奶牛及肉牛凍精補貼問題探討

王海利

（河南省南陽黃牛科技中心，河南 南陽 473000）

自2005年中央財政開始實施畜牧良種補貼政策以來，良種補貼政策的支持力度不斷加大，這些補貼在一定程度上調動了廣大養殖場（戶）選購使用良種奶肉牛凍精的積極性，加速了良種奶肉牛的普及推廣，有效提升了奶肉牛的生產水平和生產效率。但在政策的具體實施過程中，卻存在一些弄虛作假行為和行業潛規則。筆者通過調查分析提出防范措施，旨在為畜牧業健康發展和政策結構的調整提供依據。

1 基本情況

1.1 補貼方式由農業部畜牧業司組織專家對凍精補貼項目使用的種公牛進行評選，確定凍精生產單位，公布入選種公牛的編號和生產性能等相關技術指標。然后將補貼資金撥付給提供凍精的種公牛站，各省（區）畜牧主管部門通過招投標方式確定凍精采購單位。

1.2 種公牛站及種公牛的確立種公牛站必須取得農業部頒發的《種畜禽生產經營許可證》，必須是自主經營、自負盈虧的企業。由全國畜牧獸醫總站組織有關專家對奶肉牛凍精的生產單位和種公牛進行篩選、審定，種公牛必須達到特級。由農業部畜牧業司公布入選項目的種公牛站名單、入選種公牛的編號、相關技術資料和凍精銷售參考價格。

1.3 補貼核準根據農業部畜牧業司及財務司核準的全國各項目縣市區能繁母牛數，下達補貼金額，省（區）級畜牧主管部門制定各（項目）縣市區奶、肉牛良種補貼項目實施方案。

1.4 補貼標準核定奶牛凍精為15元/劑，肉牛凍精5元/劑（包括凍精配送和售后技術服務），每頭能繁奶母牛年補貼30元，每頭能繁肉母牛年補貼10元。奶肉牛凍精補貼是補給中標的種公牛所在的種公牛站，而養牛戶則免費獲得凍精。

2 存在的問題

2.1 種公牛站

2.1.1 改制不徹底 農業部規定種公牛站必須是自主經營、自負盈虧的企業，但實際上改制并不徹底，有些地方仍然1個單位2個牌子。一些種公牛站工作人員還在地方財政領工資，種公牛站的設備和基礎設施還是國有資產，違規收入則進了小金庫。

2.1.2 種公牛站多而雜亂 全國種公牛站45個，呈現多而雜亂的局面，沒有體現種公牛站的特點，缺乏頂層設計，存在無序競爭。

2.1.3 種公牛種源缺乏 種公牛種源缺乏，造成“是公就買，是公就留”的現象。目前，國內進口擴繁的種源退化，造成這種現象的原因是真正好的種質資源未能引進，從國外引進的活畜和胚胎良莠不齊，這勢必影響國內牛業的生產水平，造成“良種不良”的局面。

2.2 種公牛

2.2.1 偽造系譜檔案 偽造系譜檔案是指將引種來源、年齡、血統、性能等指標進行更改偽造，使其符合種畜公牛條件，擴大種公牛站投標份量而多獲補貼。

2.2.2 虛報生產性能測定記錄 在種公牛公布核算公式中，主要有幾個數據：初生重、斷奶重、日增重等，這些數據全部由各個公牛站提供，再由全國畜牧總站核算，數值高的便有被公布的可能某些種公牛站技術人員研究并攻破了種公牛公布核算公式，便私自增加種公牛公布的數量。

