貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展的現狀及對策

陳 雪, 姚 南

（貴陽市鄉村振興服務中心，貴州 貴陽 550081）

黨的二十大明確指出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興［1］。農村集體經濟是指在一個農村社區內的生產資料歸全體成員共有，通過共同勞動共享成果而維系起來的一種經濟組織形式［2］，也是農村所有成員利用集體屬性的資源要素，采取獨立運營、多元合作、聯合運營等方式，實現集體經濟最大化的公有制經濟［3］，在促進農村經濟發展和提高農民收入方面具有重要作用，是實現鄉村振興和農業、農村現代化的重要著力點［4］。近年來，貴陽貴安堅持以黨建為引領，將發展壯大農村集體經濟作為全面推進實施鄉村振興戰略的重要抓手。在此過程中，開陽縣積極探索并形成了農村集體經濟“1+1”發展模式［5-6］，即“村集體經濟組織+其他經濟主體”聯結發展的一種經濟模式，是由農村集體經濟組織以農村集體資金、資產和資源作為股本，吸納本村村民股本，以及生產經營企業、其他社會組織等社會股本，共同組建市場化股份制公司合股經營的混合所有制經濟發展方式。為全面了解和深入總結貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展模式，通過實地考察、廣泛走訪、召開座談會、面對面訪談等方式，先后走訪修文縣、開陽縣、清鎮市、白云區、花溪區等區（市、縣）22 個村，對162 名鄉（鎮）干部、村干部及村民進行訪談。調查發現，貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展整體推進有序，但仍存在一定的不足，制約該模式的全面深入推進。因此，為更好推進貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展模式提供決策參考，根據調查結果對貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展的基本情況進行總結，分析其中存在的主要不足，并提出發展建議。

1 貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展的基本情況

1.1 發展規模

截至2022 年12 月底，貴陽貴安996 個村已全面消除經營性收入空殼村，經營性收入5萬元及以下的村63個，占比6%；5萬～10萬元的村307個，占比31%；10萬～20萬元的村218 個，占比22%；20 萬～50 萬元的村286 個，占比29%；50 萬元以上的村達122個，占比12%。

1.2 推進措施

1.2.1 政策引領與組織領導 市級層面出臺《貴陽貴安探索推進村集體經濟“1+1”發展方式的指導意見》，組建市級工作領導小組，下設綜合辦公室在市委農辦，設立協調（黨建）指導、經濟指導、法務保障3個工作組，協同推進50個試點探索工作，圍繞資金扶持、產業發展、技術服務、法律支持、制度建設、風險防范等方面幫助試點村在發展過程中起好步、促成效、出亮點、展特色。區（市、縣）層面均成立了縣級領導小組、編制縣級實施方案、組建工作專班、召開專題會議、強化宣傳引導、整合資源要素、探索試點推進、因村施策指導，基本形成統籌推動、齊抓共管的良好工作氛圍。在50 個市級試點村的基礎上，進一步擴大試點范圍，新增縣級試點村50 個，市、縣兩級“1+1”試點村規模達100 個，基本實現“一鄉鎮一試點村”的探索實踐創新發展格局。其中較典型的有清鎮市從組織、農業農村、司法等部門抽調6 名同志組建工作專班，統籌各部門資源要素，集中力量推動試點探索，利用職教城資源優勢，發動并選派108 名教職員工與各村開展結對幫扶，根據產業發展需求，選派人員定點指導，提供有效智庫支持；開陽縣采取成員單位主要領導分片督導，分管領導直接定點聯系的方式，分村分點逐個突破實施，全縣整體協調推進；觀山湖區充分發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，該區金華鎮制定出臺《關于支持村集體經濟“1+1”發展十條措施》。

