重視方案設計和圖紙繪制，對施工組織設計不夠重視，由于設計文件組成中，并不要求有詳細可直接指導施工的施工組織設計，在指導性施工組織設計編制時，設計人員通常僅參照說明模板及標準文件進行編寫。另外，部分設計人員缺少現場施工經驗，對設計規范沒有較好的理解和把握，編制的施工組織設計脫離實際，而且造價人員對工程項目現場不夠熟悉，導致編制的工程造價與實際相差較多，未能對工程投資進行合理控制[6]。

設計單位應注重培養設計人員的現場施工經驗，多與施工單位進行現場交流學習，提高在施工組織設計方面的編制能力。概預算編制的過程中，造價人員多與設計等相關具備現場經驗人員進行交流，深入了解設計意圖和現場情況，按照施工方法和相關工藝套用合理的定額和設備。同時，設計單位應把控制工程造價作為設計的一個重要環節，對于重難點和復雜工程，可以邀請專家進行咨詢，造價文件的說明書中應體現投資合理性分析的章節，并把其作為設計工作匯報的一部分。

3.3 臨時設施的設計和造價編制不夠深入

在初步設計和施工圖設計階段，對某些大型臨時設施的設計深度不足。例如制(存)梁場圖紙繪制不夠精細，制梁臺座和存梁臺座的工程數量沒有詳細統計并套取相應定額組價，做概預算時只是參照類似工程套取指標，未達到與主體工程一樣的編制水平，最終可能導致設計與實際不符，投資相差較大。

在臨時設施的設計和概預算編制過程中，應同主體工程的標準一致，有詳細的施工圖紙和工程數量統計，套取對應的概預算定額進行工程造價的編制。另外，合理布置臨時場地，盡量能夠永臨相結合，辦公和生活用房盡量考慮租賃，減少臨時征地的數量。

4 結束語

公路工程作為基礎建設項目，控制好公路工程投資十分重要。施工組織設計作為工程造價編制的依據，很大程度上影響著工程投資結果，為此，設計人員在進行方案選擇和圖紙繪制的同時，也應重視施工組織設計的工作，同時建設單位也應加強管理，不僅保證工程設計可行，也使得投資合理且可控。