公路交通工程管理的風險防范措施探究

黃勝勇

平塘縣交通建設(shè)養(yǎng)護發(fā)展中心 貴州 平塘 558300

1 公路交通工程管理的重要價值

由于工程項目特殊性，在整個工程項目開發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)中一定要注意做好其風險的控制工作，其對企業(yè)良好發(fā)展具有重要作用。

1.1 便捷的交通運輸是適應社會民眾生活需求的根本所在

交通運輸事業(yè)的便捷性是保障社會穩(wěn)定建設(shè)的根本。由現(xiàn)階段的社會主要矛盾出發(fā)，需進一步解決民眾生活需求與不平衡發(fā)展現(xiàn)狀間的矛盾。現(xiàn)階段我國社會民眾的美好生活向往已逐漸得以滿足，生活環(huán)境有了很大的改善，對于交通出行的要求正在不斷上升。速度固然是需要保障的，但當基本出行速度得到滿足后，需進一步強調(diào)交通運輸?shù)氖孢m性和便捷性，這是當前人們衡量交通運輸質(zhì)量的關(guān)鍵指標。發(fā)展經(jīng)濟的首要任務是切實滿足社會民眾的需求，始終以更高的熱情投身于經(jīng)濟建設(shè)中。新常態(tài)背景下需進一步優(yōu)化交通設(shè)施建設(shè)，提升交通運輸系統(tǒng)的整體質(zhì)量，切實改善人民生活[1]。針對此，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是管理水平提升，都需付諸更多的努力，應能夠為人們提供更為便捷的交通服務，使得資源流通更加便捷，提升社會的和諧性與穩(wěn)定性。

1.2 保證公路交通工程施工質(zhì)量

工程項目，一般情況下周期都是比較長的，并且在投資過程中投資是非常大的，從而造成風險就會增大，并且建成之后是沒有辦法進行更改的，所以說我們要準確地對工程項目的經(jīng)營管理其中風險可以進行一定程度控制，避免在此后對于整個工程項目造成更大風險的潛在影響。我們要全方位做好公路交通工程建設(shè)，需要通過預算控制進一步做好經(jīng)濟管理，以預算方式對整個工程施工流程做好系統(tǒng)性控制，保證公路交通工程建設(shè)質(zhì)量，并以工程建設(shè)核心環(huán)節(jié)為切入點，精細化控制工程各環(huán)節(jié)，對工程進度、成本實現(xiàn)統(tǒng)一化管控，保證公路工程較佳經(jīng)濟效益[2]。

2 公路交通工程管理面臨的風險因素

公路工程管理容易受多方面因素的干擾，工程管理中存在一些風險因素，其主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 欠發(fā)達地區(qū)的交通水平尚不理想

我國近些年完成了多個大規(guī)模基礎(chǔ)交通運輸項目的建設(shè)，目前已建成覆蓋全國各縣的公路網(wǎng)。雖然從整體層面來看，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成績十分可觀，但不得不承認的是，仍有部分地區(qū)尚存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。這些問題主要出現(xiàn)于欠發(fā)達地區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平落后，且技術(shù)水準難以得到保障，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時無法得到充足的資金支持，人力和物力層面的匱乏性難以得到有效解決。基于各種消極因素的制約，欠發(fā)達地區(qū)的交通運輸狀況難以達到理想狀態(tài)，區(qū)域整體資源優(yōu)化配置程度低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道過于有限，難以開發(fā)出更高經(jīng)濟價值。

