漁業安全管理中漁業互助保險的作用探討

張春鵬，初曉彬

（1.大連市普蘭店區農業農村局，遼寧 大連 116200；2.中國漁業互助保險社大連分社普蘭店營業部，遼寧 大連 116200）

0 引言

漁業與其他行業相比較而言，漁業的生產風險性相對較高，會對漁民的人身財產安全造成嚴重的影響。因此，漁民需要借助漁業互助保險來對生產風險進行規避。漁業互助保險作為漁業安全管理工作中的重要手段，對其進行全面的推行，不僅可以有效的發揮漁業安全管理效能，還可以在一定程度上滿足漁民的基本發展需求。

1 漁業互助保險在漁業安全管理中的價值

漁業安全管理工作是漁業行政管理部門對當地漁業生產活動進行管理的主要形式，管理工作主要涵蓋船舶的法定檢驗及登記、漁船圖紙審核、船員培訓及考核等工作。漁業行政管理部門切實做好漁業安全管理的目的在于預防安全事故的發生，并采取有效的預防措施，對潛在的漁業生產安全事故進行全面防范。漁業屬于典型的高風險生產行業，為保證其生產安全，需要構建完善的風險保障機制，借助漁業互助保險，提高漁民在生產作業過程中的抗風險能力，最大限度的提高漁業安全生產質量，促進當地漁業經濟的健康可持續發展。

1.1 有助于保障漁業發展安全

眾所周知，漁業生產活動具有一定的風險性，例如，漁業在生產作業的過程中，容易發生一些水上安全事故，與其他行業相比較而言，漁業安生生產事故的發生概率相對較高，造成的損失也相對較大。針對參與漁業互助保險的漁民而言，倘若發生安全生產事故，漁業互保組織會與當地政府以及漁業行政部門進行合作，并對事故進行妥善的處理，同時為會員提供一定的經濟補償，不僅可以有效的緩解受災漁民的生活問題，還在一定程度上為漁業的恢復生產提供了資金支持，最大限度的保障了當地漁業的發展安全，同時也相對緩解了當地政府以及漁業行政管理部門的工作壓力，實現多方共贏。在漁業安全管理中，漁業互助保險起到了至關重要的作用。作為一種風險管理工具，漁業互助保險通過集中行業資源，為漁民提供經濟保障，降低漁業生產風險。這種保險機制有助于提高漁業安全管理水平，保障漁民的經濟利益，同時促進漁業可持續發展[1]。

1.2 有助于漁業生產活動的經濟調節

漁業互助保險可以作為經濟杠桿對漁業生產活動進行有效的調節，從而有效地推動當地漁業的高效發展。經濟杠桿在實際的生產活動中有著推動與調節的作用，同時也是漁業安全管理工作進行有效開展的重要手段，漁業互助保險便可以充分的利用好經濟杠桿的調節作用，將漁業安全管理工作措施貫徹落實，從而有效的提高漁業生產活動效益，保證漁業生產活動安全，全面提高漁業經濟的高品質發展。

1.3 具有商業保險不具備的優勢

漁業互助保險與當地較為常見的社會商業保險相比較而言，漁業互助保險具有社會商業保險所不具備的優勢。從組織形式上而言，參與漁業互保保險的漁民既是保險人亦是被保險人，從而使得漁民之間會出現互相監督的局面，從而最大限度的對漁民的逆向選擇以及道德風險進行規避。從機構性質上而言，漁業互保保險協會是非營利性民間組織，因此，可以使用更多的風險儲備金來對漁業安全生產進行反哺。從經營目的上而言，漁業互保保險的會費標準可以逐步積累的同時，逐步推行比社會商業保險價格更低且更具優惠力度的保險產品，對漁民進行收繳的保險費用并沒有利益因素，收繳費用的主要目的就是為了漁民或是船東提供行之有效的風險保障。從依托機關方面而言，漁業互保保險協會依托當地漁政、漁港監督以及漁船檢驗等執法隊伍，以科研院校的技術為支撐，開展低成本擴張，使得在定損、勘驗以及理賠上更加具有公信度。從服務范圍上而言，漁業互保保險會覆蓋一些保費低且賠付率高的中小型漁船，使得保險收益范圍大幅度拓展，進而為后續實現全面安全覆蓋奠定堅實基礎。

