融媒體技術(shù)視閾下氣象普法宣傳實(shí)踐

李晨 康雯瑛 李曉露 馮翠敏 劉波 王曉凡

（1.中國氣象局氣象宣傳與科普中心（中國氣象報(bào)社）；2.中國氣象局）

法治宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要工作。而氣象普法宣傳教育作為國家總體法治宣傳教育工作的重要組成部分，同樣是保障人民群眾利益，推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要一環(huán)。多年來，氣象法治宣傳多采用傳統(tǒng)手段進(jìn)行，文本量大，表述專業(yè)，傳播效果受到制約。受傳播手段限制，氣象法治宣傳活動(dòng)開展頻率有限，傳播效率有待提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟以及智能手機(jī)的普及，近年來普法媒介發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介逐漸被電子媒介所取代，表現(xiàn)形式也更加多樣。因此，采用融媒體技術(shù)展開普法工作可以說是當(dāng)下法治文化傳播的新途徑。這對(duì)于氣象普法工作來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何把握是所有氣象普法工作者需要深入思考的問題。本文旨在從宏觀視角上結(jié)合融媒體技術(shù)探索氣象普法教育途徑、豐富氣象普法教育內(nèi)涵，以期為實(shí)現(xiàn)更好的氣象普法實(shí)踐效果提供參考。

一、氣象法律制度出臺(tái)的意義

20世紀(jì)80年代中期，改革開放讓中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國社會(huì)面貌煥然一新，各行各業(yè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在氣象領(lǐng)域，我國的氣象事業(yè)也面臨著變革。為此，中國氣象局黨組積極研究對(duì)策，提出中國的氣象事業(yè)發(fā)展必須要有一部專門的法律予以規(guī)范。

1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》），在法律層面對(duì)中國的氣象事業(yè)發(fā)展作出了規(guī)范。《氣象法》是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是我國氣象領(lǐng)域的基本法律，是依法防御氣象災(zāi)害、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范引領(lǐng)，是保障氣象事業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活的基本準(zhǔn)則，也是全面推進(jìn)氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手[1]。為了保證《氣象法》確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，中國氣象局會(huì)同國務(wù)院法制辦努力完善配套法規(guī)，先后制定出臺(tái)《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《氣象災(zāi)害防御條例》等系列配套法律法規(guī)，形成了以《氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和氣象標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的氣象法律法規(guī)體系，讓氣象事業(yè)的發(fā)展有法可依。

二、融媒體技術(shù)寓于氣象普法宣傳教育實(shí)踐的背景與價(jià)值

法治宣傳教育是提高公民法律素養(yǎng)、推進(jìn)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的十九大要求“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。我國是一個(gè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁且影響嚴(yán)重的國家，尤其是近幾年來，隨著全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)。對(duì)于氣象主管部門而言，發(fā)展氣象事業(yè)，管理氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義。中共中國氣象局黨組印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)的意見》指出“注重運(yùn)用新媒體技術(shù)，切實(shí)提高氣象普法實(shí)效，營造與氣象法治建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。”讓公眾更好地了解氣象法律法規(guī)，是氣象普法教育永遠(yuǎn)堅(jiān)持的理念。

而融媒體技術(shù)同氣象普法宣傳教育工作的結(jié)合很好地規(guī)避了傳統(tǒng)宣傳模式下普法教育的不足，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓用戶從主管終端直接獲取信息，避免了流通環(huán)節(jié)的繁雜；能夠便捷高效地直達(dá)用戶群體端口，減少了宣傳的成本，讓普法教育宣傳高效化、暢通化[2]。

充分利用融媒體技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)與氣象普法模式相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路，在保證法律嚴(yán)謹(jǐn)性的基礎(chǔ)上，提升普法產(chǎn)品的趣味性。在設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)品的時(shí)候，考慮將氣象普法與氣象科普有機(jī)結(jié)合，如在制作《氣象災(zāi)害防御條例》系列普法產(chǎn)品時(shí)，穿插融入了相關(guān)氣象災(zāi)害以及應(yīng)對(duì)措施的知識(shí)，使公眾在了解法律規(guī)定的同時(shí)，了解相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)。將H5、微視頻等新媒體技術(shù)引入氣象普法產(chǎn)品研發(fā)中。在傳統(tǒng)的展板、折頁等平面科普產(chǎn)品中嵌入二維碼技術(shù)。真正實(shí)現(xiàn)從供給側(cè)角度滿足公眾多元化、差異化需求。

圖1 氣象普法講堂動(dòng)畫（左）

三、氣象普法宣傳教育實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）氣象普法產(chǎn)品體系建立

近幾年，氣象部門探索研究傳統(tǒng)媒體和新媒體融合的方式，在充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，豐富普法形式和方式，注重依托氣象系統(tǒng)網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體、新技術(shù)開展普法活動(dòng)，從無到有，建立了生動(dòng)有效的新媒體法治宣傳產(chǎn)品體系。

