北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)研究

羅 斌

(北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442)

1 生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

近年來(lái)，諸多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明的概念進(jìn)行了詮釋?zhuān)纫脏嚴(yán)そ穑顕?guó)興的觀(guān)點(diǎn)有代表性。兩位學(xué)者指出：“生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^(guān)物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，從而在建設(shè)人類(lèi)社會(huì)整體的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境中所取得的物質(zhì)、精神、制度各方面成果的總和。”[1]

對(duì)于生態(tài)文明內(nèi)涵的理解，可從人與自然的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)文明與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以及生態(tài)文明與現(xiàn)代文明兩者之間的關(guān)系去把握。簡(jiǎn)單地說(shuō)，人與自然應(yīng)是和諧發(fā)展關(guān)系。在與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從黨的十七大、黨的十七屆四中全會(huì)和黨的十八大上看，生態(tài)文明與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密，生態(tài)文明的內(nèi)涵更加科學(xué)。生態(tài)文明目前已成為現(xiàn)代文明的重要組成部分。生態(tài)文明為一切文明提供了生態(tài)條件。

2 北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的背景分析

2.1 生態(tài)文明是人類(lèi)文明的最新標(biāo)準(zhǔn)

人類(lèi)文明從歷史進(jìn)程上可分為采獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等三個(gè)階段。在采獵文明階段，人類(lèi)不具備很強(qiáng)的適應(yīng)與改造自然的能力。在此階段，人類(lèi)表現(xiàn)為對(duì)自然的崇拜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)文明階段。在此階段，人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式與方法都比較落后，雖然此階段的特點(diǎn)是改造自然，但對(duì)自然的破壞只是小范圍的，人與自然處于相對(duì)和諧共處的狀態(tài)。從18世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著生產(chǎn)力的極大提高，人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明階段。在此階段，人類(lèi)對(duì)自然的改造能力急劇提升。大自然不再令人敬畏，戰(zhàn)勝自然、征服自然的欲望被極大地激發(fā)出來(lái)。自然規(guī)律不再被人類(lèi)遵守，在無(wú)止境的追求財(cái)富，取得經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的刺激下，人類(lèi)貪婪地掠奪、支配與奴役大自然。生態(tài)平衡不斷遭到破壞，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，人類(lèi)發(fā)展越來(lái)越不可持續(xù)。

工業(yè)文明使人類(lèi)的財(cái)富得到了極大增加，但人類(lèi)也早已認(rèn)識(shí)到其帶來(lái)的“惡果”，并開(kāi)始了反思。經(jīng)過(guò)對(duì)人與自然的重新審視，生態(tài)文明開(kāi)始出現(xiàn)。生態(tài)文明就是在改造自然界的同時(shí)還要保護(hù)自然界，使得人與自然之間的關(guān)系更加和諧。生態(tài)文明形態(tài)不是簡(jiǎn)單地對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行否定，而是對(duì)其合理部分進(jìn)行吸取，并對(duì)舊文明形態(tài)開(kāi)展改造。生態(tài)文明要求人類(lèi)改變“以人為中心”的價(jià)值取向，建立生態(tài)文明的價(jià)值觀(guān)。改變過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展道路[2]。迄今為止，生態(tài)文明是人類(lèi)文明的最新標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)緊迫

新中國(guó)成立以后，僅用了70多年就走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家從18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命開(kāi)始后，所歷經(jīng)的4次工業(yè)革命共260多年的歷史。尤其農(nóng)村改革開(kāi)放后，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余。但由于當(dāng)時(shí)存在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法流動(dòng)到城市工作。一些農(nóng)民中的精英開(kāi)始利用鄉(xiāng)村的資源、原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助外來(lái)的技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面發(fā)展，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到了極大的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，污染排放大，給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了很大的破壞。農(nóng)業(yè)本身包括大量使用農(nóng)藥化肥，不重視農(nóng)膜的回收，農(nóng)作物秸稈處理不當(dāng)，以及畜禽糞便排污不規(guī)范等，也使得自然生態(tài)系統(tǒng)面臨著前所未有的壓力。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)。鄉(xiāng)村的價(jià)值開(kāi)始得到重視，并被重新認(rèn)識(shí)。隨著“農(nóng)家樂(lè)”“郊區(qū)游”的興起，農(nóng)業(yè)景觀(guān)、鄉(xiāng)村文化逐漸被城市消費(fèi)者所青睞，鄉(xiāng)村生態(tài)功能與價(jià)值越來(lái)越凸顯。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，得到了社會(huì)各界的重視。尤其從農(nóng)民自身來(lái)講，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化越來(lái)越不滿(mǎn)意。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)民生調(diào)查2018綜合研究報(bào)告顯示，農(nóng)村受訪(fǎng)者認(rèn)為，最不滿(mǎn)意的社會(huì)環(huán)境因素就是環(huán)境污染[3]。因此，從改革開(kāi)放后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的急劇惡化以及城市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需求，到農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的態(tài)度來(lái)看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分緊迫。

