事業單位預算管理存在的問題與對策

王婷婷

在實際的預算管理工作中，預算績效管理結果的好壞可反映出事業單位預算管理水平的高低，而事業單位日常管理工作中難免會存在諸多問題，需要事業單位管理人員引起重視，加強對預算管理工作的監管，嚴格把關預算管理的各工作環節，以便于預算管理各類問題的及時解決。

事業單位預算管理的意義

第一，預算管理能夠反映事業單位的工作效率。預算管理工作中的預算績效管理結果具有一定的評估作用，事業單位領導層人員可依據各部門預算績效管理結果對其日常工作效率進行評判，對于在日常工作中表現良好的工作人員可給予適當獎勵，而對于日常工作懈怠的人員給予相應懲罰，以此助力事業單位工作效率的提高。

第二，可為事業單位財政體系的構建奠定基礎。財政體系的構建是事業單位財務管理的重要內容，預算管理在為財政體系的構建提供參考的同時，為其打下堅實基礎。事業單位的運營資金主要來源于政府部門的財政補貼，加強預算管理有助于提高事業單位財務管理質量，規范其財政管理工作，并強化政府財政體系的監管能力。

第三，有助于事業單位資金利用率的提高。預算管理可為事業單位管理層人員的管理行為提供參考，并為事業單位資金的合理分配及使用提供基礎保障，可有效降低資金損耗，提高資金利用率。

第四，有助于防止事業單位內部出現腐敗行為。事業單位的預算管理與績效考核相關聯，加強預算管理有助于單位工作人員成本效益理念的提升，培養工作人員的榮辱感，可有效防止其因個人私欲或一己私利而出現腐敗行為，違反事業單位的預算管理規定。

事業單位預算管理中的問題

一、預算編制不合理

實際上，事業單位的預算管理工作較為復雜，編制時間較長且較為耗費精力，財務工作人員因日常公務繁忙而疲于應對預算編制工作，所以預算編制工作中存在馬虎以及應付的行為，嚴重影響了預算編制的規范性以及準確性等。與此同時，部分地區事業單位的預算編制方式較為傳統，缺少章法，加之崗位缺少新鮮血液，在職人員的預算管理理念較為落后，對于預算編制工作缺乏重視，進而可能會影響預算管理效果，降低事業單位的預算管理質量。另外，部分事業單位因其內部缺少完善的預算編制管理機制，致使預算編制工作的落實缺乏剛性的約束機制和規范化的管理要求，加之管理人員對于預算編制的不重視，預算編制工作缺乏日常監管，具體編制過程較為混亂，管理人員工作較為松散，不僅不利于事業單位財政體制的改革，還會為事業單位的預算管理帶來消極影響，破壞事業單位整體的財務管理秩序。

二、預算執行不規范

規范化的預算管理執行體系是預算管理工作有效開展以及順利推進的制度保障，也是提高預算執行力的有效方式，相關制度的缺失使得管理工作人員的日常管理工作缺乏參考，諸多制度的執行以及管理工作的落實缺少正確引導，在一定程度上會降低預算執行效率。預算執行缺少規范化的監督與管控，使預算執行工作較為隨意，且具有臨時性以及突發性的特點，不僅容易致使預算管理存在諸多問題，還會引發預算管理目標與執行規劃相脫節的問題，降低事業單位預算執行力度。加之部分事業單位預算執行的進度較為緩慢，諸多業務項目的運行周期較長，需要充足資金支持，此時預算管理不僅需要注重全面性，還需要貫穿于整個業務項目運行的全過程。執行周期的延長，可能會增加財務部門人員的工作量，進而使預算的執行工作容易被忽視，具體的執行工作不僅缺少規范化的管理，還缺少長久執行的相關機制。另外，事業單位均執行的是零余額賬戶制度，其對于預算管理與執行的要求較高，在一定程度上會增加預算執行難度。

