探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村“三資”管理模式

郭永明

農(nóng)村“三資”管理主要是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金與資源，除了重要資源外，資產(chǎn)與資金是農(nóng)民群眾通過自身努力所收入的財富，資源則歸屬于國家和政府所有，國家為農(nóng)村群眾通過資源分配提供基本生產(chǎn)資料。“三資”管理主要是指以農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展為前提，事關(guān)農(nóng)民群眾自身經(jīng)濟收入以及生活質(zhì)量和水平，在新時期形勢下，農(nóng)村地區(qū)必須加強“三資”管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也能使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。在新時期下，信息技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)新興手段在快速發(fā)展，已經(jīng)結(jié)合了各行各業(yè)獲得廣泛應(yīng)用，可以通過建設(shè)電子化“三資”管理平臺，提升管理技術(shù)水平，推動建設(shè)云端數(shù)據(jù)一體化等，進行資源整合，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量以及相關(guān)速率提升，同時保障農(nóng)村人民群眾集體產(chǎn)權(quán)，避免腐敗問題。

農(nóng)村“三資”管理模式的問題與成因

一、管理問題

第一，在農(nóng)村發(fā)展中集體公共資產(chǎn)使用上存在混亂等現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)村工作內(nèi)容以及實際發(fā)展情況十分復(fù)雜，針對農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源等各個方面加強監(jiān)督管理的措施并不到位，導(dǎo)致公共資源與財產(chǎn)使用出現(xiàn)各類混亂問題，比如在買賣、租賃等，沒有多少村民參與，村干部對農(nóng)村土地耕種以及相應(yīng)合作等大多以一手包攬形式進行，致使一些村干部對農(nóng)村地區(qū)公共資源肆意揮霍或收為自身財產(chǎn)，產(chǎn)生消極工作、腐敗、違法亂紀等問題，損害了農(nóng)民群眾切身利益。

第二，農(nóng)村集體財務(wù)賬目上存在模糊不清和周轉(zhuǎn)速度較慢等問題。在農(nóng)村集體經(jīng)濟開發(fā)和管理過程中，農(nóng)村賬目工作方面存在著經(jīng)濟活動類型、數(shù)目較多，村干部在進行管理時，財務(wù)能力下降，效率降低，致使村里經(jīng)濟賬目十分模糊，周轉(zhuǎn)上也存在困難，一部分村集體不按照國家相應(yīng)規(guī)定進行投標、招標和建設(shè)等活動，也沒有履行財務(wù)公開透明制度，不能保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也無法保障農(nóng)民群眾行使監(jiān)督權(quán)等。

第三，農(nóng)村在集體開發(fā)和建設(shè)工作中存在進展緩慢、困難等問題。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村基層發(fā)展已經(jīng)逐步穩(wěn)定，農(nóng)村集體基層管理人員在文化、思想意識、素質(zhì)等方面存在欠缺，也導(dǎo)致職權(quán)管理上規(guī)劃不清，農(nóng)村集體在建設(shè)層次上重視環(huán)境保護，但卻忽略了產(chǎn)業(yè)之間的融合，農(nóng)村集體資產(chǎn)再度回血發(fā)展緩慢，一部分建設(shè)項目并沒有按照相應(yīng)要求開展工作，這阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展途徑，在落實國家所制定的新規(guī)定、新政策方面，村干部執(zhí)行力不足，改革發(fā)展總體建設(shè)速度較慢，這影響著經(jīng)濟穩(wěn)定，甚至阻礙了相關(guān)資源的開發(fā)。

第四，農(nóng)村集體財務(wù)清查和審計工作往往不到位。在農(nóng)村集體財務(wù)管理和數(shù)據(jù)計算等方面并不注重，財務(wù)對于農(nóng)村群眾自身作用也沒有發(fā)揮民主效益，對農(nóng)民群眾建議并不理會，財務(wù)使用方面，審批環(huán)節(jié)也十分簡便，對整體后續(xù)清查賬目工作等方面并不重視，缺少相應(yīng)審計工作，在進行財務(wù)審計后也沒有開展二次復(fù)審活動，清查時為了提升速度，圖方便，而省略了相應(yīng)步驟，出現(xiàn)問題時也不會對賬目進行再度取證，檢查環(huán)節(jié)十分混亂，這影響著最終審計工作質(zhì)量，致使黨的影響力在農(nóng)村地區(qū)降低。

