“雙減”政策下青少年體育培訓業的發展機遇、挑戰及解決機制

張藝潔

（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150000）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），提出全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理；2021 年12 月14 日，為貫徹落實“雙減”政策和《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》，國家體育總局制定了《課外體育培訓行為規范》，明確指出進一步完善體育培訓監管、建立完善制度標準規范，促進體育教育培訓行業健康發展。本研究聚焦“雙減”政策背景下我國青少年體育培訓業發展機遇，系統分析青少年體育培訓業發展中的問題，為構建青少年體育培訓業發展新格局提供理論參考。

1、“雙減”政策背景下青少年體育培訓業的發展機遇

1.1、政策支持：“雙減”政策為校外體育培訓業迎來新的契機

把握住“雙減”契機是青少年體育培訓業實現加速度發展的關鍵。“雙減”政策明確指出，減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，一方面減輕學生過重作業負擔是量化各個年級的作業時間，壓減作業總量和時長，要求教師提高課堂教學質量，嚴禁教師給家長布置或變相布置作業等；另一方面減輕校外培訓負擔，嚴厲打擊面向義務教育階段學科類校外培訓機構，明確指出體育屬于非學科類培訓。從校內看，雙減政策要求學校應該指導學生實踐鍛煉，組織學生參加文體活動，培育1-2 項體育運動技能和藝術特長，嚴禁擠占體育課時和大課間活動時間。從校外看，雙減政策強調可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務。認真貫徹落實雙減政策，學生將會有更多的空閑時間，用于體育鍛煉的時間會相應增加，校外體育培訓項目有更多的機會發展。在“雙減”政策頒布后，學校體育教育事業受到國家高度重視，校外體育培訓行業同時也可以發揮其作用，展現其能力，協同學校體育教育，共同促進我國青少年體質健康水平提高。

1.2、學校支持：學校體育為校外體育培訓業開辟新的通道

“雙減”政策明確指出，學校要保證學生具有充足的課后體育服務時間，積極提高課后體育服務質量，開展豐富多彩的課后體育服務活動，可選擇性地引進校外體育培訓機構參與學校課后體育服務，這為青少年校外體育培訓機構提供了廣闊的發展舞臺。對于校外體育培訓機構來說，可以將培訓產品帶入校園。在培訓機構參與課后體育服務的過程中，注重展現自身產品的特點，提高自身產品的質量，將產品優點發揚光大，讓更多的人發現其產品的特點，同時帶動更多的產品消費。許多高收入家庭或國際化家庭較為關注新興運動項目，這類項目在社會中發展迅速，許多家庭要求孩子參加滑雪、高爾夫、帆船等小眾運動項目，但是這些運動項目的器材設施較為貴重，校外體育培訓機構需要投入巨大的的財力，發展起來也有很大的壓力。于是，學校在引入校外體育培訓機構的同時，政府部門將采取措施給予體育培訓機構適當的補貼，吸引更多優質的校外體育培訓機構參與課后體育服務，實現了學校與課外體育培訓機構的互動發展。

1.3、思想支持：“健康第一”的思想觀念為校外體育培訓業帶來新的發展

國家體育總局和教育部在2020 年9 月聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱為《意見》）。《意見》指出：推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。“發展體育運動，增強人民體質”，這是新中國成立初期毛澤東在1952 年的題詞。偉大領袖毛主席在青年時代自覺進行體育鍛煉，錘煉意志品格的故事深入人心，我們無需要求每個孩子都成長為偉人，但偉人的成長故事足以說明，體育鍛煉在人格煉成中的重要作用。越來越多的家庭認識到了健康的重要性，認識到了體育鍛煉對孩子茁壯成長的益處，因此不斷刺激家長對孩子參與體育運動的消費，繼而催生出龐大的校外體育培訓市場。為進一步增強人民體質，適應我國社會主義現代化建設的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發展群眾體育。“健康第一”的思想觀念在全國乃至全世界不斷取得新的進展，我國校外體育培訓行業發展旺盛。