2.3 農(nóng)民生態(tài)意識(shí)與參與意識(shí)薄弱

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)緊迫與許多農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、參與意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。一方面，部分農(nóng)民為追求產(chǎn)量與效益，造成農(nóng)業(yè)面源污染；另一方面，由于多年養(yǎng)成的習(xí)慣，許多農(nóng)民亂倒、亂扔垃圾，也使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

農(nóng)民普遍受教育水平不高，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的參與意識(shí)淡薄。農(nóng)民大多考慮的是自身的利益，而對(duì)于社會(huì)整體相關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益則漠不關(guān)心。要徹底改變?cè)S多農(nóng)民固有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的事物屬于政府的責(zé)任，跟自己沒(méi)有關(guān)系的認(rèn)識(shí)。不斷增強(qiáng)他們的生態(tài)意識(shí)與參與意識(shí)，樹(shù)立起農(nóng)民主人翁的責(zé)任感，真正成為保護(hù)與治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主力軍。不斷地提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的思想層次。這就需要通過(guò)不間斷的環(huán)保講座、社區(qū)教育、公益廣告展覽等傳統(tǒng)的方式去教育農(nóng)民，還需打破這種單一的教育形式，積極創(chuàng)新多種合適的教育形式，以提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知與參與意識(shí)。使他們摒棄生態(tài)文明建設(shè)只是政府的任務(wù)和職責(zé)，自己的力量微不足道的思想，積極投入生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中。

2.4 生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興的總要求包括生態(tài)宜居的內(nèi)容。盡管農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，但相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，其有著天然的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)自然資本加快增值，不斷恢復(fù)與構(gòu)建起優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就要解決好農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，不斷深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深入研究與精準(zhǔn)治理，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。所以說(shuō)，生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

通過(guò)對(duì)北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)背景的分析，不僅可以加深對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基本內(nèi)涵的理解，還為進(jìn)一步了解北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的原則與任務(wù)打下基礎(chǔ)。

3 北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的原則與任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記提出新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)六項(xiàng)原則：人與自然和諧共生原則，綠水青山就是金山銀山原則，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉原則，山水林湖田草是生命共同體原則，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)原則[4]。這六項(xiàng)原則就是北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)必須要堅(jiān)守的原則。

北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)在多年的努力下，經(jīng)歷了由易到難的過(guò)程，取得了階段性成果。在以后的發(fā)展中，要鞏固已有的成果，明確工作方向與重點(diǎn)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明的治理體系。今后一個(gè)階段北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)，一是編制規(guī)劃。北京編規(guī)劃堅(jiān)持三個(gè)原則：①堅(jiān)持統(tǒng)籌編規(guī)劃原則，村莊布局與村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，做到緊密銜接。②開(kāi)門(mén)編規(guī)劃原則，充分吸納各有關(guān)方面和村民意見(jiàn)。③駐村編規(guī)劃原則，確保每一個(gè)村的規(guī)劃都能夠因地制宜，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、村民的評(píng)議。二是努力整治農(nóng)村環(huán)境。三是在鄉(xiāng)村開(kāi)展綠化美化和生態(tài)建設(shè)。四是對(duì)農(nóng)村水環(huán)境加強(qiáng)治理。五是深入治理農(nóng)村垃圾。六是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。七是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理不斷深化。八是建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的原則與任務(wù)已經(jīng)明確，為更好地開(kāi)展北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，需要進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)的路徑。

4 北京鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑

4.1 規(guī)劃推進(jìn)，營(yíng)造鄉(xiāng)村景觀(guān)生態(tài)美

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體系統(tǒng)。只有整體謀劃，才能使生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。要根據(jù)不同地域的不同生態(tài)特點(diǎn)，在考慮景觀(guān)格局服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜效應(yīng)的基礎(chǔ)上，因地制宜地開(kāi)展建設(shè)，充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的景觀(guān)生態(tài)美。

4.2 保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能

北京農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化在不斷提升。這種提升據(jù)多項(xiàng)研究表明，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀(guān)中的生物多樣性保護(hù)不力，造成農(nóng)田的生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。截至2018年，北京農(nóng)業(yè)打造了113萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)田、優(yōu)良生態(tài)田和優(yōu)美景觀(guān)田。需要對(duì)農(nóng)田生態(tài)景觀(guān)中的生物多樣性進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)。

4.2.1 農(nóng)田景觀(guān)規(guī)劃

區(qū)域景觀(guān)復(fù)雜性的變化對(duì)物種的多樣性有較大的影響。農(nóng)田景觀(guān)的格局優(yōu)化對(duì)于改善生物群落的多樣性和穩(wěn)定性，具有重要意義。通過(guò)做好農(nóng)田景觀(guān)生境及景觀(guān)相鄰兩側(cè)環(huán)境不同的線(xiàn)狀或帶狀結(jié)構(gòu)生境的優(yōu)化配置可發(fā)揮害蟲(chóng)天敵的“生態(tài)控制”作用，有助于物種的遷移，為天敵提供食物，減少農(nóng)藥用量，提高農(nóng)田生物多樣性。