系列產(chǎn)品內(nèi)容全面、品類豐富，包括展板（《聊聊氣象法律法規(guī)體系》《探測環(huán)境想“靜靜”》《依法保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境》等）、折頁（《氣象法普法問答》《人工影響天氣管理?xiàng)l例普法問答》等）、H5微網(wǎng)頁（《民法典普法問答》《憲法日普法問答》等）、微視頻（《樹立安全發(fā)展理念，依法防御臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害》等）、講堂動(dòng)畫（《關(guān)于人工影響天氣，你了解嗎》等）、電子書（《中華人民共和國民法典》《氣象法律法規(guī)及部門規(guī)章匯編》）、圖書（《氣象普法168問》）、圖解（《自由的氣球》等）、繪本、漫畫、文創(chuàng)……形成了13個(gè)大類205個(gè)產(chǎn)品的法治宣傳矩陣，有效助推了氣象普法宣傳教育實(shí)踐工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單部視頻播放量均超過百萬，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推送的普法知識(shí)問答活動(dòng)宣傳覆蓋人數(shù)超過3000萬，氣象法治宣傳整體的覆蓋面和滲透力均廣泛提升[3]。其中兩部作品獲第十六屆全國法治動(dòng)漫視頻征集展示活動(dòng)“提名獎(jiǎng)”，三部作品獲第十七屆全國法治動(dòng)漫微視頻征集展示活動(dòng)“三等獎(jiǎng)”，一部普法短片獲2018中國國際科普作品大賽微視頻類“三等獎(jiǎng)”。

（二）氣象普法新媒體傳播渠道

充分利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺(tái)，如“中國氣象局”“中國氣象”“氣象知識(shí)”等官方微博、微信公眾號(hào)作為有效傳播媒介，積極向社會(huì)推送基于融媒體技術(shù)、面向人民群眾的氣象法律法規(guī)產(chǎn)品，以及組織氣象普法知識(shí)問答等人民群眾喜聞樂見的活動(dòng)，有效提升法律知識(shí)的傳播效率。這樣的傳播模式是新時(shí)代氣象普法宣傳教育的一個(gè)縮影。

從2014年開始，中國氣象局氣象宣傳與科普中心為了加強(qiáng)全國氣象科普資源共享，牽頭組織開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)“全國氣象宣傳科普資源共享與傳播系統(tǒng)”。以該業(yè)務(wù)系統(tǒng)為抓手，全國氣象部門實(shí)現(xiàn)了氣象普法資源的整合共享。目前開發(fā)完成的所有氣象普法產(chǎn)品都上傳在了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“法治氣象”目錄中，全國各省（區(qū)、市）氣象局都可下載使用。借助這一平臺(tái)，極大地解決了法治氣象科普資源重復(fù)開發(fā)、浪費(fèi)、使用效率低等問題。從2017年至今，業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)“法治氣象”資源最高單位下載量達(dá)1.6萬次，總下載量3.5萬次[4]。

圖2 “全國氣象宣傳科普資源共享與傳播系統(tǒng)”“法治氣象”欄目

（三）氣象普法活動(dòng)宣傳

在氣象普法宣傳活動(dòng)方面，通過將氣象法治宣傳融入氣象科普宣傳活動(dòng)，普及氣象法律法規(guī)知識(shí)，宣傳氣象法治建設(shè)成果，提高公眾氣象法律素養(yǎng)。主要做法包括結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、緊抓時(shí)機(jī)進(jìn)行法治科普教育。即圍繞國家憲法日、氣象法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳憲法、民法典、氣象法等法律法規(guī)，以求宣傳效益最大化。例如，每年的世界氣象日，氣象部門都會(huì)在新媒體平臺(tái)上開展《氣象法》普法知識(shí)問答。2021年為推動(dòng)憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，中國氣象局政策法規(guī)司、氣象宣傳與科普中心聯(lián)合制作了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)主題海報(bào)。通過漫畫的形式增強(qiáng)憲法宣傳的吸引力和感染力。2022年在“民法典宣傳月”期間推出民法典與“你”同行系列漫畫，宣傳普及民法典中涉及的總則編、物權(quán)編等相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，更有效地幫助公眾更輕松直觀地了解民法典[5]。

（四）氣象普法汛期宣傳

一般每年的5-10月是氣象意義上的汛期，在此期間臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、高溫等氣象災(zāi)害頻發(fā)，氣象部門往往會(huì)通過手機(jī)短信、廣播、電視等多種手段及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和科普信息。