2、“雙減”政策背景下青少年體育培訓業的發展困境

2.1、體育培訓業內部治理欠缺

體育培訓業發展前景遼闊，但由于自身缺乏內部治理的經驗導致行業發展受阻。當前學科類教學培訓機構大多發展已基本實現規模化、產業化。但體育培訓行業由于缺乏內部管理經驗，體系化尚未形成，主要以零散化、碎片化生存。體育培訓行業的內部治理包括教練員、課程設計、教學方法與手段、學生、家長關系維護、企業管理運營等方面。而在內部治理方面，我國體育培訓行業存在的問題有這幾點：一是教練員隊伍建設不足。在體育培訓機構中，通常教練員有雙重身份，首先是一名教練員，為學生教授知識、傳授技能，相當于學校體育教育中的體育教師；其次教練員又是一名銷售人員，需要提高自己的工作業績，吸引更多的學員報名參加體育培訓。許多教練員一味追求業績提升而忽視課程建設，存在懶散上課的情況，極少花費時間與精力去鉆研體育教學，從而影響了體育培訓行業的健康發展；二是教練工作能力不足。在體育培訓機構中，從業人員主要來自體育院校中的運動訓練、社會體育指導等專業的畢業學生，他們具有很強的專業運動技能，但是缺乏專業的體育教學理論知識，也就導致了教學課程體系建設的相對不足。加之大量體育培訓機構自身缺乏創新意識、研發意識，導致課程體系建設欠缺；三是體育培訓產業的標準化欠缺。包括教練員自身資質不齊，管理人員缺乏經驗，教練員門檻低等問題。

2.2、體育培訓業教學理念偏失

體育培訓業發展前景遼闊，但由于自身教學理念偏失導致行業發展受阻。一是體育培訓機構無序擴張，忘記初心。“中考體育100 分”、“體育進高考”等政策為體育培訓業迎來了新時代的發展機會。天津市中考體育提高到40 分、江西省提高到60 分、廣州市提高到70 分、云南省提高到100 分……逐漸增高的體育考試分數，不僅體現了體育的重要性，還從另一個側面反映了人們對通過體育來提升學生體質的重視與認同。體育培訓班如雨后春筍般涌起，為體育培訓業帶來了新的希望。但同時“應試體育”現象也出現了，體育培訓班只一味注重提高學生的體育成績，在體育考試中獲得高分，培訓課程設置的都是體育考試科目，其他與考試無關的體育項目一概沒有，并且在課后給學生安排大量的“體育作業”，企圖在短時間內快速提高學生的體育成績，完全忽略了學生的體質健康狀況和學生的身體發展特點；二是體育培訓業功利性嚴重，忽略了教學，往往只注重招生賺取學費從而忽略體育課程的改進，教練員更多的時間和精力都是在招生從而賺取學費中，課堂中往往采取的還是教師教授，學生學習這樣的灌輸式教學，忽略了啟發式教學、發現式教學等更有利于提高學生學習積極性的教學方法，喪失了探索體育課程內容的積極性。體育培訓班教授的內容也都為體育考試項目，已經完全淪為“考試考什么就學什么”的狀況，與教育改革的初衷背道而馳，完全忽略了學生的體育興趣愛好，完全無視了通過體育運動提高學生身體素質從而養成終身體育鍛煉習慣的重要意義，嚴重打擊了學生參與體育運動的積極性。

2.3、體育培訓業治理主體模糊

體育培訓業發展前景遼闊，但由于行業外部監管混亂導致行業發展受阻。自“雙減”政策頒布到2022 年3 月，全國新增5.4萬多家體育培訓相關企業，大量資本涌入體育培訓行業，許多學科類培訓機構迅速轉變賽道至體育學科培訓行業中發展以獲取自身利益，行業市場的準入標準匱乏造成了體育培訓機構魚龍混則、低質量的局面，導致培訓業出現高收費亂收費、經營管理不善、攜款跑路等問題，嚴重損害消費者權益。一是監管主體不明確，導致多個監管部門責任不清晰，監管各個環節缺少有效聯結。民政部、體育局、市場監督部、教育局等多個部門責任與權限的劃分并未清晰界定，導致著手工作時出現責任混亂甚至無人管理，治理部門通常因職責錯位的問題選擇避重就輕，對校外體育培訓機構的嚴重問題選擇回避，缺乏監管主體對其實行有效的監管；二是政策頒布形同虛設。為推進體育培訓業健康發展，遏制行業亂象發生，多地陸續出臺政策規范體育培訓市場，然而仍然有許多培訓機構視若無睹。例如，廣東省體育局與教育廳共同出臺政策要求，單次向學員收取課程費用（含充值、次卡等形式收費）的時間跨度不超過3 個月或60 學時。然而，有多數培訓機構并未完全按照政策執行，依舊采取學員預收費的策略，只顧眼前的利益，對頒布的政策完全視而不見，存在有法不依的情況，同時在收費標準上缺乏詳細規定。

