基于高質量發展的高速公路管理質量評價體系研究

成剛CHENG Gang；費燕華FEI Yan-hua

（①黑龍江省交投公路建設投資有限公司，哈爾濱 150000；②黑龍江省公投中路交通科技有限公司，哈爾濱 150000）

0 引言

我國目前正處在由高速發展轉型為高質量發展的關鍵時期，各行業的內核驅動逐漸向高質量、高品質轉變。高速公路的基礎建設是促進國民經濟發展的重要方式，近年來對公路基礎建設的投入也日益增大。因此，為實現“平安百年品質工程”目標，我國各省份陸續對高速建設的高質量發展進行頂層設計與積極部署[1-3]，其中，建設高速公路的管理質量評價體系尤為關鍵。

現階段，高速公路的工程管理理論已形成較為成熟的體系[4-5]，我國主要以借鑒國外的管理模式為主，在經過多年的應用與大量學者研究下[6-8]，已形成適合我國基本國情的管理方式與管理體系。面對高速公路的高質量發展轉型以及對品質工程的建設要求，構建基于高質量發展的高速公路管理質量評價體系具有實際的應用價值與理論意義。

1 評價指標體系的建立

1.1 評價指標選取

基于高質量發展的高速公路管理核心目的是提升公路工程建設生產力水平，具體表現在管理效能、安全環保、科技創新以及軟實力四個方面。

1.1.1 管理效能

管理效能主要發揮行業管理人員和建設單位的首要作用，提升項目管理水平；鼓勵建立技術、質量、安全以及環保四位一體的管理制度；其次推行建設管理專業化、推進施工標準化、管理精細化、信息化，從而達到精益求精的目的。具體指標為：①質量物聯網采集覆蓋率；②施工裝配化率；③工業化建造比例；④優質優價標段覆蓋率。

1.1.2 安全環保

對于安全環保評價標準的研究主要考慮項目建設期間是否發生安全生產事故以及環境污染事故。故具體指標選取：①平安工地建設水平；②安全責任事故率；③環保責任事故率。

1.1.3 科技創新

工程質量的提升一部分源于對建設質量的把控，一部分源于對創新技術得應用。參建單位建立科技創新機制，完善科研經費管理辦法；注重科研成果的轉化應用；針對工藝工法創新專門建立激勵機制。故具體指標選取為：①科研經費比例；②成果創新貢獻度；③省部級成果轉化率；④省部級獎項數量。

1.1.4 軟實力

軟實力指標的評價內容主要根據項目實際需要和建設特點，考察是否積極開展以平安百年品質工程為導向的文化創建活動與黨建活動。故具體指標選取為：①產業化工人比例；②產業化工人基地建設水平；③產業化工人素質水平；④基層黨建覆蓋率；⑤特色黨建活動頻率。

1.2 評價體系框架

高速公路高質量發展是在保障工程質量耐久性的前提下，提高工程管理的先進水平，對項目建設的管理水平和創新應用水平提出更高要求。本研究根據選取的評價指標形成具有階梯層次的管理質量評級體系（見圖1）。

圖1 高速公路管理質量評價體系框架

2 管理質量評價標準研究

2.1 評價指標權重確定

采用層次分析法進行各項評價指標的權重確定，以管理效能指標為例進行計算說明。

2.1.1 構造判斷矩陣

分別對各評價指標的重要性等級設計調查問卷，得到各個指標的重要性等級調查結果，進而構造判斷矩陣。根據判斷矩陣得到最大特征根λmax=4，即可由式（1）進行CI值計算。

2.1.2 一致性檢驗

根據CI 值計算結果可知RI 值為0.9，則由式（2）進行一致性檢驗。

表明通過一致性檢驗，最終確定各項指標的權重系數為質量物聯網采集覆蓋率（0.33）、施工裝配化率（0.33）、工業化建造比例（0.17）以及優質優價標段覆蓋率（0.17）。

則可得管理質量評價體系中各項評價指標的權重系數，見表1。

表1 管理質量AHP 層次分析結果

2.2 評價細則設定

根據相關規范規定對各項指標設置評價標準，并設定評分標準P 的評分細則，具體評價標準與評分細則見表2～表5。

表2 管理效能評價細則

表3 安全環保評價細則

表4 科技創新評價細則

表5 軟實力評價細則

則管理效能、安全環保、科技創新及軟實力各項評分根據關鍵指標評分細則與權重求得分別為：設管理效能M、安全環保S、科技創新I、軟實力C。由此，建設項目的管理質量評分PF計算公式見式（3）。

3 工程應用與效果評價

基于管理質量評價體系對依托項目—綏慶高速建設項目，進行管理水平質量評價。

①管理效能。

通過對該項目的質量物聯采集覆蓋率、施工裝配化率、工業化建造比例與優質優價標段覆蓋率進行計算，根據各項指標的權重可得各項評分分別為100 分、73 分、65分和50 分。則依托工程管理效能評分為76.64 分。

②安全環保。

該項目所有標段均制定平安工地建設方案，故平安工地建設水平得分50 分。在施工期間未出現安全責任事故和環保責任事故，因此安全責任事故率與環保責任事故率得分均為100 分。則依托工程安全環保評分為86.5 分。

③科技創新。

根據科研成果及獲獎情況經計算該項目的科技創新評分，并按照各項指標的權重可得得到該項目科研經費比例得分為74 分、成果創新貢獻度得分為25 分、省部級成果轉化率的分數為20 分、省部級獎項數量不得分。則依托工程科技創新評分為28.66 分。

④軟實力。

根據截至目前為止參建單位提供的資料，對該項目的軟實了進行評價，按照各項指標的權重，可算得產業化工人比例得分為33.6 分、基層黨建覆蓋率得分為82.3 分、產業化工人基地建設水平得分為80 分、產業化工人素質水平故得分40 分、特色黨建活動頻率得分為75 分。則依托工程軟實力評分為57.83 分。

⑤管理質量綜合評價。

通過前文計算結果可得綏慶高速公路工程管理質量評分為：

由結果表明該項目的管理質量評分為68.38 分，整體管理質量良好，但在部分環節的管理水平有待提高。其管理效能與安全環保管理相對嚴格，但在科技創新上以及軟實力方面仍有較大的提升空間。

4 結語

本研究基于高速公路高質量發展的導向目標，以管理效能、安全環保、科技創新和軟實力為評價維度，建立針對項目級的管理質量評價體系，并在依托工程進行實體應用與評價，主要研究結論如下：

①基于高質量發展的管理質量評價體系，以安全環保作為主要控制指標，權重系數為0.43，管理效能、科技創新和軟實力為輔，權重系數分別為0.2,0.19 和0.18。

②依托工程的管理效能和安全環保表現較好。管理效能得分為76.64 分，表明在工業化建造及裝配化施工方面的占比較高，有效提高了工程施工速度。安全環保得分為86.5 分，說明在生產安全和環境保護方面要求嚴格。

③依托工程的科技創新與軟實力有待加強。科技創新得分為28.66 分，說明在新材料、新技術的利用上相對較少，整體的創新程度較低。軟實力得分為57.83 分，表明無論是產業化工人數量還是基層的黨建建設都有較大提升空間。