探析推動鄉鎮農業經濟發展之路徑
——以阜寧縣綠色金融為例

□周 靜

（阜寧縣陳集鎮人民政府，江蘇 鹽城 224411）

在全球化背景下，我國的經濟發展呈現出高速發展態勢，并沿著高質量發展的道路不斷前進。但是，發展帶來機遇的同時也會帶來一定的問題和挑戰。就目前的鄉鎮農業經濟發展而言，傳統粗放的發展方式使鄉鎮的生態環境遭到了一定的破壞。因此，為了更好地貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實綠色、創新、共享、協調、開放的新發展理念，在發展鄉鎮農業經濟的同時要兼顧綠色發展，推進綠色金融發展，從而在推進鄉鎮農業高質量發展的過程中保護生態環境，提高發展的經濟效益和環境效益[1]。

1 江蘇省阜寧縣鄉鎮農業經濟發展的現狀

整體來說，阜寧縣的鄉鎮農業經濟呈持續增長的態勢。以阜寧縣農業農村局公布的2022 年調查數據為例，截至2022 年12 月底，阜寧縣的農業經濟總產值為144.86 億元，較2021 年增長了9.9%。其中，農業總產值為76.25 億元，增長了11.3%；林業總產值為1.93 億元，下降了21.9%；牧業總產值為34.46 億元，增長了11.3%；漁業總產值為20.71 億元，增長了8.1%。全年糧食播種面積為12.70 萬hm2，增長了0.1%。糧食總產量為95.96 萬t，同比增長了0.1%。其中，夏糧產量為34.04 萬t，增長了0.5%；秋糧產量為61.92 萬t，下降了0.1%。

蔬菜播種面積為3.35 萬hm2，增長了0.4%，累計產量為144.36 萬t，增長了0.8%；生豬飼養量有所下降，全年飼養量為110.20 萬頭，下降了7.4%，其中出欄量為68.56 萬頭，下降了4.3%；家禽生產穩步增長，全年出欄量為1 719.38 萬只，增長了12.7%。年末存欄735.35 萬只，增長了6.0%；水產品產量為7.89 萬t，下降了0.4%。

在現代化農業發展方面，農作物耕種收綜合機械化率達85%，新建高標準農田9 700 hm2，現代農業產業園獲批省級現代農業產業高質量發展示范園創建單位，已經建成5A 級農業園區1 家、4A 級1 家、3A 級2 家。已建成省級綠色優質農產品基地5 個，阜寧縣綠色優質農產品比重達80.28%。新申請地理標志證明商標2 個，新增省級農產品品牌目錄1 個，“阜寧黑豬”入選2022 年江蘇農業品牌目錄區域公用品牌?？梢姼穼幙h的農業生產總體穩定，穩產保供有力。

2 綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展中的問題

2.1 經濟政策方面的問題

在國家現代化發展的過程中，我國農業經濟的發展空間得以拓展，前景一片光明。同時，我國相關的金融機構和企業正跟隨農業經濟發展的腳步，不斷進行開發和創新。但是，由于我國綠色金融起步較晚，相關的法律和經濟政策尚未健全，導致在鄉鎮農業經濟發展中未能充分發揮綠色金融的作用，綠色金融的效果未能達成預期目標。

現階段，《綠色信貸指引》《中華人民共和國循環經濟促進法》等政策文件和法律文件相繼頒布。但這些政策文件和法律法規大多停留在基礎立法層次上，缺少對責任的分工和細化，在實際實施過程中可操作性偏低。

在綠色保險、信貸、證券等鄉鎮農業經濟綠色金融領域中，仍存在一定的漏洞和弊端。在這種情況下，鄉鎮農業經濟的發展沒有堅強的法律后盾，綠色金融機構的發展后繼無力。長此以往，不僅會造成農業資源的浪費，而且會導致推動綠色金融發展效果偏低，實用價值較差[2]。

2.2 農民意識方面的問題

就目前來看，大多數農民對綠色金融產品存在一定的排斥心理，對相關知識的了解不夠深入，對綠色基金、綠色證券概念十分陌生，阻礙了綠色金融的發展，降低了綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展的效果，進而影響了農民后期的資金周轉。當農民將大部分資金投入到產業經營活動時，后續的產業經營會因缺少資金儲備和融資渠道出現資金不足的情況。在這種情況下，農民往往會選用民間借款或是銀行貸款。民間借款的利息偏高，而且不夠穩定，銀行貸款的條件嚴苛，而且審核嚴格，這兩種方式都制約了農業經濟的發展[3]。

