延遲退休改革，考驗眾多老齡化國家

留給法國馬克龍政府延遲退休改革的時間不多了。今年3月下旬，法國議會必須就養(yǎng)老金改革作出最終決定。隨著老齡化問題逐漸凸顯，從1995年開始，法國政府和民眾圍繞“延退改革”的問題就矛盾重重。在歐美，有關延遲退休的分歧一直存在，但相關改革又始終在爭議聲中不斷推進。

第二任期上的馬克龍不會有太多讓步

? 在馬克龍政府的改革計劃中，除將國民法定退休年齡從62歲延至64歲外，還包括自2027年起，國民要工作滿43年才能拿到全額退休金，這將比現(xiàn)行制度增加1年。

? 有法國民眾表示，相關改革危害到打工者階層的利益，得利的卻是資本集團。在反對“延退改革”的法國普通勞動者中，不同年齡、不同職業(yè)的人有不同的訴求。

? 法國政府網(wǎng)站通過一組數(shù)據(jù)試圖強調改革的必要性與重要性：即使法國達到充分就業(yè)（即失業(yè)率跌到3%以下），退休金缺口2030年仍將高達700億歐元，2050年為1000億歐元；如果就業(yè)形勢不好，退休金缺口將分別為800億和1140億歐元。人口老齡化也增加了法國政府的退休金負擔。由于法國實施的是“全民互助、現(xiàn)收現(xiàn)付型”退休制度，即工作人口繳納退休分攤金來負擔退休者的養(yǎng)老金，因此一進一出就越來越“入不敷出”。

? 面對巨大的退休金缺口，法國政府可以有兩個選擇：一是放棄現(xiàn)有退休制度，轉而采用美國、英國式的資本型退休制度。二是改革現(xiàn)有退休制度，延長人們的工作年限，推遲退休年齡，同時增加退休分攤金繳納比例。但第一種方式在法國甚至在歐洲大陸國家都很難行得通，因為互助型退休制度已成為基本運作原則。而馬克龍總統(tǒng)從一開始就表示，為避免走上擴大貧富差異的資本型退休制度，維護法國社會福利原則才不得不進行第二種選擇——“延退改革”。

? 法國《周日報》公布的最新民調結果顯示，民眾對“延退改革”的分歧明顯。“強烈反對”（42%）和“基本反對”（26%）兩者相加達到68%，但值得一提的是，“支持改革”的人數(shù)為32%，比上次調查高出4%。

? 近期正在法國的中國對外經(jīng)濟貿易大學法國經(jīng)濟研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴記者，在巴黎街頭看到那些反對“延退改革”的法國民眾，又讓他想起親歷過的2010年薩科齊任期內及其之后奧朗德任期內有關退休制度改革引發(fā)的街頭抗議。他認為，反對聲音最嚴重的還是薩科齊總統(tǒng)時期，但他在作出部分讓步后堅持將法國人的退休年齡從60歲延遲至62歲。薩科齊付出的代價是未能連任。現(xiàn)在是馬克龍總統(tǒng)的第二個任期，他在“延退改革”問題上不會有太多讓步。

“單向現(xiàn)象”讓逆向而行十分困難

? 談到部分法國民眾反對“延退改革”，趙永升認為，歸根結底還在于二戰(zhàn)后多數(shù)國家大力推行的傳統(tǒng)型養(yǎng)老金制度的金融模式，即“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。該機制流程簡便、時間軸短，但過于倚重人口中在職人數(shù)與退休人數(shù)之比。同時，任何國家的社會福利都存在“單向現(xiàn)象”，即只能給出而不可收回。這也是為何左翼總統(tǒng)密特朗1980年代初上臺后，將當時65歲的退休年齡改為60歲很容易被民眾接受，而從薩科齊到奧朗德，再到馬克龍三任總統(tǒng)要逆向而行就變得十分困難。