三、缺少有效的監管

有效的監管機制是確保預算管理工作有序開展的前提條件，全口徑、全組織以及全過程預算管理監管機制的構建，是事業單位預算管理工作順利推進的有效保障。目前，部分事業單位因缺少對預算管理的重視，進而在日常工作中缺少對預算管理的監督，即便是單位內部相關監管機制較為健全，但因落實不到位或者是缺少認真執行，致使預算管理的監管機制形同虛設。加之事業單位管理人員在預算管理監督工作中態度不端正，使預算管理監管機制無法獲得有效落實，日常監督工作的執行存在敷衍了事現象，在一定程度上可能會增加事業單位發生運營風險的概率，阻礙事業單位的財政體制改革。

四、預算評價體系不健全

部分事業單位的管理層人員因缺少對預算管理的重視，進而忽視了預算評價體系的構建，不僅相關預算績效評價體系不健全，而且缺少較為全面的激勵機制，事業單位工作人員的日常管理工作缺少目標性以及主動性，重編制、輕執行的現象普遍存在于各地區事業單位的預算管理工作中。部分事業單位雖然創建了預算評價體系，但因缺少日常的管理與監督，體系內容較為落后，缺少創新性，已無法滿足事業單位現如今的發展需求，體系內部相關機制的落實與執行無人重視，預算評價體系形同虛設，約束作用無法有效發揮。另外，因預算評價體系不健全，直接影響著預算考核評價體系的構建與優化。事業單位工作人員日常管理工作中缺少有效的激勵機制以及績效考核約束，不僅工作情緒不高，工作態度不端正，且工作效率偏低，日常工作狀態較為松散，這樣不利于預算管理工作各問題的排查與解決，還容易滋生違法亂紀行為，影響事業單位績效考核標準的確立。久而久之，事業單位內部可能會存在擅自挪用公款、資金浪費以及業務項目花銷較大等問題，不僅會增加事業單位運營資金的需求量，還會增加政府部門的財政負擔。

事業單位預算管理的優化對策

一、提升預算編制合理性

事業單位領導層人員應該注重預算編制合理性的提升，以確保預算編制的公平性以及公正性等。為此，編制政府年度重點保障事項清單，根據重大決策部署安排預算，以此為基礎確定公共服務、產業扶持、重點建設等重大項目，細化支持對象、單位和縣區，根據輕重緩急排序。單位管理人員可適當對外公開財務預算管理相關工作內容，增加預算編制的透明度，以便于在共同監督的情況下提高預算編制的合理性。與此同時，事業單位相關管理人員需要重視預算管理工作體系的創建與完善，并嚴格按照相關規章制度以及法律條款等對事業單位內部預算管理各項工作的開展進行規范，避免出現違法亂紀行為，擾亂事業單位預算管理秩序，降低預算編制的精準性以及科學性等，進而影響事業單位資金流通與管理的有序性。此外，預算編制合理性的提升需要規范化的管理機制進行約束，事業單位相關負責人需要實時調整與更新預算管理機制，并建立健全激勵以及考核機制等，在日常管理工作中做到獎罰分明，從全面發展的角度合理規范預算編制工作，在提高事業單位預算管理質量的同時，強化事業單位的預算管理能力，促使事業單位領導層人員提高對預算管理的重視，并通過綜合考量以及充分調研等，充分發揮預算編制的價值，以此為事業單位資金使用的合理性提供保障。建設支出標準體系，完善補助政策，全面梳理支出標準，制定內部標準，根據編制清單制定專項資金管理規定，確定適用范圍以及支出標準，構建不同行業和領域的預算項目支出標準體系，充分發揮支出標準的引導作用，為預算編制和資金分配奠定基礎。