1.2.2 方案制定與試點推進 根據不同區位條件、資源稟賦、產業基礎，在充分尊重群眾意愿的基礎上，結合“一鄉一業”產業布局和“一村一品”發展定位，編制細化村級推進方案，明確發展方向和行動路徑，突出探索試點的規范性和統籌性。如白云區沙文村依托現有村集體出資合股經營的農創城農產品綜合批發市場，優化集體股權結構，加大村民聯結力度，利用“1+1”發展方式進一步激發內生動力；南明區四方河村通過整合集體和村民物業，引進貴州多彩城產業（集團）有限公司合作開發運營，整體打造中心城區周邊休閑為主導的少數民族特色村寨旅游商圈；烏當區尖坡村通過吸納村民入股，短期利用閑置場地改造建設農產品包裝廠和組建勞務公司，中長期規劃與光大集團合作，修建污泥干化廠房，實施污泥回收加工發電項目，長短結合謀發展。截至2023 年3 月底，各區（市、縣）均出臺了縣級試點實施方案，50 個試點村中已有47個村完成“一村一策”方案制定和“1+1”混合所有制公司組建，完成率為94%，僅3個村未完成，占比6%；50個試點村均按程序組織召開了村民代表大會，進行宣傳商議，其中37 個試點村已建立并通過村干部激勵方案，完成率74%，未完成的試點村13 個，占比26%；18 個試點村已建立并通過“積分制”分紅方案，完成率36%，未完成的試點村32 個，占比64%。

2 貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展中存在的不足

2.1 資源要素有待整合

村集體經濟“1+1”發展方式鼓勵各試點村在完成村集體“三資”清算、評估的前提下，以“三資”作為股本，吸納本村村民及生產經營主體的股本，共同組建混合所有制公司，而大部分村投資能力不足，且資源要素整合不充分，在組建混合所有制公司時多以上級項目資金、扶持資金作為股本，未充分盤活利用村集體荒山荒坡、閑置土地、林地、閑置房屋等資產資源，導致籌資困難，同時吸納當地村民及社會股本較少。如貴安新區黨武街道某村，擬用中央農村綜合改革轉移支付（扶持村級集體經濟發展）資金100 萬元，吸納村民資金和社會資本入股，打造以“黨武辣子雞火鍋”為主打的特色美食，重塑黨武辣椒特色品牌，同步發展休閑娛樂、餐飲民宿、鄉村旅游等，但目前仍處于謀劃和籌建過程中。

2.2 產業競爭力不強

各試點根據區位條件、資源稟賦、產業基礎，因地制宜謀劃產業發展，發展種養殖業的有27 個村、鄉村旅游10 個村、租賃3 個村、社會化服務2個村、農產品加工1個村、物流1個村、其他產業6個村。整體上基本涵蓋一、二、三產業，但多以種養殖業為主導產業，50 個試點村中，主導產業為一產的占比54%，大多種植糧食、蔬菜、水果，養殖生豬、肉雞、肉牛等，且規模不大，種植面積66.67 hm2以上的僅有開陽縣高寨鄉高寨村、20 hm2以上的僅有白云區牛場鄉小山村，其余大部分種植規模不足6.67 hm2；產業鏈條不長，大多以初級農產品銷售，二產、三產的加持不足，導致產業融合不足、附加效益不高；品牌意識不強，缺乏區域公用品牌、商品包裝、品牌商標等助力，產品無包裝、品種、產地信息等情況較為突出；基礎設施薄弱、抗風險能力較弱，生產基地的大棚、機耕道、水池、噴滴灌等基礎設施配套不足，抵抗冰雹、干旱、水澇等自然災害能力較弱；同時缺乏種養殖技術、市場預判不足、市場銷路不寬，增加種養殖風險。鄉村旅游以農家樂、采摘體驗為主，地方特色產業開發不足，業態較為單一，游客旅游時間不長、農產品消費量有限。

2.3 農民參與積極性不足

混合所有制公司的模式中，“村集體經濟組織+村干部+村民”較多，有18 個村，占比36%，“村集體經濟組織+村民”次之，有17個村，占比34%，其他模式占比30%。然而部分試點村的村民思想觀念相對保守，參與的主動性和積極性不高，內生動力和潛力未被完全激發，主人翁意識不強，對入股參與“分紅”發展的聯結方式有所顧慮，觀望者較多，入股者較少，投入股金較少。如修文縣小箐鎮某村組建的修文縣慧園農業發展責任有限公司擬發展辣椒種植與玉米育種，總投資100 萬元，其中村集體經濟組織資金入股51萬元、股比51%，村干部6 人入股44 萬元、股比44%，村民中僅有1 人入股5 萬元、股比5%。又如修文縣某村組建的貴州鑫勝源科技塑料有限公司，發展編織袋加工，投資250萬元，滿負荷生產每月可獲利潤15 萬元，效益較好。然而從該公司投資股比結構上看，村集體100 萬元、股比40%，村干部3人投資100萬元、股比40%，村民中僅有4 人投資，金額共50 萬元、股比20%，村民的占比不高。

