數字化背景下加強事業單位預算績效管理的思考

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摘 要：在數字化、信息化背景下，加強事業單位預算績效管理工作是必不可少的，事業單位在該過程中應當對自身的工作職責、工作目標、工作任務進行科學合理設定，找準相應的工作切入點、出發點，從而提高管理控制水平。

關鍵詞：數字化背景；事業單位；預算績效管理

在信息化時代，加強事業單位預算績效管理工作須依托更加完善、全面的控制方式、控制流程，優化控制結構，提高事業單位預算管理水平和效率，保證事業單位各項工作的開展更加公平、公正、公開、透明，確保預算編制、執行、總結、反思更加完整全面。

一、數字化背景下事業單位預算績效管理的概念

事業單位開展預算績效管理工作，結合全面預算管理方法對于提高單位的績效控制水平以及財政管理效率具備顯著功效。

在成本、價值管理過程中，需要以績效評價為核心，優化現有的管理體系，在此期間須完善相應的權責機制，對上級所設定的總體績效管理目標進行監管、控制、執行，同時對本級設定的區域績效管控指標進行嚴格把控；另外，在預算管理期間也應當做好目標考核評價設定分析，如實、全面、客觀地反映出預算績效管理的實際狀況，采取實時監管控制措施，將評價結果與預算實施進行有效掛鉤整合。

在此期間，事業單位須在預算績效管理控制過程中嚴格參照我國經濟發展的實際狀況，構建完善的控制體系，充分利用新思想、新方法，比如結合當前的數據互聯網思維，結合大數據工具，在事業單位預算績效管理方面構建完善全面的控制體系、控制結構，做到信息資源整合、優化管控。

二、加強事業單位預算績效管理的現實意義分析

現階段，事業單位在數字化經濟時代背景下開展單位預算績效管理控制工作對于提高財政資源以及財政資金的綜合使用水平具備較大的作用。

（一）控制資源浪費

預算績效管理將各級政府部門的支出、收支預算納入績效管理控制評價體系中，可有效對其中的各項資金消耗使用狀況進行追溯處理控制，同時也能夠盤活閑置資金、閑置資源，結合數字化信息以及一系列金融數字資源，可提高對各項財政資金的綜合利用水平，使得財政資金的聚力增效水平得到有效提升。在此期間，事業單位可建立起完善的預算績效管理體系以及評價管理機制，結合跟蹤量化評估管理指標，在事前、中、后不同區間、不同范圍，做好全方位監管，結合大數據資源，提升事業單位科學化管理水平，保證財政資金的使用更加科學、合理、合規，減少資源浪費的情況。

（二）信息價值挖掘

另外在當前數字化背景下，創新現有的管理機制，開展預算績效管理工作也能夠進一步提高公共服務管理質量和效率，結合大數據技術、大數據信息，在事業單位數據管理過程中，結合云計算、數字化媒體，在預算績效管理控制期間結合更加智慧、智能的管理措施，可進一步提高管理控制水平。比如在當前數字政府、數字經濟創新管理時代，開展事業單位預算績效管理工作涉及對各類零碎化數字信息的收集、整理、整合，實現對相關數字資源的價值挖掘，此時需要進一步借助數字化技術，例如結合人工智能技術、大數據分析技術，對潛在的數據價值進行挖掘、提取，可進一步提高事業單位公共服務效能，實現對各項資金資源的高效使用控制。

（三）公開管理

除此之外，事業單位預算績效管理工作在原有信息不對稱的情況下也存在大量缺陷、缺失的情況，比如說由于管理工作不透明，存在暗箱操作，以至于國有資源大量流失，為此可借助數字化工具，在事業單位績效管理過程中結合公開管理、公開評價控制的方式，提高績效管理水平。

在此期間可結合陽光工程、陽光服務，將各項績效信息以及審查信息進行公開公示處理，接受人民群眾的監督、審計、審查控制，從而可保證事業單位的社會公信力得到進一步提升。因此事業單位在數字化經濟時代開展預算績效管理工作對于提高自身的經營管理水平，實現對資源合理配置，以及提高服務形象具備顯著的功效，須完善數字化轉型升級革新，在各個領域、各個方向對現有的數字化控制模型、機制、流程、程序進行改良創新。