“一場‘殘酷’的養(yǎng)老金改革？”德國電視一臺的節(jié)目稱，法國工會呼吁全國性罷工，他們認為改革“不公平和太殘酷”，但對法國政府而言，當前的養(yǎng)老金體系帶來的財政失衡威脅是必須堅持“延退改革”的最重要原因。總部位于巴黎的經(jīng)合組織社會政策部門負責人莫妮卡·蓋塞女士認為：“每個國家都可以自行決定要在養(yǎng)老金上支出多少。但如果這是一個‘現(xiàn)收現(xiàn)付制’的過程，那么很明顯，養(yǎng)老金的‘窟窿’必須由工作的一代人提供資金。”蓋塞還提到，在法國，上年紀的員工會擔心得不到很好的待遇，如50歲以上的失業(yè)者經(jīng)常會受到歧視。這就是為什么很多人在法國非常擔心退休年齡的增加會導致他們失業(yè)的時間更長，收入也隨之變差，貧困風險加劇。

? 此外，蓋塞在2013年接受記者專訪時曾表示，在很多老齡化國家，漸進式退休改革大勢不可逆，67歲退休是經(jīng)合組織國家的未來選擇。

? 德國民眾同樣很關注有關退休年齡的話題。65歲的奧勒爾是德國柏林的一位面包師，盡管到了退休年齡，但他仍打算再工作幾年。奧勒爾告訴記者，如果現(xiàn)在退休，按照工齡和之前的工資，他每月的退休金不到1500歐元，這和他父母當年退休時的退休金差不多。但他直言，父母退休時的物價比現(xiàn)在低，因此他們退休后的生活比較寬裕，而現(xiàn)在他靠這點錢過日子就比較困難。

? 德國總理朔爾茨去年曾呼吁員工不要提前退休，原因是熟練工人的短缺越來越明顯，人口結構正在發(fā)生變化，養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付制”可能會成為一個問題。一些德國經(jīng)濟學家甚至認為 70 歲退休是必要的。報道稱，荷蘭、丹麥和瑞典等國，正嘗試建立國家、企業(yè)和私人融資的混合退休金系統(tǒng)。

彈性安排，許多國家的選擇

? 談到越來越多國家“延退改革”的原因，武漢科技大學教授董登新告訴記者，首先是隨著人類壽命的不斷延長，法定退休年齡延遲是一個趨勢。目前一些國家改革的總體特征表現(xiàn)為：男女退休年齡逐漸統(tǒng)一，發(fā)達國家法定退休年齡基本提高到65歲以上，發(fā)展中國家則基本提高到60歲或60歲以上。其次，各國政府養(yǎng)老金支出的壓力在不斷增加，而負擔支出的勞動人口比例不斷減少，這從代際負擔上來講對年輕人不公平。另外，如果勞動力退休太早加上供應減少，會造成勞動力供求失衡，增大企業(yè)的勞工成本和產(chǎn)品成本，不利于社會的總體發(fā)展。

? 董登新說，以上三點是所有國家都面臨的共同問題，而各國“延退改革”一般都是漸進式的，沒有哪個國家會一步到位。美國1983年就提出“2025年將職工正常退休年齡從65歲提高到67歲”，但直到20年后的2003年才正式開始逐漸實施。相對來說，發(fā)達國家推行延遲退休的做法還是比較順利的，法國算是特例。

? 據(jù)了解，德國是歐盟國家中實際退休年齡比較靠近法定退休年齡的。德國采取的漸進式改革是：2012-2023年，退休年齡每年延長一個月；2024-2029年，每年延長兩個月，最終將退休年齡調整為 67歲。

? 董登新告訴記者，西方國家普遍實行彈性退休制，美國在其中最具代表性。美國目前的法定退休年齡為67歲，可以拿到全額退休金，但美國允許最早62歲提前退休，不過只能拿到退休金的70%。另外，美國會對主動延遲退休的勞動者進行退休金獎勵，如70周歲退休者可以得到提高退休金30%的獎勵。美國這種彈性退休年齡的制度安排也鼓勵了勞動者參與勞動的熱情。這種制度本質上是鼓勵終身雇用，所以在美國可以看到80多歲的空少空姐，甚至百歲的面包師。

? 日本、韓國、新加坡等亞洲國家在法定退休年齡上的政策與西方國家正逐漸接軌。中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授原新告訴記者，受不同社會文化背景的影響，日韓等國的退休制度改革推動得較為順利。原新認為，西方國家意識到延遲退休勢在必行，且推行得比較早。一些國家通過彈性的退休制度安排，能緩和推行“延退改革”中遇到的阻力，一定程度上化解矛盾。

（摘自《環(huán)球時報》姚蒙、青木）