2.4 運行管理制度不夠規范

部分試點村混合所有制公司的運行管理制度不夠規范，94%的試點村雖然已制定公司章程，然而多個試點村的財務管理還未實現政經分離，參與混合所有制公司發展的村集體“三資”未有效登記到村集體股份經濟合作社，大部分混合所有制公司會計管理制度、內控制度不夠健全和完善，無專門的會計從業人員，多為購買會計公司服務；董事會、理事會、監事會、股東會運行不規范，存在管理漏洞及風險。同時，仍有部分試點未建立激勵機制和分紅機制，截至2023年3月底，50個試點村中僅有37個建立并通過村干部激勵方案，18 個建立并通過“積分制”分紅方案，仍有部分村暫未完成村干部激勵方案的制定及通過，或暫未制定及通過“積分制”分紅方案。

2.5 村級團隊有待加強

大部分試點村混合所有制公司的運營管理團隊多由村支書、村干部組成，缺乏職業經理人經營和管理公司，普遍面臨人力資源短缺、人才綜合素質不高，勞動力均齡偏大，人才引進機制不活，懂技術、善經營、會管理的人才儲備不足等人才短板。尤其是村支書、村干部需應對大量村級黨務政務工作，工作精力和時間難以保障混合所有制公司的發展，且自身文化水平相對不高，產業規劃、財務管理、市場經營等專業知識較為匱乏，引領帶動發展的能力有待加強。

3 貴陽貴安農村集體經濟“1+1”發展建議

3.1 加強統籌調度，強化整體推進

全市各級有關部門需充分認識壯大農村集體經濟是促進鄉村發展、農民致富的重要渠道，把探索實施農村集體經濟“1+1”發展方式作為壯大村級集體經濟的重要抓手和途徑，完善部門合作、協同推進的工作機制，建立健全市、縣、鄉三級調度檢查機制，按照年度化、目標化、項目化、清單化推進，確保各環節工作有力有序推進。市級領導小組辦公室應強化調度及督導，對工作開展得力、成績突出的進行表揚，加大扶持力度，對工作推進滯后、落實不力的進行提示通報，營造比學趕超的濃厚氛圍，掀起農村集體經濟“1+1”發展熱潮。區（市、縣）和鄉（鎮）強化責任擔當，認真履職盡責，幫助試點村理清思路，謀劃發展、規范管理，確保村級集體經濟發展在正確的軌道上運行。試點村應充分發揮黨建引領作用，激發內生動力，增強積極性、主動性和創造性，根據不足與短板，合理規劃并落實目標任務，帶領群眾共同抓生產、闖市場、促發展，進一步壯大村級集體經濟。

3.2 加強政策制定，強化資源整合

進一步強化政策支持和要素保障。一是加大投入保障。積極爭取中央、省、市各級財政資金，合理安排試點創建補助資金。二是創新金融服務。鼓勵銀行等金融機構擴大貸款投放、開發金融產品，支持村集體經濟發展產業，在不新增隱形性債務前提下，鼓勵探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬融資渠道，完善政府性融資擔保體系，降低擔保費率，支持金融機構開展農村承包土地經營權、農機具、大棚設施、養殖圈舍等資產抵押質押融資。三是拓寬籌資渠道。廣泛吸納村民、經營主體及社會資金參與農村集體經濟發展項目中，增強發展動能。四是完善用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，盤活農村存量建設用地，保障產業發展重點項目的合理用地需求，優化用地審批流程，依法依規對登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，同時加大對村集體的荒山荒坡、閑置土地、林地等資產資源的盤活利用。

