全民健身公共服務評價指標體系構建研究

劉茂杰 王堯 劉如偉 余威 四川農業大學

1.相關概念

1.1 全民健身公共服務體系

公共服務體系作為基本公共服務體系的一個組成部分，按照基本公共服務定義延伸，本文將全民健身公共服務體系的結構分為四個部分：供給系統體系、資源配置系統體系、核心實施系統體系和效能系統體系。而全民健身公共服務體系的各個結構的內容主要包括：

（1）“供給系統體系”包含政府制定的相關政策法規及制度、全民健身服務供給主體；

（2）“資源配置系統體系”包含人力、財力、體育場地設施以及信息供給等服務；

（3）“核心實施系統體系”包含全民健身組織形式、全民健身的服務形式、全民健身“線上線下”信息服務形式、全民健身培訓指導服務形式等;

（4）“效能系統體系”由政府服務效能、社會組織服務效能、公眾滿意度和公眾參與度等四個部分組成。

2.全民健身公共服務評價指標體系構建

評價全民健身公共服務治理效果，即全民健身公共服務治理的成效應該從哪些維度，由哪些指標來反映，又如何通過這些指標來評估全民健身公共服務治理的現實水平，是當前全民健身公共服務治理研究亟待解決的現實問題。

雖然公眾參與健身的熱情高漲，但全民健身公共服務治理問題依然嚴峻。全民健身公共服務治理現象復雜治理任務異常艱巨，影響范圍較廣，效果呈現周期長。因而需要明確、具有可操作化的治理評價指標體系，來對全民健身公共服務。

治理進行評價。通過對全民健身公共服務治理的評價，一方面能夠了解和掌握全民健身公共服務治理現狀;另一方面，對治理的成效進行評估，為全民健身事業長足發展提供參考;同時評價的結果可以為全民健身公共服務治理的發展提供明確的能力提升目標。

因此為了找出并解決當前全民健身事業發展存在的問題，全民健身公共服務治理評價指標體系急需構建。目前我國對于新時期全民健身公共服務的研究較為豐富，但是大多數學者都是基于政策層面、新時期實現路徑等宏觀層面的研究。具體到評價方面，大多數學者聚焦于整體或地區公共服務評價研究較多，但是基于健康的視角與全民健身公共服務的新特點、新使命的角度入手建構其評價指標體系的研究較為稀缺，因此為評價與促進新時期我國公共服務與全民健身工作，對豐富當前全民健身公共服務的評價指標，進一步完善全民健身評價體系具有重要理論意義。

3.如何構建

全民健身計劃雖然已經上升為國家戰略，但全民健身公共服務依然面臨體育需求和全民健身公共服務供給不足矛盾，發展不平衡、缺少品牌賽事等問題，全民健身公共服務服務體系的構建任重而道遠。

將全民健身公共服務治理過程看作一項動態的評價指標，動態的評價模式能對過去的治理效果進行評價，還可以對將來的發展進行研判和提出治理能力提升路徑，以此來完善全民健身公共服務治理評價的過程。因此使用以善治向度為目標導向全民健身公共服務治理評價的“投入-過程-產出”來構建全民健身公共服務治理評價指標體系。

全民健身公共服務治理是國家、社會、公民、市場等多主體，多元協作，集體行動，共同對全民健身公共服務開展合作管理并達成善治的一種過程，最終目的是共建、共治、共享。所以本研究的基本框架選擇基于善治理論下“投入、過程、產出”三個維度去探索，最符合全民健身公共服務治理的現狀與未來發展方向。目標層面體現出投入之善、過程之善、產出之善，價值層面體現在國家、社會和人民三個層面。具體到標準層面包括:組織工作與政策保障、經費、人力、全民健身賽事活動、滿意度、體育人口、健身意識、治理公平等方面。

4.構建效果

建立一個科學合理的全民健身公共服務治理評價指標體系，對其“十三五”期間的治理現狀進行評價，對取得的成就進行全面的評估，對不足進行反思。有助于全面了解全民健身公共服務治理的發展情況。

對全民健身公共服務治理效果進行評價，能夠完善全民健身公共服務治理監督評價體系的理論基礎。對“十三五”期間全民健身公共服務治理效果進行評估，能夠了解和掌握在“十三五”期間全民健身公共服務治理基礎數據、發展水平和存在問題，從而加大全民健身公共服務治理的深度和廣度。

有利于推進“健康城市”建設，隨著全民健身與健康中國戰略的深入推進，促進人民健康成為當前政府各項公共服務的重要任務。實踐意義在于依據科學的理論和方法，合理選取適合的指標，建構了基于健康視角下的全民健身公共服務評價指標體系，可以對當前全民健身的相關政策、工作尤其是在健康方面的工作進行綜合評價，進而優化全民健身公共體育服務，助力“健康城市”“健康中國”目標的實現。

有利于為新時期全國其它城市體育公共服務的評價與改進工作提供參考,提高市民幸福指數。在當前建設服務型政府與人民對健康需求不斷增長的背景下，提升地方各公共服務的水平以滿足人民需求成為當地政府的重要工作，建構健康中國視角下成都市全民健身公共服務績效評價體系有助于為全國其他城市體育公共服務的評價與改進工作提供借鑒與參考。

5.指標選擇

5.1 一級指標的選擇

5.1.1 治理投入

組織工作與政策保障。建立了全民健身聯席會議制度，全民健身“三納入”常態化落實。形成了專項投資基金、政府購買全民健身公共服務、特許經營、政府補貼、個人和社會力量社會捐贈的多元資金投入模式。全民健身信息化投入，形成了微信、微博和APP 為主導各地市州協同的新媒體矩陣和無障礙交流系統。