由此可見，在我國漁業安全管理中，漁業互助保險起著至關重要的作用。這種保險機制，作為一種風險分散的方式，旨在為漁業從業者提供經濟保障，降低他們在面臨自然災害、疾病、意外事故等風險時的損失。通過這種機制，漁業從業者能夠共同分擔風險，減輕個人負擔，從而在一定程度上提高漁業生產的穩定性和可持續性。總而言之，漁業互助保險在漁業安全管理中具有顯著的總體作用，它既能夠提高漁業從業者的安全生產意識，又能夠為他們提供經濟保障，促進漁業資源的合理利用和生態環境保護。因此，推廣和發展漁業互助保險，對于我國漁業的安全、穩定和可持續發展具有重要意義。

2 落實漁業互助保險在漁業安全管理中的作用

2.1 積極參與漁業安全管理工作

（1）切實提高漁民對于漁業安全生產風險的防范意識，當地漁業行政管理部門需要做好宣傳，對漁民普及安全生產法律法規，并對風險防范技術以及安全服務內容進行著重宣傳。同時針對船東以及船長在船舶駕駛方面的捕撈作業以及安全技術操作流程進行著重宣傳。同時，協會需要對參保漁船的實際安全情況進行了解與掌握，并對漁船構建、登記、檢驗等工作環節進行分析。

（2）漁業互保保險協會需要牽頭構建起漁船救助信息平臺，并對漁船管理公司的信息平臺建設進行重點關注，并對基層信息平臺管理人員的薪資福利待遇進行提高，保證基層漁業信息管理平臺的順利開展[2]。

2.2 提高互助保險費用的經濟調節能力

（1）對政策性保險進行持續推進，并拓展漁業互助保險的覆蓋范圍。同時，要保證政府補貼的穩定性，并對補貼機制以及推行方式進行完善，可以在條件允許的情況下降低互保費用，提高漁民的參保積極性。

（2）可以切實提高雇主責任的互保保額，有效的降低災害對于漁區生產的不良影響。漁業作為高風險行業，理應提高雇主的責任互保保額，保證漁民風險保障程度始終位于50%以上。

（3）需要根據當地的漁業安全風險系統，推行不同的互助保險費率。并根據漁業安全風險系數，要對近海、外海以及遠洋捕撈進行區分，并對張網、圍網等作業方式進行區分。除此之外，還可以適當的提高費率，從而加強船東以及船長對于漁船安全管理的關注程度。

2.3 構建完備的管理機制

（1）構建安全管理激勵機制。針對漁業安全管理工作而言，可以針對一年內無安全生產事故的會員進行獎勵，從而在一定程度上提高漁民的風險防范意識，并對漁船互助互救行為進行獎勵，從而激發與調動漁船之間的互助積極性。

（2）構建船員實名制。這里的船員實名制是針對漁業互助保險所開展，當船員參與保險后，投保船員需要提供自身的真實姓名、身份證號以及工資資料等。同時協會需要對投保人的船員適任證書進行審核，并構建參保人員數據庫，同時將船員的真實資料以及出險記錄輸入至數據庫。當漁船參與年審的過程中，需要將船員的信息與數據庫中信息進行對比，針對船員證書與參保人員不符的情況而言，協會需要強制船員進行適任培訓。

3 基于漁業安全管理的漁業互助保險發展對策

漁業互助保險是我國漁業互助保險的一種形式，它以船舶作為互助對象，以漁業生產中的重大事故為承保風險，是一種為漁民提供風險保障的互助合作型商業保險。其主要特點是：不以盈利為目的，不以追求利潤最大化為目標；實行“互濟”原則，可以獲得較低的保費；以強制保險方式投保；費率由當事人約定；保險事故發生后，以較小的賠款來補償損失。其功能主要是分散和轉移海上風險、穩定漁民收入、支持漁業生產，促進漁業經濟發展。

3.1 政府切實做好補貼

當地政府可以通過“保費補貼”的形式對漁業互助保險推進工作進行扶持，政府可以直接向當地漁民發放合理的財政資金，漁民可以使用發放的資金進行保費支付，從而有效的降低漁民的經濟壓力，并在一定程度上調動與激發漁民的參保主動性。西方發達國家早已推行漁業互保保險，保險費用補貼是其相對較為常見的做法，也是這些西方國家漁業保險相對較為重要的經濟支出。同時當地政府還可以利用“運營管理費用補貼”的形式對漁業互助保險工作進行補貼。也就是對漁業互助保險協會在管理過程中產生的費用成本進行補貼，管理費用是漁業互保保險協會在對保險產品進行定損以及理賠的過程中產生的費用。漁業保險與其他保險相比較而言，漁業保險的經濟支出相對較大，為保證漁業互助保險的順利開展，當地政府可以將其業務費納入政府財政補貼范圍，保證漁業互助保險協會降低管理費用，最大限度的提高漁業互助保險行業的健康可持續發展。除此之外，當地政府還可以構建起完善的風險基金，以此來有效的應對突發事件[3]。

