“制度+技術”要轉化為有效的行動

●本刊評論員

為進一步落實黨中央提出的建立全面規范透明、標準科學、約束有力的現代預算制度，2020年財政部發布了《預算管理一體化規范（試行）》和《預算管理一體化系統技術標準》，按照“全國一盤棋”的思路全面推進預算管理一體化建設。目前，該項工作進展迅速，相關制度保障、業務規范和流程、技術標準日益成熟，中央和各地方預算管理一體化系統普遍上線運行，并逐步實現各預算單位全覆蓋。預算管理一體化建設已經打下了良好的基礎，為健全現代預算制度、深入推進財政預算改革各項工作提供了重要支撐，也必將進一步發揮更大的作用。

黨的二十大報告突出地強調新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的系統觀念。推進預算管理一體化建設就是要利用制度和技術的力量實現對財政活動全面系統的反映和控制，以提高財政績效。既要從財政系統與社會經濟大系統普遍聯系的思路出發，統籌配置財政資源，防止財政決策失誤、資源錯配；又要注重財政系統內部的統籌、協調，實現全面、綜合治理和全過程控制，認識并構建預算編制、預算執行、會計核算、決算和財務報告、資產管理、債務管理等各業務之間的真實聯系，形成縱橫一體、上下貫通、多方共享的財政信息系統，確保財政管理中能比對差錯、找出漏洞、識別風險，使預算管理一體化系統在發現問題、解決問題上有效、頂用。

建立什么樣的預算制度和信息管理系統，必須以黨的宗旨為根本，以國家和人民的利益為目標，要遵循現代預算管理的基本理念，體現財政經濟運行規律的要求，要有問題意識、目標導向，要有針對的“標靶”。一些地方較為普遍的財政撥款之外的收支管理不嚴、財政監督不到位、財政資金收支標準不一、資金使用情況不清，諸如此類的“老問題”如何在預算管理一體化建設中得到較好的解決，要有事前謀劃；新的風險點、新出現的問題，如何及時在制度和技術上打補丁，補漏洞，要有靈敏的反應。

預算管理一體化建設意味著制度剛性的增強，系統防范各種風險和舞弊行為的技術功能也應該更強大。但人的主觀能動性仍是至關重要的。系統的“紅燈”“黃燈”能不能及時亮起來？燈亮了，人的行動能否及時跟進、如何跟進？這是對系統功能的最大的考驗。說到底，制度要約束人，要消除人的麻木，激發人的盡責精神。只有這樣，制度的威力才能顯現，技術才能轉化成治理的效能。

有效的治理行動，需要各種積極力量的協同。不僅財政系統內部要形成合力，其他部門和社會力量也要發揮作用。預算管理一體化建設中，要注重整合各方面有用的信息和數據，使系統的決策和治理功能更為有效；系統既要安全，又要依法發揮信息公開的作用，使財政工作更好地接受社會監督，形成預算管理制度改革更廣泛的社會基礎。

黨的二十大報告提出了健全現代預算制度的要求。預算管理一體化系統是完成這一使命的重要基礎工程。財政部門要在預算管理一體化建設的基礎上，更好地發揮主觀能動性，以有效的行動發揮制度優勢，用好信息生產力。■