2.4、體育培訓業外部監管不到位

體育培訓業發展前景遼闊，但由于相關部門管理不到位導致行業發展受阻。一是管理華而不實。隨著“雙減”政策的頒布，各地的體育培訓機構叢生，從原來的稀缺狀態到現在的泛濫成災。為了體育培訓市場的有序化發展，市場監管部門對體育培訓機構進行定期檢查，主要檢查內容為場地面積、器材設備、消防用品等硬件方面的檢查投入力度較大，同時在教練員自身資質、企業文化、教學質量等軟件方面檢查投入力度較小，導致各體育培訓機構只注重完善基礎設施而忽略了教學提升，完全本末倒置了。二是缺乏獎懲制度。各地的校外體育培訓業已處于飽和狀態，并且機構質量水平參差不齊，校外體育培訓信用監管手段運用不足，未能充分發揮信用監管的作用，對于不誠信培訓機構僅僅采取口頭批評、小額罰款處理，并未施加其他有力措施，懲罰力度較小，未能起到警示作用。

2.5、體育培訓業教學復制現象嚴重

體育培訓業發展前景遼闊，但由于培訓機構自身教學低質量導致行業發展受阻。一是教學復制現象層出不窮，常見的培訓機構教授的體育運動項目有三大球（足球、籃球、排球）和三小球（乒乓球、網球、羽毛球），不同運動項目培訓機構的教練員教學復制現象嚴重，不同的運動項目的教學內容復制，教學復制不僅體現在課程內容的復制上，還體現在教學方法、教學手段等方面，培訓機構完全沒有自己的教學理念，隨意模仿甚至照搬照抄，忽略了其每一項運動的專項性。教學復制現象體現了教練員低水平的教學能力和教學經驗，不重視課堂教學的創新與改革，阻礙了培訓機構的長遠發展；二是低質量教學，首先在教學方案的制定上缺乏長遠性，沒有系統規劃課程目標，屬于是上一節課是一節課，沒有邏輯性，教練員對課程設置缺乏長遠規劃；其次在課堂教學中，教學內容沒有統一的體育教學標準，完全按照教練員自己的教學經驗和實際情況來完成課程，忽視了體育教學的科學性；最后體育培訓機構不注重繼續教育的作用，對教練員沒有進行專業知識的學習和專業技能的培訓，沒有提高他們的專業技能和運動素養。低質量教學嚴重影響體育培訓機構的健康發展。

3、“雙減”政策背景下青少年體育培訓業的發展策略

隨著“雙減”政策出臺，青少年體育消費市場需求驟增，也讓校外體育培訓進入“旺季”。如何讓校外體育培訓獲得更好、更規范的發展，讓消費者獲得更高質量的服務，成為社會各界共同關注的話題。

3.1、體育培訓業加強內部治理

為推進體育培訓市場健康、高質量發展以及青少年健康成長。近年來，體育、教育部門出臺了相關政策，對校外體育培訓的場地、師資、安全、費用繳納等方面提出要求。體育培訓機構的教練員相當于學校的教師，花園的園丁，幼苗能否茁壯成長很大一部分因素在于園丁，學生能否愿意學習運動技能、養成鍛煉習慣很大一部分因素也在于教練員。一要建設完備的教練員隊伍。一個體育培訓機構在技能傳授外兼具機構經營管理、企業創意設計、招生媒介與宣傳等各個關鍵環節，在行業規范運營的前提下應廣泛吸納各環節的專業復合型人才，如：教練員具備專業技能教授和企業運營管理雙重職能，教練員在高質量完成體育課程的同時，對自己的課程產品進行推廣；應有專業的銷售人員完成課程的銷售，保證充足的教練員隊伍；二要提高教練員質量。體育培訓機構提質增效，切實發揮體育培訓機構對學校體育的輔助作用，可以說，良好的教學質量離不開具有充足數量并具備扎實專業能力的師資隊伍保障，應加強教練員職業培訓，定期組織教練員進修研習，日常教學中注重教學內容、教學方法的改革創新，促進其教學能力持續提高，為提升教學質量和服務質量提供保障，促進體育培訓機構健康發展。