5.1.2 治理過程

公共體育設施建設與開放。全民健身賽事活動、體育社會組織建設、科學健身指導。開具“運動處方”積極探索“體衛融合”新模式，舉辦科學健身知識講座，印發科學健身宣傳手冊，普及科學健身方式手段。

5.1.3 治理產出

公眾滿意度。以群眾關心關注的熱點問題作為出發點和落腳點，以體育局官網和政務微博、微信等為載體，以明確監督檢查的任務為工作重點，進一步完善了政策措施，了解群眾需求，及時、準確公開政府信息，加強政策解讀，讓群眾及時了解體育相關政策，使全民健身公共服務惠及更多群眾，不斷提高群眾滿意度、健身意識。

5.1.4 健康投入

是一項重要的生產性投入發展社會經濟，建設經濟強國，首要的因素是發展社會生產力。在生產力的諸要素中，人是第一位，而勞動者的身體素質、健康狀況必不可少的條件。

5.1.5 全民健身公共服務健身指導

指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要，向全社會提供公益性體育服務產品所形成的系統性、整體性的制度安排。指導群眾性健身活動、健美鍛煉和健身操示范教學活動中從事技能傳授夯實社區全民健身基礎。

5.1.6 體質健康水平

是指身體機能、身體形態、身體素質。即身體在運動中表現出來的身體運動能力、心理發展狀態、適應能力，對疾病和其它有礙健康的不良應激原的抵抗能力等。

5.2 二級指標的選擇

5.2.1 體育健身組織

國際體育組織的健康行動轉向,存在內因與外因,主動性與被動性的多重驅動。主動性方面,調整其內部結構以及社會關系結構,這種改革也見到一定成效。被動性方面,社會文化認知性制度環境變化，尤其是健康觀念、體育觀念的變化,讓國際體育組織面對嚴峻的健康結構性危機，迫使體育組織必須做出回應。

5.2.2 體育消費市場

全民體育熱潮下，體育日益成為人們的一種生活方式。隨著線上線下體育消費方式的拓展，體育類型及運動場景的豐富，體育消費市場的潛能被持續激發，體育消費熱持續升溫。引導和培育體育消費市場主體、補齊全民健身公共資源與服務不足不均的短板、持續推進體育消費文化建設，必將推動體育發展實現新突破，更充分釋放體育消費的綜合效應。

5.2.3 國民體質監測

為全民健身計劃的實施提供科學依據，督促國民參加體育鍛煉，科學地指導國民開展體育鍛煉，不斷增強國民體質。

通過監測科學地了解自身的體質現狀和變化規律，有效提高廣大群眾的身體素質和健康水平，為全民健身計劃的實施提供科學依據。

5.2.4 城鄉體育資源均衡分布

根據全民健身的深入發展，開辟新的體育旅游熱線，建立休閑健身區，完善服務導游網絡，促使體育鍛煉與旅游休閑、醫療保健等有機結合。要發揮市場的主渠道作用，充分發揮各級政府及職能部門的調控和引導作用，通過多元主體的參與，形成各方有效產于圈內體育資源開發管理的機制。

加快推進健康高平建設，扎實推動城市品質提升，全面促進高平市文化體育事業蓬勃發展是聚焦群眾急難愁盼急需解決的民生需求。對照相關標準和群眾需求，建議將發展農村體育納入全面建成小康社會和美麗鄉村建設規劃，統籌城鄉全民健身事業發展，促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置。

5.2.5 體育人才培養

全民健身運動大力提倡對社會體育專業人才的培養。《全民健身計劃綱要》中明確了組織和鼓勵廣大民眾參與到健身活動的必要性，以增強人民體質、提升健康水平，同社會主義現代化建設需求相適應，逐步形成群眾廣泛參與以及充滿活力的一套運行機制，并建立健全科學化、社會化、法制化全民健身體系基本框架。

5.2.6 公共組織服務效能

隨著政府職能重心從傳統的統治管制向現代的服務回應轉變,公共服務呈現出主體多元化、供給社會化的變化趨勢,社會公眾不僅要求公共服務具有高效率和高有效性,更重視供給主體公共服務的質量和能力水平。

公共服務效能是指提供公共服務的組織及其人員為實現服務對象需求和自身管理目標，在公共服務的提供、組織和實施等諸多環節中，發揮功能的程度及其產生的效果、效益的綜合體現。

5.2.7 體育行政部門

政府機構，負責監管和管理國家體育事務，其職責包括發展和推廣體育運動、制定和執行相關政策和法規、管理國家體育競賽等。體育行政機構通常是由政府設立和管理的，例如國家體育總局等。

市民健身意識：健身意識是積極參與身體鍛煉自覺性的反映。正確的健身意識來自對健身意義的深刻理解，并對健身運動發揮著積極的促進作用。

5.2.8 經費投入，以及場地設施建設

場地設施是全民健身的載體，也是構建更高水平的全民健身公共服務體系的基礎保障。我們主要調查成都市的場地設施建設，居民參與情況。從我們調查中可以發現，經費投入，以及場地設施建設都是重中之重，大多數文獻中都是二級指標，這就說明我們要著手研究這方面的內容。

5.2.9 商業聯動，以及公益互動

怎么去調動全民健身更重要的是“全民”包括青少年，成人，老年人，殘疾人，怎么去調動他們參與的積極性是我們要研究的方向。

全民健身賽事活動中有很多的提到，這說明居民參與健身鍛煉一般都是依靠一些活動、賽事，缺乏了自主性。