二、問題成因

農(nóng)村地區(qū)“三資”管理模式監(jiān)督渠道并不通暢，紀檢機關(guān)開展各類監(jiān)督活動，但此類監(jiān)督過程卻過于形式化，在追本溯源的過程中，紀檢機關(guān)及時對黨員干部進行查處，合理化分析，但是村里的黨員干部在查處過程中可能會遭受多方面因素的影響，增加了查處的難度。群眾監(jiān)督力度也嚴重不足，受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的深刻影響，一些村民對于集體的事并不關(guān)心，加上“三資”管理模式缺乏知識的普及，群眾也沒有深層次認識，參與相應(yīng)的監(jiān)督意識也就不強，致使農(nóng)村“三資”管理活動沒有良好的外部發(fā)展環(huán)境，也沒有營造外部監(jiān)督氛圍，出現(xiàn)隱患問題時，無法采用科學(xué)、有效的手段解決。內(nèi)部的監(jiān)督活動十分混亂，一部分財務(wù)人員自身監(jiān)督意識不強，也沒有積極主動參與監(jiān)督活動，并不了解村干部在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟過程中所存在的違法亂紀行為，致使“三資”管理模式問題逐步加深，影響著后續(xù)工作開展。農(nóng)村地區(qū)“三資”管理工作力度不足，農(nóng)村“三資”管理工作應(yīng)建立在我國所制定的制度體系上，一部分地區(qū)并沒有結(jié)合當前新時代下發(fā)展，以客觀角度入手融入“三資”管理工作的要求，沒有將自身發(fā)展以及制度方面所暴露的問題進行上報，更無法進行財務(wù)管理上的優(yōu)化和監(jiān)督。一些農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度透明度不足，公開內(nèi)容也不夠具體，農(nóng)民群眾在參與“三資”管理時往往會出現(xiàn)自身知情權(quán)沒有落實到位的問題。個別農(nóng)村對關(guān)注的焦點問題沒有進行合理化公開，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民群眾無法行使監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村“三資”管理模式的意義與特點

一、管理意義

隨著我國社會主義制度下農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村化進程逐步加快，農(nóng)村“三資”管理活動已經(jīng)逐步成為當前基層干部以及農(nóng)民群眾最為關(guān)注的問題，逐步加深農(nóng)村“三資”管理工作，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，更能真正維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)腐敗問題，管理好農(nóng)村“三資”對后續(xù)鄉(xiāng)村秩序的建設(shè)有著極為重要的作用。加強農(nóng)村“三資”管理有利于集體經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進程中要規(guī)范并加強農(nóng)村基層財政管理以及相應(yīng)事務(wù)管理活動，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正在“三資”管理中存在的各項錯誤，有利于貫徹國家制定的新規(guī)定，增強農(nóng)村基層干部自身法律以及責(zé)任意識，能更好地規(guī)范個人言行，使基層干部依法執(zhí)行各項措施，促進農(nóng)村獲得更高收益，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。加強農(nóng)村“三資”管理也有利于農(nóng)村財務(wù)管理體制正確實施，定期對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)以及資源等進行審查工作，將最終審查結(jié)果及時向農(nóng)民群眾公開，這不僅能夠幫助群眾了解集體資金收支和管理等方面的使用情況，也可以改善基層干部與群眾關(guān)系，使群眾與黨支部聯(lián)系更為緊密，促進上級管理制度和惠農(nóng)政策落到實處，對促進農(nóng)村社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定有著重要意義。加強農(nóng)村“三資”管理也能維護村民自身合法權(quán)益，農(nóng)村集體土地以承包管理為主，農(nóng)民負責(zé)相應(yīng)的管理活動，依托于“三資”管理模式，通過加大管理工作力度，不僅能實現(xiàn)資源有效利用，更能改善農(nóng)村當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，以此發(fā)展集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村自身科技含量，也能調(diào)動廣大農(nóng)民參與此類活動的積極性和熱情，使農(nóng)民群眾能切實感受與自身利益相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)和建設(shè)，并實現(xiàn)自主管理，對村務(wù)、財務(wù)進行有效監(jiān)督，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)資源利用的最大化。

二、管理特點

首先，在“三資”管理模式中要明確目標與任務(wù)，不斷健全制度，強化監(jiān)督活動，提升服務(wù)水平，明晰產(chǎn)權(quán)，明確職責(zé)，高效經(jīng)營，管理上實行民主監(jiān)督到位的管理體制，以此推動農(nóng)村集體“三資”管理制度能規(guī)范化，實現(xiàn)“三資”增值，防止資金流失，確保農(nóng)民群眾都能維護個人合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其次，在新時期下，農(nóng)村“三資”管理模式要制定出監(jiān)督基本原則，堅持民主管理，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理活動，必須遵循民主管理基礎(chǔ)性原則，以此確保農(nóng)民群眾能了解村集體對“三資”使用和收益分配等過程，反映個人監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村“三資”管理模式落實