3.2、體育培訓業樹立正確的教學理念

體育中考和“雙減”政策的熱度促使體育培訓機構紛紛崛起，在培訓機構中占有一席之地。體育培訓機構出現“考什么，教什么”的體育應試現象，不但不利于學生完整運動技能的學習，更是影響學生運動習慣的養成，使得許多學生對體育運動產生排斥心理，在體育考試結束后不再接觸體育運動。一是教學內容的多樣化。體育培訓機構要樹立正確的教學理念，注重學生多方面運動技能的掌握，堅決杜絕“考什么、教什么”的體育應試現象，根據學生身體發展特點安排課程內容，建設多樣化的體育課堂，不斷探索、更新教學方法，激勵學生參與體育運動的積極性，培養終身體育鍛煉的習慣；二是以增強學生身體素質為中心，體育培訓機構要樹立正確的教學理念，通過參加體育運動，增強學生體質，培養終身體育鍛煉的習慣，在此觀念引導下，科學合理安排體育教學。

3.3、監管部門加強外部監管

“雙減”政策規定要形成以政府為核心的多方主體有機協同、共同監管的良性互動局面，促進體育培訓業健康發展。一是監管部門要打造政府、體育組織和消費者組織多方主體共同參與監管的格局，保證每個組織參與體育培訓機構有效監管治理，每個組織發揮自身監管作用，并且在監管治理下，實現三方有效合作、協同治理；二是要責任劃分清晰，明確各個監管部門、監管主體的負責內容，制定詳細的監管邊界和治理細則，在出現責任模糊的情況時，兩個部門要協同治理，主動攬責，營造良好的社會監管風氣；三是要監管有效，對于不按照規定亂收費、預收費的培訓機構要嚴肅處理，嚴格按照政策要求予以實行，對于違反政策要求的培訓機構堅決不馬虎、不妥協，以保證體育培訓行業有序發展。

3.4、政府部門加強外部治理

政府部門要加強外部監督管理，實現有效管理。一是建立體育培訓機構黑白名單制度，對于不按照規定執行者列入黑名單，予以警告及處罰，嚴重者關閉培訓機構整改。對于完全按照規定并且表現出色的執行者列入白名單以獎勵。名單要求定期公示，宣傳到位；二是市場監管部門定期檢查體育培訓機構，檢查主要內容為基礎配套設施，基礎配套設施是否齊全，是否符合標準，對于未按照規定實行者予以處罰并列入黑名單。體育局相關部門則負責定期檢查體育培訓機構的內部，例如，教練員資質是否符合準入標準，教練員是否進行繼續教育，課后服務是否有保障，家長對體育培訓機構服務的滿意度。

3.5、體育培訓業打造金牌課堂

體育培訓機構要注重課程的銜接性、連貫性。一是根據青少年身心特點及發展規律劃分班級，制定課程內容。班級劃分是將學生體育學習分為四個階段。啟蒙班，主要以參與走跑爬練習為主，教練員以注重培養學生的空間感知能力為主，培養學生參與體育運動意識等能力；提升班，主要以走跑練習為主，在啟蒙班的基礎上增加了快速跑的練習，逐漸追求速度的提升，同時增加了上肢力量的內容，教練員要注重學生練習動作的標準程度，培養學生的協調能力、身體柔韌性以及肌肉耐力；強化班，主要以快速跑跳練習為主，教練員注重肌肉力量、心肺功能以及爆發力的提升，培養學生體育鍛煉習慣的養成；針對班，主要以體育運動項目學習進行，圍繞中考體育項目提高成績或某一項體育愛好項目學習，這個階段的學習更具有針對性；二是注重提高課程質量。不同運動項目的有不同的教學模式，取其精華，為我所用，但是不允許完全的照搬照抄，要設計自己的教學方案；三是教練員要加強課程的創新研究，創新體育培訓的教學內容，加強對現代教學手段的利用，通過多媒體設備增強青少年體育培訓課程的趣味性。

4、結語

“雙減”政策的頒布以及一系列促進青少年健康成長的政策為我國體育培訓行業的發展提供廣闊的發展空間。目前，我國體育培訓行業仍處在無序擴張的不良局面中，存在機構內部治理欠缺、教學理念偏失、外部監管混亂、外部治理不當、教學復制現象嚴重等問題。對此，本文提出了加強內部治理、樹立正確的教學理念、加強外部監管和外部治理以及打造金牌課堂等方面的具體策略，致力于營造良好的體育培訓行業氛圍，促進青少年身心健康發展，實現“雙減”政策的目標。