三、加強事業單位預算績效管理措施

（一）加大宣傳管控力度

現階段，事業單位在數字化信息背景下開展預算績效管理工作也需要通過前期的造勢宣傳，使得單位內部的各階層以及社會群體充分認識到事業單位各項工作開展的新形勢、新業態，從而主動參與到其中，提高績效預算管理控制水平。在此過程中，可通過網絡平臺、網絡工具加大宣傳管理力度，將績效管理工作的開展形式、開展方法以及開展措施向廣大的群體、群眾進行講解傳遞，利用互聯網軟件，構建起相應的公開數據管理體系、管理架構，接受廣大人民群眾的監管，并且也可以方便上下級單位進行互動監管，以及互動融合，使得績效管理、績效評價更加科學、合理、公正、高效。

另外在宣傳教育培訓過程中也需要結合線上+線下相融合的方式，須保證各項宣傳信息的傳遞更加科學高效，使得預算績效管理人員在實踐操作管理環節能夠對線上評價模式以及評價方法進行優化革新，比如可以結合網課學習，加大對預算績效管理人員的教育培訓，豐富其專業知識儲備，使其在新時期開展預算績效管理工作中能夠發現其中的關鍵問題點，通過組織線上線下宣傳培訓體系、培訓機制，提高預算管理水平，可使得績效管理風險得到精細化控制，在全員參與、全員監督的情況下，提高預算績效管理效率，并且也可以進一步豐富、并夯實預算績效管理人員的專業知識儲備。

（二）打造全過程預算績效管理控制體系

在傳統預算績效評價管理控制過程中所采取的方式較為單一，以至于績效管理水平、管控效率不高。新時期，須開發、升級、革新現有的信息化、數字化管理系統，在建設預算績效管理體系、管理架構的過程中明確相應的控制目標，細化考核指標，建立起跟蹤評價管理控制流程、控制架構，應用統一的控制結構、控制方式，從預算編制、執行審核、評定分析、經費控制，財會管理、審計監察等多個方面建立起一體化的管理控制結構、評價機制，從而才能夠提高預算績效管理水平。

首先須參照本單位的工作需求，借助相應的信息化軟件、數字化系統，完善相應的預算控制項目庫，保證各部門、各單位能夠結合各項歷史數據信息，合理開展預算管理控制作業。其次也需要明確各項預算項目指標信息，做好對各項信息資源的量化執行管控，對現有系統管理結構中的信息以及公開公示的各項指標進行科學合理設定，按照相應的門類劃分，將各項預算指標納入預算管理控制軟件系統中，強化區域范圍信息控制、流程控制，細節控制。

在開展數字化事業單位預算績效管理過程中，也需要對現有的固化流程進行改良優化創新，比如須利用大數據技術，將單位目標以及部門職能目標的范圍進行科學合理的設定，利用大數據技術進行查驗對比，對各項資金需求以及預算匹配程度做出有效的評估分析，從而保證績效目標的設定、評價更加科學合理。

另外各單位，各機構也需要積極引入第三方主體參與到績效評價管理過程中，建立起相應的銜接橋梁，比如引導約束規范第三方審計單位參與到績效評價、評估環節，保證預算績效管理工作的開展在第三方機構的參與下更加公平、公正、公開透明，從而為預算績效管理工作的提質增效注入新鮮血液和活力。因此完善現有的系統構建活動，打造全過程的預算績效控制體系、控制價格具備較大的現實意義，各單位、各機構須開展過程引導、細節評價，做好全方位的約束規范管控。

（三）聯網監督評價打造全方位的約束管理體系

在傳統事業單位預算績效評價管理過程中所開展的管理活動還存在較大欠缺，比如裁判員與管理員均是事業單位，在管理控制過程中還無法做到公平、公正、公開的信息處理。

新時期，在數字化預算績效評價管理以及分析控制過程中，需結合聯網監督管理辦法，構建聯網監督評價管理體系，在預算績效管理過程中由多個單位參與多方信息聯動控制，對各項數據信息的合理性、合規性進行審查、評定、分析。

在此期間可聯合審計監察部門，依法利用相關數據信息在事業單位預算績效管理控制過程中，采取事先、中、后分析的措施，結合無死角、全方位地審計監察，開展細節控制、過程控制。并且也可以用信息化工具建立起動態化監管、制度分析、邏輯判斷的管理控制評價結構，可利用大數據人工智能思維，結合互聯網監督評價，使得臺前、幕后能夠做到有效轉型，實現對績效預算管理工作、評價工作更加合規、合法的控制，及時發現問題、規避問題，并且對相關責任人進行有效懲處。

