生態文明建設要正確處理五個重大關系

黃承梁

習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話，全面總結我國生態文明建設取得的巨大成就，深入分析我國生態文明建設面臨的形勢，系統部署了新征程上全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。該講話是一篇閃耀著馬克思主義人與自然和諧共生思想真理光輝的重要文獻，是進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設的根本遵循。習近平總書記在講話中提出的新時代生態文明建設必須處理好的五個重大關系，即高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系，①《習近平在全國生態環境保護大會上強調全面推進美麗中國建設加快推進人與自然和諧共生的現代化》，《人民日報》2023年7月19日，第1版。是馬克思主義唯物辯證法在生態文明建設領域的創造性發展，是新時代新征程生態文明建設必須堅持的認識論、方法論和實踐論。

正確處理高質量發展和高水平保護的關系

發展和保護的關系，是人類社會亙古永存的課題。資本主義工業文明基于人類中心主義、“主客二分”的哲學，造成對自然資源的超負荷消耗和巨大破壞，引發全球性生態危機。資本主義工業文明具有自身無法克服的內在矛盾，其中發展和保護的矛盾導致人與自然關系高度緊張。習近平生態文明思想堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠水青山和金山銀山和諧共生，堅持越發展越保護，越保護越要發展，指導中國生態環境保護取得了歷史性成就。在五個重大關系中，處理好高質量發展和高水平保護的關系，居于管總和引領地位，帶有全局性、根本性。因此，在中國式現代化歷史進程中，要更好把握和處理高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以高質量發展推動高水平保護，以高品質生態環境支撐高質量發展。

堅持高質量發展是實現高水平保護的根本。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。改革開放以來，在快速推進的工業化、城鎮化進程中，一些地區、行業發展方式粗放，特別是資源過度開采、粗放利用，消耗大、浪費多，造成了巨大的資源環境壓力。因此，必須轉換發展思路，堅持高質量發展，把綠色低碳新發展方式的形成作為解決生態環境問題的治本之策。要以新發展理念特別是其中的創新理念為引領，加快形成以綠色低碳關鍵核心技術為支撐的綠色生產方式和生活方式。

堅持以高品質生態環境支撐高質量發展。天行有常，不為堯存，不為桀亡。自然先于人類存在，人與自然是生命共同體。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。習近平總書記指出：“歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰。”堅持高水平生態環境保護，就是從根本上為中國式現代化、為中華民族永續發展塑造新動能、新優勢。要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，著力推動城鄉人居環境明顯改善，持續增強高質量發展的潛力和后勁。

正確處理重點攻堅和協同治理的關系

新時代生態文明建設之所以能取得舉世矚目的成就從而成為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志，從方法論和實踐論看，根本在于我們堅持以人民為中心的發展思想，從解決突出生態環境問題入手，堅決打好環境污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現了環境污染防治重點突破，極大增強了全黨全社會推進生態文明建設的自信心、自覺性和主動性。在習近平生態文明思想的指引下，我們更加注重推進生態環境治理體系和治理能力現代化，更加注重點面結合，實現了由重點整治到系統治理的重大轉變。可以說，重點論和系統論的有機結合，是新時代生態文明建設發生歷史性轉變、取得歷史性成就最寶貴的經驗之一。

新時代新征程，必須清醒地認識到，我國生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。一些領域如空氣治理盡管出現了穩中向好趨勢，但稍有松懈就有可能出現反復；母親河長江、黃河流域的生態保護和高質量發展，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。因此，要充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，抓主要矛盾，堅持重點攻關、重點突破，以更高標準從“堅決打好”轉向“深入打好”藍天、碧水、凈土保衛戰。特別是要著力推動重點攻關，逐步從解決人民群眾反映強烈的生態環境問題轉變為向人民群眾提供更優美環境和更多優質生態產品。

必須更好堅持系統思維，著力提升我國生態環境治理體系和治理能力現代化水平。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。習近平總書記指出：“山水林田湖草沙是生命共同體。”①《習近平生態文明思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第71頁。要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，必須統籌兼顧、整體施策。在過去幾年，黨中央通過深化黨和國家機構改革整合職能，改變污染防治上九龍治水的狀況，為打好污染防治攻堅戰提供支撐；破除“地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳”②習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，中央文獻出版社2021年版，第265頁。等方面存在的體制機制壁壘，協調聯動貫通污染防治與生態保護，加強生態環境保護統一監管。在新征程上更好推進生態環境協同治理，尤其要統籌好生態環境部門同經濟決策部門、科技創新部門、教育部門等之間的協同關系，共同促進經濟社會發展全面綠色轉型。

正確處理自然恢復和人工修復的關系

自然恢復是指不依靠人工干預或以最小化的人工干預措施達到生態恢復目標。人工修復是指依靠人工干預或誘導達到生態恢復目標，是生態修復的最基本方法。如我國近年來在修復森林生態系統方面，以人工修復與自然恢復的動態平衡為切入點，進行系統認知和體系設計，保育并舉，改善了天然林的林分結構；針對重金屬污染區，通過人工修復消除威脅，人工修復—自然恢復交替運用，全面提升了生態系統良性循環能力。

