統籌水資源、水環境、水生態，深入推進黃河生態保護治理

張華平

黨的二十大和2023年召開的全國生態環境保護大會，均對統籌水資源、水環境、水生態，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理作出戰略部署。圍繞統籌水資源、水環境、水生態，深入推進黃河生態保護治理，生態環境部扎實開展了一系列工作。

第一，推進水資源保護利用。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，1999年實施黃河水量統一調度以來，黃河干流連續20多年不斷流。但河流生態用水嚴重不足，部分支流斷流或成為季節性河流，導致沿河濕地、魚類棲息地、入黃口等敏感區域生態狀況持續惡化。根據黃河生態保護治理攻堅戰的有關安排，結合部門職責，生態環境部落實“四水四定”要求，嚴格督察執法，提升區域再生水循環利用水平，推動水資源節約集約利用。一是嚴控高耗水產業發展。推動沿黃河九省區生態環境分區管控落地，因地制宜建立差別化的生態環境準入清單，明確高污染、高耗能、高排放、高耗水相關建設項目的準入條件，堅決遏制高耗能、高排放“兩高”項目盲目發展，嚴格煤化工、石化等項目的環評審批。二是從嚴整治水資源利用的突出問題。聚焦違規取用水、挖湖造景、盲目上馬“兩高”項目、中水回用不力等突出問題，開展中央生態環境保護督察，拍攝黃河流域生態環境警示片，曝光查處了一批典型案例，并從嚴督促整改。三是開展區域再生水循環利用試點。針對黃河流域再生水利用率低的問題，將10個城市納入首批國家試點，通過合理規劃布局、強化污水處理廠運行管理、因地制宜建設人工濕地水質凈化工程等措施，推進缺水地區的區域再生水循環利用，預計到2025年，黃河流域地級及以上缺水城市再生水利用率將達到25%以上。

為進一步強化黃河流域水資源的保護利用，我們堅持問題導向，正在積極研究推進兩項工作：一是針對水利水電工程生態流量泄放不足問題，研究制定黃河流域水利水電生態流量泄放落實情況評估方案，擬在重點支流選擇典型水利水電工程先行先試，開展生態流量泄放落實情況評估工作，為全面加強黃河干流、重要支流控制斷面生態流量和重要的湖泊生態水位監管打基礎。二是針對煤炭開發礦井水綜合利用不足的問題，組織有關企業集團和單位開展黃河流域煤炭行業綠色發展的相關研究，提出一攬子政策，并會同有關部門推動落實。

第二，推進水環境綜合治理。2022年，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質，2023年以來，繼續保持改善的態勢。但是，流域水環境治理還存在不少短板，水質總體上差于全國平均水平，干流個別斷面Ⅱ類水質還不穩定，支流和小溝小汊污染問題也比較突出。分析原因，除了生態用水不足外，主要是流域污染排放相對較大。據統計，沿黃河九省區COD、氨氮排放量占全國排放總量的28.9%和26%。為持續改善黃河流域水環境質量，我們將統籌推進農業、工業和城鄉生活污染防治。一是開展農業面源污染負荷監測評估，推進農業面源污染治理與監督指導試點。持續推進農村環境綜合整治，開展農村黑臭水體治理試點。二是開展沿黃河省區工業園區水污染整治，實行一園一策，推動提升工業園區污水收集處理效能。三是持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，著力解決污水收集管網不健全、污水處理設施利用率偏低、污水直排溢流等問題。四是持續開展入河排污口排查、監測、溯源、整治等各項工作。

第三，推進河湖生態保護修復。過去10年，我國水環境質量發生轉折性變化，碧水保衛戰成效顯著，河湖生態保護修復取得積極進展。但水生態破壞現象十分普遍，黃河流域水生生物資源量減少，一些常見的經濟魚類分布范圍急劇縮小。水生態環境保護要加快從污染防治為主，向水資源、水環境、水生態“三水”統籌轉變，特別是要補齊水生態的短板。目前，長江流域正在開展水生態考核試點，我們要總結經驗，積極穩妥地推進黃河流域水生態保護修復。一是開展河湖水生態調查評估，統一技術方法、評估標準，建立覆蓋全流域的水生態調查評估體系，全面摸清現狀。二是劃定河湖生態緩沖帶，優先開展飲用水水源地、自然保護地、國家級水產種質資源保護區、“三場一通道”、野生動物棲息地所在的河湖生態緩沖帶劃定。三是推動清退搬遷與生態保護要求不符的生產活動和建設項目，實施保護修復，建設一批美麗河湖。這項工作要綜合考慮宏觀經濟形勢、有關工作的協同進度、前期基礎等因素，采取先易后難、先試點再鋪開的方式推進。

保護黃河、治理黃河責任重大，目前黃河生態保護治理進入啃硬骨頭的階段。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，全面實施《中華人民共和國黃河保護法》，正確處理好高質量發展和高水平保護的關系，統籌水資源、水環境、水生態，深入打好黃河生態保護治理攻堅戰，推動黃河流域建設成為美麗中國先行區。