推動APEC打造亞太下一個“黃金三十年”

陳璐 孫文軒

2023年11月17日，亞太經濟合作組織（APEC）第三十次領導人非正式會議在美國舊金山落幕，會議通過《2023年亞太經合組織領導人舊金山宣言——為所有人創建強韌和可持續未來》（簡稱《舊金山宣言》）。面對亞太推進區域經濟一體化、實現經濟復蘇的艱巨任務，APEC各成員應當繼續踐行過往有益經驗，立足“亞太”，聚焦“經濟”，深化“合作”，攜手推動亞太合作取得更多豐碩成果，共同打造亞太下一個“黃金三十年”！

傳遞積極信號

在國際形勢變亂交織、世界經濟復蘇疲弱的大背景下，作為亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制之一，本次會議的成功召開向全球發出了“亞太強音”，傳遞了積極信號。

校準航向。在全體成員的共同努力下，《舊金山宣言》承諾推動本地區將韌性、可持續性、互聯互通、創新和包容性納入優先事項，共同應對最緊迫的經濟挑戰；重申遵循《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》和《奧特奧羅亞行動計劃》的指引，致力于2040年建成開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，實現所有人民和子孫后代的共同繁榮。

推進共識。會議審議通過了此前各專業領域部長級會議在貿易和投資政策、能源轉型、糧食安全等領域的成果，并在綠色經濟、互聯互通、經濟包容、數字轉型等領域推進了相關目標、路線圖或共識的落實。尤需關注的是，會議重申了對多邊貿易體制和世貿組織改革的支持，包括世貿組織第12屆部長級會議對爭端解決機制改革的承諾。

迎來小高潮。2018年，由于美國拒絕將“反對貿易保護主義”寫入領導人宣言等原因，APEC史上首次未能發布領導人宣言。2019年，因境內爆發全國性抗議，時任APEC輪值主席國的智利被迫取消預定舉辦的領導人會議。2020年和2021年，受新冠疫情影響，由馬來西亞和新西蘭主辦的APEC領導人會議均以視頻形式召開。2022年，泰國主辦的領導人會議回歸線下，但美國、俄羅斯等主要經濟體領導人缺席。今年恰逢APEC首次領導人會議召開三十周年，美國拜登政府也對這一年度多邊主場外交高度重視、精心組織，甚至在舊金山街頭掛滿“APECisgoingtobeEPIC（史詩級的APEC）”的標語，APEC總算走出了低谷，迎來小高潮。

前路仍將坎坷

與三十年前的西雅圖峰會相比，APEC所處的國際格局、社會思潮已經出現了深刻變化。尤其是近年來，世界進入新的動蕩變革期，地緣政治緊張與經濟格局演變疊加，沖擊亞太地區發展環境和合作架構。這是當今世界發展的底色，不會因一次峰會而輕易改變。

“亞太”意識被“印太”概念沖淡。從美國前總統特朗普宣布退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、提出基于安全導向的“印太戰略”，到拜登政府繼續充實“印太戰略”中的經濟競爭內容、推出“印太經濟框架”（IPEF），美國既游離于亞太經濟一體化進程之外，也顯然已不把推動以APEC框架為核心的亞太經濟合作作為首要選項。

“經濟”議題被“政治”博弈稀釋。亞太不能也不應淪為地緣博弈的角斗場，同樣，APEC不能也不應成為解決政治和安全問題的論壇。然而近幾年，隨著地緣沖突此起彼伏，APEC各層級會議中政治議題時常“喧賓奪主”，導致會議“失焦”、經濟議題“失色”。

走向下一個三十年

在舊金山，中國國家主席習近平出席了領導人非正式會議、工商領導人峰會等多場會議并發表重要講話，回答了“亞太合作下一個三十年將走向何方”新的時代之問，為續寫亞太合作新輝煌注入了強大信心和動力。習近平主席將亞太合作的非凡歷程總結為“開放包容”“共同發展”“求同存異”，這既是亞太合作寶貴的經驗，也將為APEC打造亞太下一個“黃金三十年”提供有益遵循。

繼續唱響開放包容的主旋律。亞太地區的繁榮穩定和經濟增長受益于開放與合作共贏，而不是排他和制造分歧。過去三十年，亞太地區平均關稅水平從17%下降至5%，對世界經濟增長的貢獻達到七成，離不開APEC秉持的開放的區域主義、推動的貿易和投資自由化便利化。

繼續瞄準共同發展的總目標。習近平主席指出：“發展是亞太地區永恒的主題。”面對當前全球的發展赤字、發展鴻溝，APEC成員應全面落實聯合國2030年可持續發展議程，推動發展問題重回國際議程中心位置，深化創新、減貧、糧食安全、綠色轉型等多領域合作，共同做大亞太發展蛋糕。

繼續踐行求同存異的好做法。習近平主席指出：“亞太地區經濟體歷史文化和發展階段不同，在亞太地區推進合作不能要求整齊劃一，只能走求同存異的路子。”APEC應秉持互相尊重、互相信賴的合作態度，充分考慮各經濟體發展情況，弘揚和而不同、和衷共濟的伙伴精神，協商處理分歧，攜手探索亞太經濟合作的“最大公約數”。