英國生態基礎設施規劃治理發展演進與啟示借鑒

景澤宇 王忠杰＊ 馬嬡馨

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出：“保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，構建連續完整的生態基礎設施體系。”[1]《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出：“構建覆蓋全市域的多類型、多層次、多功能、成網絡的高質量綠色空間體系，增強生態服務功能，重塑城市和自然的關系。”[2]隨著生態基礎設施成為中國城市建設高質量發展的重要導向，并深刻影響各地規劃實踐，健全相關規劃治理體系的重要性愈加凸顯。

英國生態基礎設施規劃治理體系相對完善，具有較強借鑒意義。2003年，英國首次在可持續社區等城市發展戰略中提出將生態基礎設施作為主要實施原則之一。2008年以來，倫敦等地實施了管理部門重組、公私合作和跨區域協作等治理組織形式優化措施，推進創新功能沿綠楔、綠廊聚集，形成產業走廊等戰略性發展區域，引領城市綠色轉型發展。2015年以來，在持續財政緊縮的背景下，英國開展了自然資產價值核算與生態價值實現路徑的新探索，加強對生態基礎設施可持續建設管護的保障。

目前，國內外學術界對生態基礎設施的概念內涵[3-4]、建設類型[5]、建設策略[6]、規劃方法[7]研究已經較多。同時，學術界已經關注到，中國生態基礎設施規劃治理存在三方面短板：1）研究與實踐目標導向單一化傾向較明顯，對氣候變化、人類健康、經濟發展等領域關注不足，尚未廣泛形成發揮生態基礎設施多重價值和綜合效益，進而支撐城市綠色可持續轉型的目標共識；……