2.2.3 更換種公牛 在進行外貌評定時，將其它種公牛站評定合格通過的種公牛，運輸到自己的種公牛站，并更換耳標、偽造系譜等，使之成為自己的待評種公牛。

2.2.4 精液送檢掉包 精液送檢時，將體貌測定合格而精液質量差的更換成精液質量好的種公牛精液送檢，使其合格。

2.3 精液作假用未公布的種公牛凍精代替已公布的參與補貼的種畜的凍精，以劣代優；已公布納入補貼范圍的種公牛因病或其它原因死亡或被淘汰的，用其它種公牛的凍精替代；某些沒有生產能力或能力不足卻又中標的種公牛站，讓別的種公牛站代生產，而凍精包裝卻貼上自己站點的號碼和已公布種公牛的號碼；有些品種種畜精液緊張或稀缺，則拿相近或相似品種的種畜精液代替；甚至有些地市縣接受精液的單位或部門，與種公牛站達成口頭協議，不要其精液，補貼按比例分成。

2.4 招投標作假

2.4.1 招標過程弄虛作假 公牛站為獲得種公牛補貼，攻關招標單位，招標單位為了讓其中標，則先從招標內容上為該種公牛站量衣定做；然后再通融、游說本省內的評標專家，變通招標標準。

2.4.2 服務環節的違規行為 一是有的供精單位在向項目縣配送凍精時，賄賂項目縣接受凍精的人員；二是按要求供精單位必須對配送凍精的項目縣進行培訓，但實際上，有個別單位并訓，卻將培訓費分成提取。

2.5 補貼資金

2.5.1 浪費資金 有的種公牛站為了多獲得補貼做了一系列的工作改善種公牛生產，但最終卻將獲補貼資金的三分一用在了公關上，嚴了畜牧資金。

2.5.2 良種補貼核準滯后 良種補貼是以上報的母牛數據來核準凍精補貼數，而有的縣核準的母牛數據過時，沒有一年一統計一上報，凍精分到各縣后，有的項目縣不使用也不愿意領取，結果造成凍精及補貼的浪費。

3 防范措施

3.1 規范種公牛站淘汰一些設備落后、管理粗放、站址不符合規定、環境差，體制不全的種公牛站。由國家進行頂層設計，統一規劃，合理布局，保留和篩選10～15家實力雄厚，資金充足，體制健全的種公牛站。

3.2 合理配置種質資源除地方品種外，所有外來品種必須由全國畜牧總站統一配置，統一調控，統一計劃掌管（包括來源、擴繁、系譜等），控制無序進口、擴繁和留種，從而保障良種優秀。

3.3 凍精實行統一調配農業部根據各省市畜牧生產實際情況，結合種公牛站種公牛各品種的實際情況，適當分配調撥凍精，凍精補貼隨凍精調配數量補助種公牛站，實行統一的改良或育種手段。

3.4 建立種公牛DNA戶籍數據庫對每一頭公布的種公牛建立DNA數據庫，無論是送檢凍精或是抽檢凍精都要進行DNA比對，防止對種公牛和凍精摻假。

3.5 評估

3.5.1 凍精生產能力評估 企業應每半年測定一次種公牛生產能力，防止無生產能力或能力低下的種公牛進入公布之列。

3.5.2 凍精后裔評估 由使用凍精的單位承擔普查本區域的生產情況，并將該區域后裔測定數據報至全國畜牧總站，然后評估種公牛或種公牛站的生產情況，便于對下一步決策提供依據。

3.5.3 外貌評估 外貌評定主觀因素較強，全國的種公牛僅由全國畜牧總站的幾位專家進行評判，有可能會缺乏公正性。因此建議由有資質的第三方評定機構參與完成。

3.6 復查全國畜牧總站專家可根據上報的數據不定期對種公牛站的種公牛進行復查，發現問題后，要對其進行通報，并減少對該站種公牛凍精的調配。

3.7 弱化凍精補貼弱化凍精補貼是我國畜牧生產發展的必然趨勢。借鑒國外發達國家畜牧補貼政策的經驗，在補貼數量不減的情況下，從能繁母畜補貼和種畜生產補貼為主轉向以規模養殖場補貼、能繁母畜保險補貼、撲殺補貼和病害肉無害化處理補貼為主。