基層治理謹防“造詞式創新”

近年來，“黨建引領”“接訴即辦”等在基層治理中發揮了重要作用。然而，有部分地區形式主義的“偽創新”泛起，各種“造詞式”“亮點式”“符號式”創新亂象叢生，對本地工作不適配，造成資源浪費、負擔加重，破壞基層治理創新生態。

加強和創新基層治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，又是關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾切身利益的關鍵所在。

近年來，隨著推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實、財政投入向基層傾斜、治理資源向基層下沉，我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理能力進一步提升，基層治理效能初步顯現。但在基層治理中，仍然存在一些認識誤區，嚴重制約基層治理的深度、力度與效度，迫切需要厘清并予以糾正。

基層黨建工作不能簡單理解為基層黨務工作

基層黨建工作內涵豐富，包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等，旨在發揮基層黨組織的號召力、引領力和凝聚力。而黨務工作則相對具體，包括發展黨員、黨員教育、主題黨日、“三會一課”等黨內管理活動，旨在保障事務性工作順利開展。

誠然，基層黨務工作是黨建工作的一部分，但是將黨建工作狹隘理解為黨務工作，謀劃黨建僅僅局限于黨務活動，考核黨建也是盯著黨務的統計數據、臺賬資料等，把黨建工作視為黨務工作者的工作，反映出部分地方并沒有樹立起“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要理念。

基層黨建水平如何，關系黨領導和執政的基礎是否穩固，關系到黨的基層戰斗堡壘作用能否有效發揮。一方面，基層黨組織要堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，黨組織書記要切實履行黨建工作“第一責任人”職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，切實擔負起從嚴管黨治黨主體責任；另一方面，基層黨建工作要把組織建設擺在重要位置，發揮黨員先鋒模范作用，發揮黨建凝心聚力關鍵作用，以黨建帶動隊伍建設。同時，要圍繞黨的中心任務抓黨建，緊抓基層治理中黨建工作的著力點，切實把黨的創新理論成果用于武裝頭腦、指導實踐，推動黨建工作與業務工作深度融合。

“放權”不等于“放責”

為了破解基層權小責大資源少、看得見管不著等治理困局，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調“向基層放權賦能”，各地從體制機制上探索，將越來越多的上級政府的管理權限下放給基層，由基層政府承接上級部門下放的權力。

上級部門的放權賦予基層政府更多的自主權后，個別基層干部簡單認為，可按照自己的意愿辦事，甚至以權謀私，這樣的權力運用難免會偏離軌道，無形中引發了權力異化，背離了放權賦能的初衷。

對于上級政府來說，“放權”不等于當甩手掌柜，“放權”不等于可以“放責”，在自身權力下放之后，應密切關注基層對權力的運用是否依法依規、是否貫徹中央精神、是否增進了治理效能，考察權力的下放是否精準、是否有必要，考察基層能否接得住、用得好權力，及時調整放權范圍和步調。

對于基層政府來說，“放權”本質上是一種權責對等的制度安排，在基層被賦予更大自主權的同時，實際上也需承擔更多主體責任，基層要發揮權力最佳效能，更好為群眾服務。對于基層干部來說，表面上是手中的權力大了，實際上是肩上的擔子更重了，基層干部應該保持對權力的敬畏心態，樹立正確權力觀，切實做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

要精準識別“偽創新”

“黨建引領”“接訴即辦”等方法手段創新在基層治理中發揮了重要作用，基層治理創新成為國家高度強調、社會高度關注的重要話題。然而，在基層治理創新背后，部分地區有創新之名卻無創新之實，片面追求標新立異，機械移植外地經驗，思路一換一個新概念，領導一換一個新標簽。領導考核要創新支撐，工作成效靠創新加分，形式主義的“偽創新”泛起，各種“造詞式”“亮點式”“符號式”創新亂象叢生，對本地工作不適配，造成資源浪費、負擔加重，破壞基層治理創新生態。

基層治理創新迫切需要樹立正確創新理念、營造良好創新生態。一方面，基層治理創新面向的是民眾需求和本地實際，在兼顧適配性和實用性基礎上，認真做好調查研究，精準識別群眾需求，科學判斷問題癥結；另一方面，基層治理創新應著眼于提高效能，不是僅追求形式上的“文字”創新，而是要聚焦實質上的治理實效，關注民眾對于基層創新的獲得感，結合群眾反饋及時調整、不斷完善，以經得起歷史檢驗的實績追求“真創新”。同時，基層治理創新還要敢于及時“踩剎車”，精準識別部分“故意為之”“舍本逐末”的偽創新，給予警示或懲罰，引導基層干部樹立正確政績觀。

要防止“指尖上的形式主義”

疫情防控加快了基層治理數字化進程，各種數字技術向基層疊加，大量包含公共利益、個人隱私的原數據流向基層。然而，數字賦能過分強調了數字基礎設施、數據平臺建設等硬環境，卻忽略了基層能力、制度保障和人才配套等軟環境，導致基層數字治理表現出“水土不服”，技術失準、應用低效、供需脫節等問題頻發，甚至衍生出“指尖上的形式主義”，不僅沒有提升基層治理效能，反而給基層治理帶來數字負擔。

鑒于此，數字賦能基層治理要以群眾需求為牽引，瞄準群眾反映強烈的堵點難點，創設雪中送炭式治理場景，實現有需求、有目標、有效果的治理。一方面，充分發揮頂層設計把關定向的功能。基層數字治理的重任不只落在基層，省、市更要承擔起頂層設計重任，在信息化規劃設計、智慧基礎設施建設、智能治理標準體系、數據資源標準規范等方面起好步、把好關，建立起數據、組織與機制協同體系；另一方面，處理好無限賦能與有限承接間的關系。要適配本地區發展的客觀實際，明晰基層是否有能力作為承接載體，承接得住上級的技術與數據。必須認識到，基層干部的數字素養仍然有待提高，面臨“心有余而力不足”的窘境，數字賦能要匹配與其數字能力相當的治理任務，有效釋放數字治理效能。