2.2 交通建設(shè)資源的投入不足

現(xiàn)今的工程項目的投資管理工作已然是成為企業(yè)突破和發(fā)展項目的最重要投資運行決策環(huán)節(jié)。工程項目本身的特殊復雜性就決定了其項目的投資運作的潛在風險。同時，交通建設(shè)的發(fā)展必然離不開資金投入，若想提升交通運輸系統(tǒng)的高效性和便捷性，更應當加大資源投入力度。而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，我國用人成本正在逐年上漲，建筑材料的工藝水平有了明顯的提升，而購置價格也在持續(xù)上漲。因此，當前建設(shè)交通運輸設(shè)施的投入幅度應當更高一些。另外，由于建設(shè)交通事業(yè)能夠有效改善經(jīng)商環(huán)境，發(fā)達地區(qū)能借此在短時間內(nèi)獲取建設(shè)受益。諸多企業(yè)會因想要尋求更好的發(fā)展平臺而不斷涌入交通發(fā)達地區(qū)，或是直接參與到交通建設(shè)環(huán)節(jié)之中，給予其更為優(yōu)惠的材料設(shè)備價格，交通建設(shè)成本也能得到有效控制。而反觀落后地區(qū)，其財政水平難以支撐起大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于社會企業(yè)的吸引力明顯不足，投入在交通建設(shè)上的資金也很難在短時間內(nèi)回籠，收益的產(chǎn)生更是需要經(jīng)歷很長一段時間。

2.3 區(qū)域發(fā)展差異過高，交通運輸分布不平衡

區(qū)域發(fā)展是影響交通運輸經(jīng)濟水平的一大關(guān)鍵因素。雖然我國社會經(jīng)濟已步入新常態(tài)時期，但是經(jīng)濟整體發(fā)展仍未能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，諸多地區(qū)在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行了適當?shù)难由欤源藖順?gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)模式[4]。我國當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況呈現(xiàn)出極高的區(qū)域差異性，大多欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要依靠發(fā)達地區(qū)的帶動，經(jīng)濟發(fā)展的平衡化難以得到保障。在此社會背景下，規(guī)劃交通運輸線路時也多偏向于發(fā)達地區(qū)，追求物流效益最大化。種種因素導致交通基礎(chǔ)設(shè)施的分布難以平衡。

2.4 工程建設(shè)質(zhì)量風險

在公路交通工程建設(shè)過程中，工程質(zhì)量作為管理的重點，能夠?qū)κ┕そ桓妒褂煤蟮墓方煌óa(chǎn)生較大影響，一旦某個環(huán)節(jié)把控不嚴格，就會出現(xiàn)質(zhì)量事件，為后期公路交通的運營帶來風險，因此，在工程建設(shè)過程中，加強建設(shè)質(zhì)量管控是核心任務。工程交通工程正式建設(shè)過程中，施工材料質(zhì)量不達標，并未嚴格遵守相關(guān)的施工程序和規(guī)范，導致返工現(xiàn)象的產(chǎn)生。亦或外界不良氣候干擾，使施工質(zhì)量難以實現(xiàn)可控化，部分公路交通工程建設(shè)中因地面產(chǎn)生沉降因素，地面實際承載力無法滿足要求，如此產(chǎn)生嚴重的質(zhì)量隱患。

2.5 法律合同風險

通常在這種實際情況條件下，內(nèi)部合規(guī)治理與風險控制分析中主要缺陷是包括出現(xiàn)了諸如合同主體的規(guī)范化管理措施和規(guī)范制度等的體系不全面或完善、管理規(guī)范及內(nèi)部流程與控制流程缺乏、標準化、監(jiān)管與責任劃分不到位、合同實務及內(nèi)部管理部門專業(yè)人員相應的素質(zhì)偏低等等的四種典型外部環(huán)境風險因素。外部的違約的風險因素中主要包括有公司自身綜合信譽水平比較低、同行內(nèi)部出現(xiàn)長期惡性或無序過度競爭、項目經(jīng)費及儲備嚴重不足等情況，承受著與以上這些各種合同風險因素發(fā)生相互作用時的雙重風險影響，造成有的合同一方當事人可能做出各種惡意欺詐行為，以及可能發(fā)生合同惡意的違約等現(xiàn)象發(fā)生等，進一步嚴重地可引發(fā)了合同風險。