因此，除了常規(guī)宣傳以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)宣傳以外，在汛期我們也結(jié)合強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、高溫、雷電等汛期重點(diǎn)天氣過程，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP、“氣象知識(shí)”“中國氣象”“中國氣象局”等新媒體平臺(tái)推送《樹立安全發(fā)展理念 依法防御暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷電、高溫等氣象災(zāi)害》系列原創(chuàng)視頻，在普及氣象科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，宣傳氣象災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)依法防御氣象災(zāi)害的能力，成效顯著[6]。

四、氣象普法宣傳不足分析

總體來講，當(dāng)前在氣象普法宣傳教育過程中，氣象部門能夠結(jié)合融媒體技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)氣象普法產(chǎn)品，并利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳教育推廣，做到宣傳高效、及時(shí)、科學(xué)相結(jié)合，讓人民群眾能夠更好地接觸和了解氣象法律知識(shí)，推動(dòng)氣象普法工作走向更高的水平。

在實(shí)踐工作中可以發(fā)現(xiàn)，部分氣象主管部門宣傳教育工作存在面寬點(diǎn)少的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，向普羅大眾宣傳頻率高，向?qū)I(yè)行政人員重點(diǎn)、定點(diǎn)宣傳少。在進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等基層宣傳渠道上還存在不暢通或?qū)嶋H效果不突出的情況，宣傳方式、針對(duì)性和力度均有待豐富和加強(qiáng)[7]。

五、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量氣象普法實(shí)踐的對(duì)策

（一）搭建協(xié)調(diào)合作的普法機(jī)制

通過“上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面”的創(chuàng)新工作機(jī)制促進(jìn)法治氣象科普全國推廣。如與河北省氣象局合作試點(diǎn)開展地方法治氣象工作，宣科中心發(fā)揮國家級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化的法治氣象普法素材，河北省氣象局結(jié)合地方特色形成個(gè)性化的普法產(chǎn)品。該合作模式為省（區(qū)、市）法治氣象科普工作的開展起到示范作用，有望在不久的將來打開全國法治氣象科普工作的新局面。

（二）創(chuàng)新技術(shù)路線，合理運(yùn)用融媒體技術(shù)有針對(duì)性地普法

借助新媒體開放性、互動(dòng)性和便利性的優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)氣象普法宣傳低效滯后的困境。

在氣象普法教育工作推進(jìn)過程中要始終緊扣主題，緊緊圍繞 “八五”普法主要任務(wù)、圍繞保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力宣傳氣象法律法規(guī)。在進(jìn)行普法宣傳的時(shí)候，考慮不同人群的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取不同的媒介、不同的形式和不同內(nèi)容的表現(xiàn)方式，最大限度地發(fā)揮各種法治宣傳教育媒介載體的效能[8]。

（三）豐富氣象法治欄目的形式與特色

運(yùn)用好新技術(shù)，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品能吸引更多受眾，產(chǎn)生更強(qiáng)的宣傳功效。在創(chuàng)新普法宣傳方式的同時(shí)豐富原有內(nèi)容的形式與特色，這樣才能保持對(duì)受眾的吸引力。例如，可以與互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作，引進(jìn)好的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，投入到氣象普法產(chǎn)品的制作過程中去，開設(shè)氣象法律服務(wù)平臺(tái)、氣象案例庫和氣象法治頻道等氣象法治欄目,面向更為廣大的受眾，形成更為豐富的表現(xiàn)形式，邀請(qǐng)氣象法律方面的專家學(xué)者坐鎮(zhèn)，同用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)有效溝通，達(dá)到較高的宣傳效率[9]。

此外，還應(yīng)該積極探尋屬于自己的獨(dú)特風(fēng)格，將產(chǎn)品內(nèi)容的主干上增加案件分析，挖掘整個(gè)故事的社會(huì)背景、社會(huì)因素，以及造成這種局面的根本原因，通過這一復(fù)雜而全面的研究探索過程，能夠逐漸挖掘其中的氣象法律知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講述，讓氣象普法工作寓于普遍、真實(shí)的實(shí)踐之中。

六、結(jié)語

新形勢下，氣象普法宣傳教育工作光榮、責(zé)任重大，我們更須以創(chuàng)新的精神和思維去思考、謀劃。結(jié)合新的傳播技術(shù)與形式，在繼續(xù)自主研發(fā)法治氣象科普產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)推廣和應(yīng)用，打造系列普法產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大影響力和覆蓋面，使產(chǎn)品效益得以充分發(fā)揮。創(chuàng)新氣象法治科普的理念、方式和手段，以適應(yīng)分眾化的傳播趨勢。突出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳的同時(shí)加強(qiáng)日常普法產(chǎn)品的推送，形成常態(tài)化的持續(xù)傳播節(jié)奏，從而開創(chuàng)氣象普法宣傳工作新局面，為加快氣象事業(yè)發(fā)展作出新的積極貢獻(xiàn)。