另外在當前信息化背景上，也需要對現有的激勵體系進行優化、革新，在數字化信息化背景下開展數字化考核，及時對預算績效管理控制評價過程中存在的錯誤、不足以及積極正向的一面進行獎罰懲處，發揮各單位在數字化背景下開展預算績效管理工作的主觀能動性，從而提高工作管理水平。

除此之外，也可利用融媒體工具手段建立起門戶網站，結合微信公眾號，向社會群體公開績效管理情況，讓社會群體能夠廣泛參與到績效評定工作中，提升工作管理水平，給予相關部門相應的壓力，使得社會監管效用能夠真正意義地發揮出來，提高事業單位為人民服務的綜合水平和效率，進而提高社會群體對政府的認可度，增強政府的公信力。

因此建立多方位的聯網控制結構、控制體系以及控制管理辦法，結合信息化工具，加強預算公示管理，可進一步提高事業單位的綜合運行水平。

（四）改進預算績效管理方法

上文敘述到，開展預算績效管理工作須結合全時段、全方位的控制措施，在事前編制、事中執行、事后總結反思期間構建良性的控制循環、控制結構。

當前，事業單位須加強源頭管控，對績效目標管理品質、管理效率進行精細化控制、精益化管理。在進行預算編制管理環節須完成對各項預算控制指標以及預算管理目標的科學合理設定，在前期可結合信息化、數字化技術，結合過往的歷史資料，完成對績效管理計劃的科學合理設定，在多個部門、多個單位的參與下，結合信息化工具，提供寶貴的建議在預算編制管理過程中能夠做好更加科學有效的項目預算編制控制，對編制不合規、不合理以及不符合現實需求的狀況進行嚴格控制。同時也可以在預算編制管理過程中結合信息化工具建立起監督控制機制，對其中編制不合理的地方進行有效整改管控。

另外在預算執行評價考核過程中，也可利用全過程跟蹤管理的方式，由審查部門對整個環節進行全方位控制，結合各項標準化的指標數據信息，對資金流入、流出的關鍵節點進行科學合理控制。針對相關單位的工作開展需求以及各項工作職責，將預算支出與業務進行有效掛鉤，在多個部門、多個單位的聯合審查下，保證預算執行更加科學合理，避免其中出現資源浪費的情況。

此外在管理期間也需要建立起相應的數據臺賬，對其中所產生的各類憑證、資料進行收集整理，以便在后續做好更加科學有效的責任追溯控制。而在后續開展績效管理過程中也需要對預算結果進行有效分析、評定、控制，做好相應的管理反思，為后續開展預算績效編制創新工作提供指導和參照。

總體來說，在當前數字化背景下加強事業單位預算績效管理控制工作須完善現有的執行管理標準和體系，須對前期的預算編制標準，中后期的執行跟蹤控制標準，以及后續的審查總結標準進行合理設定，建立起一個良性的數字化管理循環，在信息化、數字化技術的加持下，協同各單位參與到整個管理控制過程中，從而提高管理水平和效率。

（五）建立起可視化的全面績效管理責任

在原有事業單位預算績效管理過程中，由于各方主體責任未得到明確劃分，以至于在預算績效管理過程中還存在較大的隨意性、盲目性，即便是事業單位加強了預算績效責任管理控制體系的建設和打造，但是由于缺少相應的執行參照標準，各單位、各機構在管理過程中對彼此的責任、義務、職責不清晰、不明確，在管理控制過程中無法找到對應的責任人以及主導單位，從而在預算執行管理以及審核評定各項管理規劃過程中存在對彼此工作不清晰、不明確、不知曉的情況，比如在當前業財稅一體化建設環節，開展預算績效評估管理工作需要將業務、財務、稅務的職責進行科學合理劃分，明確其本職工作的開展形式方向，從而才能夠在預算績效管理過程中對三者的關系做出更加科學有效地分析評論。

結束語

總體來說，在數字化、信息化時代背景下，須進一步加強事業單位預算績效管理工作，優化現有的控制架構，完善控制流程，提高事業單位的綜合運行水平和效率，促進單位長遠穩定發展。

參考文獻：

[1]胡雨薇.數字化背景下加強行政事業單位預算績效管理的思考[J].財富生活，2022（08）：67-69.

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