隨著生態文明建設在“五位一體”總體布局中地位和作用日益凸顯，各地在城市工作中更加重視生態美化和生態修復與保護。與此同時，我們也要避免人工修復方面存在的一些突出問題。在城市規劃時，每個細節都要考慮對自然的影響，不能打破自然生態系統平衡。習近平總書記深刻指出：“許多城市提出生態城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態文明，而是破壞自然生態。”①《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第603頁。以這種方式進行所謂的生態美化和生態修復與保護，本質上是一種形式主義，會對生態環境造成更大的損害。在進行人工修復時，要順應自然而不能盲目地改造自然。習近平總書記指出：“要停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態河流，避免使城市變成一塊密不透氣的‘水泥板’。”②《習近平著作選讀》（第一卷），人民出版社2023年版，第421頁。

自然生態系統是一個有機生命體，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。正確處理自然恢復和人工修復的關系，要改變簡單粗暴的治理方式，遵循生態環境發展規律，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理，激發生態系統的自我恢復能力，探索生態保護治理新模式。黨的十八大以來，我國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建立國家公園體制，設立了三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園等。諸多國家公園的設立，極大地提升和改善了自然生態系統的原真性和完整性水平，保護了生物多樣性，增強了生態安全屏障，給子孫后代留下了珍貴的自然資產。要充分借鑒國家公園建設經驗，遵循生態系統內在的機理和規律，更好尊重自然、順應自然，著力提高生態系統自我恢復能力和穩定性。

正確處理外部約束和內生動力的關系

習近平總書記很早就指出：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”黨的十八大以來，我們堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，建立了科學完備的生態文明法律制度體系，為生態環境保護建立了剛性的約束和不可觸碰的高壓線。特別是黨中央健全生態環境保護的體制機制，全面深入推進中央生態環境保護督察，全面實施“黨政同責，一崗雙責”，全面落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格考核問責。通過構建系統完備的制度體系，我們堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

在黨中央明確提出“我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段”的背景下，發揮政府引導、市場主導作用，形成內生動力機制，構建綠色低碳產業體系，是建設人與自然和諧共生現代化的必然要求。換言之，突破綠色低碳的關鍵核心技術、建設蓬勃發展的綠色生態產業是建設生產發展、生態良好、生活幸福文明社會的經濟基礎。外部約束不是目的，而是要倒逼生態技術創新機制的形成；內生動力就是堅持創新驅動發展，以市場機制不斷塑造發展新動能、新優勢。

正確處理外部約束和內生動力的關系，要建設綠色智慧的數字生態文明。自20 世紀末以來，自然科學突飛猛進，特別是進入21世紀短短20多年，信息技術、生命科學技術、空間科學技術等極大地擴大和深化了人類對自然界的傳統認識，也加深了人類對未知星系的認識。這些科學技術的進步，深刻揭示了自然界的辯證法，進一步證明了自然辯證法的科學性。我國在全球生態文明建設中的角色要實現由參與者、重要貢獻者到引領者的轉變，就必須搶抓新一輪數字科技革命機遇，持續推動數字技術和實體經濟深度融合，從源頭和底層解決關鍵技術瓶頸問題。

正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系

習近平總書記指出：“建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。”①《習近平外交演講集》（第一卷），中央文獻出版社2022年版，第289頁。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，中國高舉多邊主義旗幟，秉持人類命運共同體理念，統籌美麗中國建設和清潔美麗世界建設，積極參與全球生物多樣性治理，為共謀全球生態文明之路、共建地球生命共同體貢獻了中國智慧。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國將提高國家自主貢獻力度，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。②習近平：《在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020年9月23日，第3版。這表明中國將用30年左右時間完成全球最高碳排放強度的降幅，用世界歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。

從總體上看，實現“雙碳”目標是新時代新征程中國在“兩個大局”背景下建設美麗中國和人類共有地球家園、人類生命共同體的戰略抉擇。當前，國際和平發展面臨巨大挑戰，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，個別發達國家退出一些全球合作機制。在此背景下，中國的全球生態文明建設倡議和實踐，體現了對多邊主義的堅定支持，為不確定的世界貢獻了中國構建人與自然生命共同體的確定性。

實現“雙碳”目標是中國進入高質量發展時代一場廣泛而深刻的變革。這是中國建設人與自然和諧共生的現代化、實現富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國夢想的戰略抉擇；這是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要；這是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要；這是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境的需要。習近平總書記指出：“實現‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”③《習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務扎扎實實把黨中央決策部署落到實處》，《人民日報》2022年1月26日，第1版。因此，必須立足我國人口規模巨大這一基本國情，堅持先立后破、破立并舉、通盤謀劃、穩扎穩打，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進；在降碳的同時，確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保經濟社會平穩發展。