2.3 融資渠道方面的問題

對鄉鎮農業經濟發展而言，由于起始資金不足，導致經濟基礎相對薄弱，后續的產業經營需要較多的資金投入。從現階段發展情況來看，綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展的方式不多，渠道較少，通常只依賴銀行的綠色信貸產品，缺少其他融資渠道。

與此同時，由于我國鄉鎮農業綠色金融起步較晚，發展較為滯后，一些綠色金融產品不能很好地適應農業經濟快速發展的速度和節奏，阻礙了鄉鎮農業經濟融資渠道的擴展，制約了綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展[4]。

3 綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展的策略

3.1 從法律政策的角度分析

法律和政策的支持是綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展的有效措施，同時也是助力鄉鎮農業經濟向著規范化、制度化和現代化發展的重要途徑。為了更好地保障綠色金融對鄉鎮農業經濟發展的推動力，應先從立法層面完善相關的法律法規和政策。例如，在國家層面，可以不斷完善《環保法》《水資源法》等，在完善法律的基礎上，加大綠色金融的推動力，保障鄉鎮農業經濟發展的秩序性和規范性[5]。

在鄉鎮層面，應細化責任分工，明確各部門的具體職責，將監管綠色金融責任落實到個人，以此促進農業經濟的發展，確保農民的生產活動得到積極有效的金融支持。與此同時，鄉鎮層面還應繼續完善綠色金融的法律框架，規范和監管鄉鎮經濟的交易過程，細化綠色金融產品的具體交易規則和條款，細化涉及法律層面的金融信息披露原則。通過這種方式確保農業融資和交易有特定的硬性框架，約束金融行為，提高鄉鎮金融機構的參與度，使其主動參與到鄉鎮農業經濟的發展過程中，以此為鄉鎮農業經濟的發展提供必要的綠色金融產品支持[6]。

以江蘇省阜寧縣為例，2018 年出臺《關于2018 年激勵金融服務經濟發展的意見》，以政策引導、鼓勵縣外商業銀行來阜寧縣設立分行，并著手推動了華夏銀行、興業銀行等在阜寧縣設立分支機構，推進了阜泰、安居農村小額貸款公司實質運作。同時，阜寧縣出臺了《企業上市和新三板掛牌三年行動計劃》，通過優化篩選企業的方式，加快了優質企業在多層次資本市場的融資步伐。

3.2 從金融渠道的角度分析

綠色金融推動鄉鎮農業經濟的發展還可以從金融渠道的角度分析，在立法健全、法律完備的情況下，綠色金融有了一定的群眾基礎，鄉鎮農業經濟發展有了必要的法律保障。在這種情況下，為了更好地發揮綠色金融的作用，必須要從金融渠道入手，保障資金的供給。

宣傳人員要大力宣傳綠色金融中的綠色股票、債券等金融產品的作用，讓農民打消抵觸心理，降低不信任感，采用通俗的語言消除農民的疑慮。與此同時，在農民辦理相關的綠色金融產品業務時，工作人員應做好相應的配套工作，以避免資金浪費，提高綠色金融的價值性、實用性和適用性，助力鄉鎮農業經濟的發展。

以江蘇省阜寧縣為例，阜寧縣同浙商銀行鹽城分行合作。早在2018 年，阜寧政府便邀請浙商銀行鹽城分行來參加調研活動，結合當地現實情況，立足阜寧縣實際，優化了信貸結構，并推出了“綠色金融債”等創新金融業務，拓寬了阜寧縣的鄉鎮農業經濟發展的金融渠道，推動了阜寧縣綠色金融與農業經濟的良性友好互動[7]。

3.3 從產品創新的角度分析

鄉鎮經濟的發展是國家農業現代化發展的前提和基礎，同時也是決勝第二個百年目標，實現偉大中國夢的重要組成部分。為了更好地履行歷史使命，金融行業應進行產品創新，優化和完善綠色金融產品，從而為鄉鎮農業經濟的發展提供助力。

綠色金融產品機構應重視人才培養，以人才為推動力進行產品創新，從招聘環節開始優化，吸引綠色金融的專業人才，達到招賢納士的預期目標，彌補現階段綠色金融方面的短板，優化金融機構的內部結構，開發和研究更具吸引力和針對性的綠色金融產品，保障對鄉鎮農業經濟的推動力。