3.3 加強產業服務，強化產業升級

突出一鄉一業、一村一品、一產一企、一家一特、一人一技“五個一”，抓好鄉村產業高質量發展。一是強化技術服務。加強與貴州大學、貴州省農業科學院、貴州農業職業技術學院等科研院校合作，依托科技特派員服務，組建市、縣、鄉三級技術服務團，深入基層和生產一線，開展手把手、面對面的技術服務，把村集體急需的種養殖、病蟲害防治、田間管理、農產品加工、法律法規、市場資訊等送到田間地頭。二是強化基礎配套。整合各級產業發展、高標準農田建設、農村五治、水利工程等項目及其資金，基礎設施配套薄弱的地方加大投入，配套修建生產大棚、生產便道、機耕道、水池、溝渠、噴滴灌、加工廠房、冷庫等基礎設施，補齊短板弱項，增強農業綜合生產能力。三是強化產業融合。各試點結合區位特點、資源稟賦，因地制宜科學選擇主導產業，不斷建鏈補鏈延鏈強鏈，加大招商引資和招才引智，鼓勵支持有條件的試點村發展特色產業、農耕體驗、休閑觀光、農創文旅等多產業、多業態、多渠道發展，不斷做大規模、做優品質、做響品牌，做長產業，提高產業化經營水平，實現資源互補、產業融合。四是強化風險保障。各區（市、縣）建立健全農業保險制度，創新開展中央政策性保險、地方特色保險、價格指數保險等險種，積極探索引導商業保險參與農業保險，強化宣傳引導、財政投入，增強村民參保意識，努力實現有災保本、無災保價的良好態勢，提高農業生產效率和防災減災能力。

3.4 加強宣傳動員，強化多方參與

一是在“導”上著力，做實宣傳指導。各區（市、縣）深入開展村集體經濟“1+1”發展方式、發展流程、規范運行、利益分成等方面的宣傳指導，全面提升村支兩委和村民對村集體經濟“1+1”發展的認知和認同，進一步統一思想、打消顧慮、大干快干。二是在“引”上加力，做實宣傳報道。多渠道、多形式深入宣傳村集體經濟“1+1”發展方式取得的新進展、新成效，總結推廣好經驗、好做法，發揮示范帶動作用，增強經濟產業發展的社會認知度，引導廣大農民自覺參與農村集體經濟發展。三是在“凝”上聚力，做實宣傳推介。用好鄉情紐帶，引導大學生、退役軍人、鄉賢和外出農民返鄉參與村集體發展，利用“萬企興萬村”行動引導民營企業帶動村集體經濟發展，廣泛吸納社會資本，擴大混合所有制公司的投資力度。

3.5 加強制度建設，強化規范管理

一是建立健全村集體“三資”管理機制。將村集體經濟組織用作股本入股混合所有制公司的資金、資源、資產進行清算、評估、登記，通過股權量化、資產登記到村集體經濟組織，確保集體“三資”不流失。二是建立健全農村集體經濟組織及混合所有制公司的管理制度。實行農村集體經濟組織與村民委員會賬戶分設、資產分管、核算分離，建立健全財務制度和內控制度，嚴格農村集體經濟組織的財務管理和審計監督，完善內部運營機制，農村集體經濟組織理事會、監事會和成員代表大會按照章程履職盡責；混合所有制公司建立健全股東會、監事會、董事會、經營層共同運行的管理機制，強化過程監督，保障村集體的合法權益。三是建立健全激勵機制。縣、鄉兩級結合當地實際，制定切實可行的發展農村集體經濟激勵機制，鼓勵村干部帶頭入股，帶動村民自愿入股，健全收益分紅機制，經過村民代表大會同意，可將村集體新增收益按一定的比例獎勵參與經營管理的村干部。鼓勵村民代表集體協商確定年度集體經濟發展目標，完成后按相應的比例提取收益獎勵村干部；對作出較大貢獻的村集體經濟組織管理人員、技術人員，優先推薦為有關表彰人選；對發展壯大農村集體經濟作出突出貢獻的市場主體給予項目傾斜支持或優先表彰鼓勵。

3.6 加強教育培訓，強化人才隊伍

加大農村人才隊伍建設力度，為農村的現代化進程注入新動力。一是加大農村人才培養力度。通過農村實用人才培訓、新型農民培訓等方式，對標產業需求、發展需求，強化對村支部書記、村干部及農村人才的培育，開展黨建知識、企業運營、內部管理、市場資訊、種養殖技術、農機具使用、風險防控、法律法規等方面的實用技術培訓，提升農村人才隊伍的素質和能力。二是加大農村人才引進力度。加大對農村創業創新、科技研發等方面的支持力度，建立完善的農村人才引進政策，提高農村人才的薪酬待遇和福利保障，吸引更多優秀人才到農村發展。三是建立健全人才評價機制。各地應結合實際，制定農村人才評價標準，引導農村人才發揮自身的優勢和特長，為農村的現代化進程貢獻力量。