二、實時監控預算執行過程

在事業單位的日常管理工作中，高效率以及規范性的預算執行可確保預算管理與編制的有效性。為此，各事業單位在日常管理工作中應加強對預算執行的監管，盡可能做到實時以及全方位的監控預算執行過程，進而有助于預算管理、編制問題的及時發現與解決。眾所周知，加強對預算執行的監管離不開建立健全的預算監管機制，為確保預算管理工作的有序推進以及預算編制作用的充分發揮，事業單位管理人員需要重視相關機制的創建與完善，例如預算管理機制、預算編制機制以及預算執行體系等，通過完善的規章制度加強對預算執行的監管，可起到事半功倍的效果。此外，事業單位的財務部門應將上級批復的預算依據各部門工作開展的實際需求進行合理分配，重點關注特殊業務項目，并將預算執行的具體責任落實到個人身上，通過預算執行效果與人員績效考核相掛鉤的方式，激發在職人員積極參與預算執行工作的熱情，又可以加強預算管理，有效管控事業單位資金的使用，科學分配財政資金補助。堅持厲行節儉過緊日子，例如會議、差旅、培訓等公務活動，控制好“三公”經費，加強資產配置，根據資產配置標準進行資產管理，加速建設政府公物倉，通過相應調劑方式配置資產，進行資產的共享共用。

三、完善審計監督機制

強化審計監督，可有效防止事業單位內部出現財務舞弊問題。當前，事業單位內部存在財務舞弊現象，嚴重影響著事業單位預算管理工作的有序開展，不僅給預算管理工作帶來諸多問題，還會降低預算管理質量，破壞預算管理秩序。首先，事業單位管理人員需要完善相關的規章制度，財務舞弊問題的出現與事業單位內部監管力度不到位以及懲罰力度不夠等有關，相關規章制度的不健全會降低執法力度，健全規章制度可為預算管理提供制度保障。其次，建立健全審計體系，借助審計體系加強對事業單位預算審計的監管。事業單位可在內部成立專門的審計責任監管部門，對預算管理各項工作的開展進行實時監督，并對各類預算管理相關反饋信息進行分析與整理，一旦出現財務舞弊行為，則需要成立專項調查小組深入基層開展調查，堅決打擊違法亂紀行為。最后，加強對預算管理工作人員的審計以及監管等，依據健全的監管機制，嚴格約束預算管理人員的工作行為，注重人員管理意識的提高，確保事業單位內部財務管理團隊的健康發展，并重視社會審計監督工作的開展。

四、優化預算考核評價體系

在事業單位的財務管理工作中，預算考核評價體系的構建十分重要，其是預算管理工作有效開展的重要保障，主要包括預算績效考核評價指標體系，其既包括激勵機制的創建，又包括績效考核機制的創建等。首先，事業單位管理人員需要優先明確考核對象，并以預算管理目標為參考，將工作人員的績效考核與預算考核評價體系相融合，以此實現權責統一的管理目標。其次，重視激勵機制的構建與完善，預算考核評價體系的優化與激勵機制的構建關系密切，獎罰分明的管理方式是預算考核評價體系科學構建的前提條件，既可以調動工作人員工作的積極性，又可以有效防止違規管理行為的發生，為人員績效考核的公平性提供基礎保障。最后，事業單位管理人員需要重視非財務指標體系的構建，加強對預算編制執行與評價的監管，從全面發展的角度優化預算考核評價體系，建立健全績效考核機制以及激勵機制等。通過強化政策集成、資金協同對新增重大政策、項目進行事前績效評估，編制部門、其他運轉類、特定目標項目的支出績效目標，提高績效目標以及指標質量，明確績效指標約束。

事業單位的預算管理具有反映單位工作效率、奠定單位財政體系基礎以及提高單位資源利用率與防止腐敗行為出現等作用，是事業單位財務管理的重點，可在一定程度上助力事業單位降低經營風險。當前，事業單位的預算管理受諸多因素的影響而存在諸多問題，例如預算編制不合理、預算執行不規范、事業單位缺少有效監管以及預算評價體系不健全等，需要通過提升預算編制的合理性、實時監控預算執行過程、完善審計監督機制以及優化預算考核評價體系等對策進行解決。（作者單位：安徽省江淮船舶檢驗局）