應明確農民的特殊性和差異性，了解融資的數量、資金使用周期和資金用途，結合這類內容制定產品創新計劃。在具體的綠色金融產品設計過程中，應從實際出發，從融資的目的、形式和農業經濟的特點出發，針對不同的應用情況設計多元、多樣的綠色金融產品，進而設計出更具應用價值和使用價值的綠色金融產品，減少資金浪費，避免鄉鎮農業經濟出現資金短缺的情況。

以江蘇省阜寧縣為例，阜寧縣充分利用省級的綜合金融服務網站，依據實際情況，量體裁衣、因地制宜地進行金融產品創新，重點面向農民群體，尤其是“三農”等金融服務的薄弱領域，通過改進金融服務、銜接服務流程等措施助力鄉鎮農業經濟發展。在這種情況下，綠色金融可以為鄉鎮農業經濟提供多元、多樣、規范、合理、安全、便捷的一站式服務，改變農民對綠色金融的態度，使農民逐漸認同綠色金融產品。這種創新綠色金融產品的方式，有利于農民更好地參與到綠色金融服務之中，在了解的基礎上信任產品，在信任的前提下依照自身需要選擇產品，從而促進了鄉鎮農業經濟的快速發展和高質量發展，提高了農民生產經營活動的經濟效益和價值，為國家實現共同富裕提供新思路[8-9]。

3.4 從政府宣傳的角度分析

相較于城市而言，鄉鎮的消息稍顯閉塞。加之農民的知識水平有限，對金融和金融政策認知程度不高，信任感不強，阻礙了綠色金融推動鄉鎮農業經濟發展。為了確保鄉鎮農業經濟平穩健康發展，政府應積極發揮自身的作用，做好對綠色金融的宣傳和監管工作。

具體而言，政府部門應立足農民現狀，結合農民的認知特點和知識水平制定宣傳計劃，采用通俗易懂的語言宣傳綠色金融產品，以此確保鄉鎮農業經濟綠色金融產品能夠得到農民的認可，保障綠色金融產品的順利推廣[10]。

在宣傳過程中，政府部門應深入分析綠色信貸、證券等金融產品，通過立法保障和政府兜底的方式，增強農民對綠色金融產品的信任感，打消其對綠色金融的誤解。應讓農民認識到綠色金融是幫扶政策，不是理財產品，更不是所謂的金融騙局。政府應實地宣傳，當面解釋，以此增進受眾農民對綠色金融的了解程度和信任感，增強綠色金融對推動鄉鎮農業經濟發展的作用。農民在信任的前提下，會主動探索和了解相關綠色金融產品，并根據自身的情況選擇合適的金融產品，從而為農業經濟發展奠定基礎[11-12]。

與此同時，在政府的宣傳工作中，還應滲透環境保護的理念，堅持綠色環保的原則，以此確保鄉鎮農業經濟平穩、有序、健康地發展。

以江蘇省阜寧縣為例，在2022 年召開的政、銀、企交流大會上，舉行了“金融助行·物阜民寧”政、銀、企對接活動，提出要搭建政府、銀行和涉及鄉鎮農民的企業合作交流平臺，促進金融行業發展，助力鄉村振興。

3.5 從政府監督的角度分析

政府除了要履行宣傳責任之外，還應擔負起監督責任。政府可以根據國家政策建立相關的稅收和激勵制度，以此監督綠色金融在農業發展中的應用情況，發揮綠色金融的真正價值。在稅收方面，政府可以采取差異化納稅的方式，對農業經濟發展給予政策傾斜，幫助農民和鄉鎮農業企業減輕負擔。與此同時，在鄉鎮農業經濟的發展過程中，政府應實時監管綠色金融產品的發展情況，根據農村經濟發展的效果制定監管策略。

4 結束語

對鄉鎮農業經濟發展而言，綠色金融是推動其發展的重要方法和措施。一方面，綠色金融強調可持續發展，能夠有效助力鄉鎮農業經濟朝著規范化和現代化的方向前進。另一方面，綠色金融符合國家農業發展的要求，有著廣闊的應用前景。在實際應用過程中，相關部門應重視鄉鎮農業經濟的發展現狀，根據現存問題制定具體的推動方法，以此確保綠色金融推動農業經濟發展的效果。