一、統(tǒng)一思想，完善制度

農(nóng)村“三資”管理模式不再僅僅是簡單的經(jīng)濟管理，而要融合政治管理，因此，開展“三資”管理必須滿足當前農(nóng)村發(fā)展的需求，符合社會主義新農(nóng)村基本建設(shè)，融入鄉(xiāng)村振興理念。農(nóng)村“三資”管理的重點是人民群眾所廣泛關(guān)注的問題，其中包括資源的分配以及資產(chǎn)資金質(zhì)量，各級政府以及基層干部必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化對基層財務(wù)人員以及相應(yīng)干部的黨性教育，不斷提升工作人員綜合素質(zhì)、能力，加強法治觀念。政府也要將農(nóng)村“三資”管理工作納入日常考核范圍，從全局角度認識“三資”管理模式的重要性，建立一套有效、高效的管理模式，提升人員素質(zhì)的同時針對違法犯罪行為要嚴肅處理，從根本上解決問題，構(gòu)建完善的管理制度以及相應(yīng)體系，建立科學(xué)管理機制，通過創(chuàng)設(shè)財務(wù)收入、支出等數(shù)據(jù)庫完善制度，建立代管模式，降低村委會工作壓力，減輕基層工作人員的負擔(dān)，解決當前財政經(jīng)濟糾紛等問題，提升財務(wù)管理水平。在管理時各級政府要落實制度，完善細節(jié)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障“三資”管理模式質(zhì)量，也要加深政府部門的操作，確保各類財務(wù)公開透明。基層黨委政府在進行“三資”管理時要遵從國家所制定的新政策，將資源、資產(chǎn)、資金等各方面的使用情況納入公開范圍，做到?jīng)Q策以及重大事項透明，使農(nóng)民群眾都能了解與自身利益有關(guān)的問題，保障群眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等。各級人民政府要制定完善的民生審計監(jiān)督制度，使村委會能保障自身權(quán)益，對干部離任等各階段開展審計活動，并對外公開結(jié)果。

二、強化法律落實責(zé)任

政府各項工作要從法律執(zhí)行角度出發(fā)，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展情況，創(chuàng)新“三資”管理工作，保障人力、物力、財力的使用力度，完善后續(xù)管理流程，制定工作中的規(guī)范，以此確保相應(yīng)管理活動順利、有序開展，同時也要落實責(zé)任，使“三資”管理模式制度能貫徹在各個環(huán)節(jié)中。政府管理人員要走入農(nóng)村內(nèi)部，做好相應(yīng)指導(dǎo)工作，定期開展各項抽樣檢查活動，真正做到以實際為出發(fā)點，根據(jù)當前發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)考核標準以及崗位職責(zé)體系，同時各級政府要深化監(jiān)督委員會作用，確保“三資”管理工作能正常運行，保證農(nóng)村“三資”管理機制與時代發(fā)展相互融合，全方位落實在經(jīng)濟管理上，各級紀檢部門以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營部門也要高度重視此類活動，履行自身職責(zé)，夯實工作基礎(chǔ)。

三、設(shè)定信息監(jiān)管平臺

“三資”管理模式要融合當前時代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，接入信息化模塊，在開展農(nóng)村“三資”管理工作時要運用遠程設(shè)備實現(xiàn)信息的交流、溝通與共享。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣等各個級別進行結(jié)合，確保農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)線上化，實現(xiàn)公開以及民主管理，進行有效的程序決策。農(nóng)村“三資”管理是群眾最為關(guān)心的重點、熱點，必須在網(wǎng)上進行審批、辦公，建設(shè)民主、和諧的環(huán)境。也要以價值管理為導(dǎo)向建立智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一體化收、支，全程留痕式審批，做到無現(xiàn)金支付，也能通過大數(shù)據(jù)進行比對和分析，實現(xiàn)“三資”管理信息化、有效化。“三資”管理模式智慧監(jiān)管平臺能陽光公開，做到前期預(yù)警，對產(chǎn)權(quán)交易活動進行有效決策，最大的亮點是新增了審批功能，此類功能能夠彌補傳統(tǒng)審批制度下效率低下的問題，并結(jié)合監(jiān)督和審批留痕形式實現(xiàn)辦公一體化。鄉(xiāng)村大額支出可以利用銀行轉(zhuǎn)賬等形式，小額支出則通過村委會銀行卡進行結(jié)算，真正實現(xiàn)了不用現(xiàn)金支付，此類支付業(yè)務(wù)一旦發(fā)生，則會給會計人員推送銀行短信，通過線下使用銀行卡線上進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式打通傳統(tǒng)管理模式界限，實現(xiàn)資金智慧管理，也能凈化在當前管理形勢下的腐敗現(xiàn)象，建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，從經(jīng)濟發(fā)展角度進行分析，農(nóng)村“三資”管理模式對建設(shè)新農(nóng)村、融入鄉(xiāng)村振興理念是極為重要的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，必須給予高度重視，隨著“三資”管理模式問題的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了制約，要明確在“三資”管理模式中不同職能部門的基本責(zé)任以及相應(yīng)管理活動，并進一步規(guī)范管理基礎(chǔ)范圍，同時采用創(chuàng)新精神，以新的手段吸引村民參與到“三資”管理模式中，發(fā)揮村民監(jiān)督權(quán)，結(jié)合人才培養(yǎng)活動以及相應(yīng)機制，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。（作者單位：云南省紅河州瀘西縣舊城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）