3 公路交通工程管理的風險防范措施

3.1 做好招投標管理，謹慎對待投標工作

做好招投標文件編制招標文件是招標人向投標人提供的邀請，是招投標過程中投標人編制相關(guān)投標文件、評標委員會評審投標文件的核心參考。招標文件主要包含4個單元，不同單元內(nèi)容和作用存在較大差異性:1）編寫和提交投標文件相關(guān)規(guī)程，其核心目標在于減少投標者因未掌握投標文件編寫要求，而在投標中處于不利的情況。2）投標者資格標準、文件評準和方法，其是為保證整個投招標過程公平、透明。3）合同主要條款，技術(shù)條款、商務條款均為核心內(nèi)容。4）招標圖紙。招標圖紙作為公路交通工程核算的基礎(chǔ)，是編制招投標文件的核心。招標文件應注意: 1）通用條款的選擇。通用條款主要是指，廣泛適用于多個工程特征合同條款，選取該條款時，應按照招投標工程實際特征、資金來源等合理選取。2）專用條款確定。專用合同條款主要是對合同條款的補充、細化，編制合同文件內(nèi)容時，確定通用條款同時，保證與投標項目吻合度較高，對通用性條款中非強制性規(guī)程，依照項目實際需求予以補充、細化，確保滿足合同實際需求。 3）技術(shù)條款的編制。技術(shù)標準作為招投標文件核心構(gòu)成，其主要呈現(xiàn)招標人對工程項目技術(shù)要求，也是合同落實中承包商控制施工質(zhì)量核心依據(jù)。按照建設(shè)項目實際狀況，嚴格依照相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程，方可保證合同順利實施，保證施工質(zhì)量。技術(shù)規(guī)范、招投標圖紙和工程量等，是標底編制重要資料，需要對其系統(tǒng)性掌握，科學、合理擬定相應施工總體規(guī)劃。

3.2 做好合同條款分析，加強工程合同管理

合同作為公路交通工程實施的導向，更是經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，為保證整個工程有序?qū)嵤枰M一步做好合同管控，避免產(chǎn)生各類糾紛。項目責任人應具有較強的責任感和風險意識，學會以合同形式合理避免各種風險因素和風險源，我們需要對不同部門和項目的運營和管理過程中可能出現(xiàn)的風險因素有一個全面而深入地了解。一方面，我們要加強合同動態(tài)管理，動態(tài)化審核對方自身資質(zhì)和履約實際狀況。合同管理重點不能局限于合同簽訂環(huán)節(jié)，需要將其管理措施持續(xù)性融入整個全過程中，做好合同動態(tài)化管理，需要將合同從初期簽訂環(huán)節(jié)至終止環(huán)節(jié)進行全過程管控，定期檢查并做好確認。合同準備環(huán)節(jié)中需要積極判定審核其自身資信狀況; 合同談判過程中需要積極保證合法權(quán)益，保證整個談判方式更具嚴謹性; 合同簽署過程中需要確保整個文本自身規(guī)范性、標準性，且應審查對方資信實際狀況，以免發(fā)生不良狀況; 合同正式落實履約過程中，需要嚴格依照內(nèi)部相關(guān)履約條款，充分依托一系列舉措改善和優(yōu)化合同履約水平，精準把控對方履約實際狀態(tài); 合同結(jié)算與支付過程中，應充分結(jié)合現(xiàn)場實際狀況，嚴控實際支付關(guān)口。充分把控合同各環(huán)節(jié)，方可避免產(chǎn)生合同糾紛，保證雙方企業(yè)經(jīng)濟利益。另一方面，做好合同違約索賠管理，最大限度降低企業(yè)損失。經(jīng)濟管理過程中，合同違約管理為重點，無法有序履行合約時，需要正確處理合同違約帶來的損失。若為本企業(yè)發(fā)生違約，應及時與對方做好協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合初期相關(guān)的條款進行賠償，維護企業(yè)自身信譽。若為合同對方違約，應充分通過協(xié)商等方式，要求對方承擔相關(guān)的責任[5]。