3.2 完善有關互保的管理體系

完備的漁業互保保險管理機制可以有效的推動漁業互助保險事業的順利開展，并在一定程度上提高漁民生活的穩定性，同時對當前漁業的經濟結構進行有效的調整。所以當地有關管理部門需要盡快的發布有關漁業互助保險的法律法規，以法律制度來對漁業互助保險工作進行有效的規范，從而最大限度的保證漁業互助保險的健康發展。同時，有關管理部門也可以吸收與借鑒國內外的先進經驗，從而有效的豐富與完善當地的漁業互助保險管理機制，從而切實滿足漁民在漁業生產作業與經濟經營上的基本需求，幫助漁民規避生產風險，并對風險進行轉移，提高漁民的經濟收益，改善漁民的生活質量。在對漁業互助保險管理體系構建的過程中，需要對以下事項著重注意：①要始終以“漁民”為核心，將漁民的利益作為管理機制構建的出發點。②明晰監管主體職責，保證監管部門的專業性。③切實保證互助保險的資金運行安全。

3.3 拓展險種

當前漁業互助保險的類型主要涵蓋了漁船保險以及漁民保險，其險種種類相對較少，且賠率相對較低，保險范圍過于狹窄，互助資金的規模相對較小，不能全面的應對漁民在生產經營過程中面臨的安全風險。因此，當地漁業互保保險協會需要根據現行的險種，對險種范圍以及類型進行拓展，從而最大限度的保證漁民對于生產經營中的基本需求。例如，可以將“醫療保險”納入漁業互助保險之中，由于漁民長期在潮濕的環境中進行生產作業，會對身體造成無形的損傷以及一些慢性疾病，但是慢性疾病不是意外傷害，所以漁民在生產過程中患上的慢性疾病，不能得到漁業互助保險的理賠，從而對漁民的日常生活以及正常的生產經營造成一定的影響。因此，漁業互助保險協會需要根據當地的實際情況，對漁業互助保險險種進行拓展，從而切實推動當地漁業的經濟發展，提高漁民的服務體驗[4]。

3.4 做好人才培養

為切實提高漁業互助保險的發展質量，協會需要著重提高專業人才的培養力度。因此，協會需要加強從業人員的培訓質量，在現有的人才隊伍基礎上，為其注入新鮮的血液，協會可以與當地高等院校進行合作，每年為其提供一定數量的實習崗位，從而提高人才引進速度，同時在協會內部開展專項培訓以及輪崗活動，從而對專業人才進行有效的培養。同時，協會需要提高人才的薪資福利待遇，從而提高專業人才的凝聚力以及向心力，并對外部的專業人才進行吸引，以此來構建高品質的漁業互助保險專業人才隊伍，全面促進漁業互助保險的全面發展。

3.5 加強宣傳

要想提高漁民的互助保險意識，首先必須加強宣傳力度，增強漁民的風險意識和互助意識。隨著科學技術的發展，海上船舶噸位不斷增大，漁船現代化程度不斷提高，各種風險也隨之增加。由于海上船舶發生事故的概率很大，并且容易引起其他糾紛和社會問題，因此漁民對保險的需求日益增長。但是由于漁民缺乏保險意識、法制觀念和風險管理知識等，因而無法有效地利用互助保險分散和轉移海上風險。所以，政府應加大宣傳力度，宣傳漁業互助保險的作用和意義。漁業互保協會應充分利用各種媒體渠道，通過舉辦漁業互助保險知識培訓班、舉辦漁民沙龍、召開會議等形式進行宣傳，使漁民充分認識到互助保險對船東和漁民的重要性。其次應加強對船東的教育培訓工作。船東是漁船風險管理和互助保險的主要承擔者，船東素質的高低直接影響著漁船互保協會發展。政府應加大培訓力度，幫助船東提高保險意識和互助意識。此外，政府應與漁船互保協會聯手做好宣傳工作。除此之外，要把提高漁民對漁業互助保險的認識與開展漁業互助保險業務結合起來，使漁民在從事海上作業時能夠自覺地選擇合適的漁業互助保險作為保障措施[5]。

4 結語

充分地認識到漁業互助保險在漁業安全管理中的作用，并全面推動漁業互助保險的發展，不僅可以有效的提高漁業安全管理質量，還可以幫助漁民有效的規避生產風險，保證漁民的基本利益。因此，在日常管理中，工作人員需要全面落實漁業互助保險措施，行之有效的推動漁業安全管理事業的高速發展。