4.2.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是人類(lèi)生產(chǎn)生活的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)支持體系。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建立提升了景觀(guān)生態(tài)功能的連接度，整合了鄉(xiāng)村資源，保障了鄉(xiāng)村生物的多樣性。通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，創(chuàng)造了更多的綠色空間，加速了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，提高了村民的生活質(zhì)量。

4.2.3 生物多樣性保護(hù)措施

北京應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展生物多樣性相關(guān)知識(shí)及實(shí)踐的調(diào)查。凝聚相關(guān)學(xué)科的力量，建立科研團(tuán)隊(duì)，為生物多樣性的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)和技術(shù)支持。制定系統(tǒng)性、多元化的生物多樣性保護(hù)措施，使生物多樣性保護(hù)更有針對(duì)性。

4.3 健全生態(tài)管護(hù)制度

在積極開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理的重視，使各利益相關(guān)方在管理上協(xié)調(diào)一致。一是充分組織動(dòng)員村民參與管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任主體。在參與聯(lián)防聯(lián)控的各單位和各類(lèi)人群之間，細(xì)化生態(tài)管護(hù)責(zé)任，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究的控制體系，確保管護(hù)責(zé)權(quán)明確，主體到位。二是對(duì)生態(tài)管護(hù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要明確，并根據(jù)情況的變化不斷提升管護(hù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)追蹤生態(tài)環(huán)境的變化，并根據(jù)變化制定高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)管護(hù)目標(biāo)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)的共建共享制度，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)系統(tǒng)的管護(hù)考評(píng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管控各類(lèi)生態(tài)違法違規(guī)行為及突發(fā)緊急事件。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)盡快建立與完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)相關(guān)方利益關(guān)系的制度。積極發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易，完善環(huán)境價(jià)格機(jī)制。因地制宜挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立不能僅停留在行政層面，還需上升到法律層面。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活多樣的方式進(jìn)行。例如，產(chǎn)業(yè)扶持、政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)取?/p>

4.5 開(kāi)展村民生態(tài)環(huán)保教育

開(kāi)展村民生態(tài)環(huán)保教育的目的是讓村民知道什么是環(huán)保，怎樣環(huán)保。對(duì)于環(huán)保教育的實(shí)施，絕不只是政府職責(zé)，相關(guān)高等院校、科研院所、非政府組織及村民之間都應(yīng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育。教育的內(nèi)容，首先就是要讓廣大村民樹(shù)立起生態(tài)環(huán)保的理念。其次是宣傳國(guó)家環(huán)保相關(guān)的政策法規(guī)，并根據(jù)各地具體情況，做出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)。教育的方式可通過(guò)各類(lèi)媒體營(yíng)造良好的環(huán)保輿論氛圍，用最通俗易懂的方式使環(huán)保意識(shí)深入人心，并融入日常生活中。此外還可通過(guò)開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色家庭的評(píng)比活動(dòng)，充分利用模范的作用來(lái)帶動(dòng)村民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)的提升。

開(kāi)展村民生態(tài)環(huán)保教育應(yīng)增加環(huán)保教育資金的投入。建議在環(huán)保投入中，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保教育資金，以保障生態(tài)環(huán)保宣傳教育的有效開(kāi)展。

4.6 保持鄉(xiāng)土性

對(duì)于鄉(xiāng)土，費(fèi)孝通認(rèn)為是一種根植于土地，靠地緣、血緣關(guān)系的紐帶和傳統(tǒng)禮俗維系的自然村社。鄉(xiāng)土承載著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式。鄉(xiāng)土性是一種經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累而形成的地方文化特性。它能讓人產(chǎn)生情感認(rèn)同、心靈回歸。這種人與鄉(xiāng)土的依戀關(guān)系構(gòu)建出了鄉(xiāng)愁情結(jié)，體現(xiàn)出了鄉(xiāng)土性的核心內(nèi)涵。

鄉(xiāng)土性包括物質(zhì)性與非物質(zhì)性。物質(zhì)性體現(xiàn)為能看見(jiàn)的元素，例如，衣著服飾、飲食住宿、鄉(xiāng)土植物、農(nóng)耕活動(dòng)的過(guò)程、鄉(xiāng)土建筑、村落布局形態(tài)、田園景觀(guān)等。非物質(zhì)性體現(xiàn)為不可見(jiàn)的、無(wú)法量化的元素。例如，民風(fēng)民俗、村民的價(jià)值觀(guān)、鄉(xiāng)土意識(shí)等。山水林田湖草作為生命共同體構(gòu)成的自然風(fēng)貌，要與鄉(xiāng)土性中的物質(zhì)性與非物質(zhì)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使人與自然和諧共生，充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化特點(diǎn)，使人產(chǎn)生情感認(rèn)同。