3.3 加強施工過程監(jiān)督，保證施工質(zhì)量

質(zhì)量作為項目根本、是生命，為保證項目施工質(zhì)量，建設(shè)單位需要采取有效管理措施，促使施工操作規(guī)范化，對施工質(zhì)量實現(xiàn)全壽命周期監(jiān)督管理。施工質(zhì)量，可以從以下幾方面進行控制:1）為保證項目施工質(zhì)量達標，建設(shè)單位須持續(xù)性增強質(zhì)量控制意識，施工單位、監(jiān)理單位等多方做好協(xié)調(diào)配合，全方位做好全過程質(zhì)量管理。對影響施工質(zhì)量因素重視事前、中控制，加大施工中各環(huán)節(jié)檢查，事后檢查以主動控制為主，全面貫徹全過程管理各項因素，實現(xiàn)施工質(zhì)量管理可控化，從人、機、材、法、環(huán)進行控制。2）項目施工中特殊工種施工人員資質(zhì)審核，是保證施工質(zhì)量的重要舉措，保證技術(shù)水平滿足施工需求，推行上崗考核制度，未具有相關(guān)崗證人員一律不可上崗，保證施工質(zhì)量。3）施工材料質(zhì)量直接關(guān)乎施工質(zhì)量，施工材料把控主要從兩方面著手: 一方面，施工材料采購時，禁止以價格作為采購唯一標準，對各供應商材料比較，需要在保證材料質(zhì)量基礎(chǔ)上考量經(jīng)濟成本; 另一方面，建設(shè)單位在材料進場之后，需要逐一將相關(guān)報告單進行審核，檢查材料與檢驗單是否保持一致，做好質(zhì)量現(xiàn)場試驗檢測。4）項目施工中影響質(zhì)量的因素較多，須加強控制，為保證其滿足施工要求，需要采取有效措施，通過旁站全過程監(jiān)督，確保施工滿足施工質(zhì)量要求。

3.4 發(fā)揮財務管理職能，做好成本管控工作

公路交通工程自身經(jīng)濟管理十分復雜，需要積極做好成本管理工作，重視成本預算管理，進一步發(fā)現(xiàn)預期目標與實際成本存在的偏差，結(jié)合實際狀況采取控制措施，完成成本管理目標，推動產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。首先，應加大預算管理力度。對預算做好動態(tài)化控制和管理，減少不必要資金耗損支出，積極實現(xiàn)精細化管理，積極做好庫存和物資盤點工作，避免庫存積壓產(chǎn)生大量浪費。嚴控采購支出，對各環(huán)節(jié)做好把關(guān)，結(jié)合企業(yè)實際狀況做好預算管理，應對成本預算執(zhí)行全過程做好監(jiān)控、分析和調(diào)整，對其實際狀況做好監(jiān)督和控制，對預算監(jiān)控需要確保數(shù)據(jù)傳輸真實性及可靠性。其次，建立成本管理考核責任機制，落實成本管理目標。公路交通工程成本管理具有一定的復雜性，建立成本管理考核責任機制，對其內(nèi)部進行常態(tài)化考核，充分結(jié)合成本管理落實狀況做好考核，有助于發(fā)現(xiàn)實際工作中的不足: 1）建立追蹤體系。對各部門成本管理落實狀況進行不定期考核，若執(zhí)行不到位則應深究其原因，提出改善措施。定期做好數(shù)據(jù)信息匯總，定期向財務部門、策劃部門反饋執(zhí)行成效，并指出落實目標成本與初期成本管控差距，提出糾偏措施。2）建立完善的評價體系。內(nèi)部管理人員和部門負責人匯總成本管理實施成效，以及落實過程中存在的問題，對成本管理中執(zhí)行偏差做好優(yōu)化調(diào)整，提升成本管理有效性。3）構(gòu)建有效的考核制度。成本管理考核制度合理性關(guān)乎考核有效性，結(jié)合實際狀況建立考核制度，將員工開展成本管理實際狀況與績效、獎金做好聯(lián)動，發(fā)揮員工參與成本管理的主動性。4）完善成本核算體系。成本核算體系完善對成本管理具有促進作用，可提升成本核算與業(yè)務流程粘結(jié)度，增強成本核算指導性、針對性。成本核算與工作流程息息相關(guān)，生產(chǎn)工藝及過程特征直接決定了成本核算方法，應建立和完善成本分析和考核模型[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)時期的到來為我國交通運輸業(yè)的發(fā)展提供了更多的機遇，但與此同時也對我國交通運輸水平提出了更高的要求。為進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，需充分認識到當前時期交通運輸建設(shè)中存在的問題，積極采取各項措施提升交通運輸經(jīng)濟管理能力，朝向建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略目標不斷邁進。公路交通工程經(jīng)濟管理與整個建設(shè)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，應積極采取相應的措施做好相關(guān)工作。保證各環(huán)節(jié)實現(xiàn)可控化，提高經(jīng)濟管理水平，促進公路工程良好發(fā)展。