高速公路沿線房建工程概預算編制思考

■ 文｜北京交科公路勘察設計研究院有限公司 張麗昆

石臼湖服務區 江蘇交通控股有限公司 供圖

房建工程作為高速公路的附屬設施，有著投資額小、專業性強、設計概預算文件編制過程復雜且編制工作量大的特點。相關單位應提高概預算工作的重視程度和待遇，加強概預算人員的能力培養、培訓和人才梯隊的建設工作。

高速公路沿線附屬房建工程兼具公路與建筑兩行業雙重屬性，其在前期決策和設計階段的成本管控一直是一個模糊地帶。

初步設計概算經常因未達到《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》（交公路發〔2007〕358號）和住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016版）對附屬房建工程的設計深度要求，而未達到概算定額法的編制需求，概算的編制方法比較混亂。施工圖設計階段預算因設計文件的深度與建筑行業的施工圖設計深度要求基本相符，故預算編制基本實現了預算定額法編制，具體編制人員也以建筑工程造價人員為主，沒有配備專業的概預算人員。

/ 沿線房建工程的特點 /

編制定額不同 地區特色突出

2019年4月，交通運輸部路網監測與應急處置中心發布的《公路工程建設項目投資估算編制辦法》（JTG 3830-2018）和《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830-2018），近年來一直是行業推薦性標準，是我國公路建設領域前期決策階段時成本收益核算的重要依據。遺憾的是新頒布的標準中，附屬房建工程的指標條目依舊只在估算指標中列出籠統的一條，并未結合交旅融合發展的大背景及南北地區的差異性，對管養房屋和服務房屋的指標進行差異化管理。

自2003年我國住建部開始推行工程量清單計價模式以來，各行業相繼出臺了本行業的工程量清單規范，并多次修訂。各地區在執行《建設工程工程量清單計價規范》的基礎上，也發布了本地區的實施細則或補充規定。住建部將預算定額的編制權限下放至各省住建廳，每個省根據自己的實際情況編制定額，子目大部分相同，但做法不同，特別是南方和北方、發達地區和欠發達地區，所用的取費標準各不相同，包括人工工資、機械租賃費、管理費、材料費等，此外個別材料的取費單位也有所差異，故不同地區的項目房建概預算文件需要引用各地方概預算定額進行編制，沒有全國統一模板，各具地方特色。

編制軟件不同 成本偏高

公路沿線主體、機電等專業一般采用價位較低廉的縱橫和同望造價軟件編制即可，公路沿線房建專業則需要根據各省份常用房建計價軟件進行造價文件的編制，各種軟件五花八門，造價偏高，通常一個項目的房建概預算軟件使用成本基本為2萬元至3萬元。可見，公路沿線附屬房建工程總投資額雖小，但是編制成本遠高于其他專業。

工程量計算人員不同 工作量龐大

除房建專業外，其他專業工程量均由設計人員計算，并在圖紙中體現，唯有房建專業需要專門的造價人員算量。

公路沿線房建工程專業具有種類多、專業性強的特點，包括室內單體及室外工程的土建、裝飾、給排水、消防、強電、弱電、采暖、通風多個專業類別。每個專業都具有獨特性，且均有專有的設計、施工規范作為規則，專業之間又相互聯系，彼此配合。雖然附屬房建工程的造價占比較低，但其中各專業所用到的定額條目很多，所涉及的工料機種類，更是多達數千種，上千種人工、材料、機械均是通過當地造價信息、市場價、專業測定價自尋單價，保證設計中每一個單價都有據可依；同時各專業內容瑣碎，需要出具的造價文件數量多達成千上萬張。

/當前高速公路沿線房建工程概預算存在的問題 /

附屬房建工程造價投資額相對于其他專業可謂九牛一毛，往往處于被忽視的角色，導致眾多業主中配置房建專業人員較少，甚至沒有配置房建專業人員。非房建專業人員處理房建預算問題時常常是一頭霧水，不知從何下手，后期隱患比較多。同時，業主簽訂合同時未考慮房建專業清單預算編制過程的復雜性，本該由專業咨詢單位耗用長時間細致完成的房建清單預算，被強勢而非專業的業主采取一刀切的形式，一并要求同公路沿線其他專業配合完成預算編制工作，忽視其特殊性。

在項目前期設計階段，高速公路沿線房建工程往往作為主體工程中附屬專業一同簽訂設計合同。整個設計項目要求的時間節點固定。預算編制工作作為整個項目的末端，在項目周期固定性無法調整的情況下，設計工作容易擠壓預算的編制時間，但是作為一個整體，預算專業又不得不在規定的時間節點內完成龐大的算量和計價工作，為了按點交卷，預算編制難免出現初稿成果質量堪憂現象，如此一來，后期的預算變更工作量就會增大。

除此之外，一直以來設計院對房建專業概預算工作重視程度及配備偏弱。項目投資伴隨著整個項目過程，從前期決策到后期運營中的每個環節。可是房建專業概預算專業一直備受冷落，難以提高其價值地位，概預算人員配備嚴重不足，工作強度大、待遇較低。

/關于高速公路沿線房建工程概預算編制建議 /

針對目前高速公路沿線房建概預算編制的特點，筆者認為，應當在項目決策及前期階段采取相應的措施，提高行業內對于房建工程概預算編制的重視度，前期在與業主簽訂設計合同時，要詳細介紹并提醒業主房建專業的特殊性，明確房建設計概預算只是個投資范圍值，不可同其他專業一概而論。

同時，要加強前期與業主的溝通協調，尤其是在編制招標清單的問題上，項目負責人務必要讓業主意識到工程造價咨詢單位存在的必要性和重要性，不要盲目的拿設計預算作為招標清單去使用，甚至是施工單位作為決算、結算工作的依據。

除此之外，應按照《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）施工圖預算編制費占基本設計費的10%計算施工圖預算編制費，考慮房建預算人員兼顧算量工作的特點，其工作量相當于公路沿線其他專業的2.5倍左右，無論業主單位還是設計單位，均應從人力和物力上給予房建專業概預算相符的配備，提高房建專業概預算工作的重視程度和待遇，激發概預算人員的工作積極性，同時加強概預算人員的能力培養、培訓和人才梯隊的建設工作。