農(nóng)業(yè)機械化進程中農(nóng)機安全監(jiān)理的作用探究

張繼炫

（太原學院，山西 太原 030032）

隨著我國農(nóng)機保有量的持續(xù)增加，將進一步加大農(nóng)機安全事故的防控壓力。雖然，在各級農(nóng)機主管部門的頻頻發(fā)力下，近年來農(nóng)機安全事故發(fā)生率有了明顯下降，但造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失依舊較大。據(jù)公安部門統(tǒng)計，2020 年，全國共接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1 660 起，致640 人死亡、1 564 人受傷，直接財產(chǎn)損失約525.4 萬元。國家等級公路以外的農(nóng)機事故246 起、死亡50 人、受傷61 人、直接經(jīng)濟損失約583.28 萬元[1]。因此，農(nóng)機安全監(jiān)理部門仍不能放松警惕，做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作意義重大。

1 農(nóng)業(yè)機械化進程中農(nóng)機安全監(jiān)理的作用

1.1 貫徹執(zhí)行農(nóng)機安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)與方針政策

現(xiàn)如今，我國已建成較為完整的農(nóng)機管理規(guī)章制度，出臺了多條涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，如2004年開始施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和2009 年開始施行的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等。而要有效落實這些規(guī)章制度，則離不開政府各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門的貫徹執(zhí)行。

1.2 做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機牌證核發(fā)與安全檢驗工作

實現(xiàn)農(nóng)機的安全生產(chǎn)，落實好農(nóng)機安全檢驗工作至關重要。當前我國農(nóng)機保有量大，并且農(nóng)業(yè)機械不同于交通運輸車輛，有著更大的工作量，作業(yè)季時間緊張[2]，進一步提高了農(nóng)機故障概率和安全事故發(fā)生概率。農(nóng)戶購置農(nóng)機設備后，不管是舊設備還是新設備，要獲得牌證，必須到農(nóng)機安全監(jiān)理部門登記檢驗，判斷是否合格。為了避免由于機械老化或故障引發(fā)的安全事故，農(nóng)機安全監(jiān)理部門在農(nóng)忙季節(jié)前要對轄區(qū)內(nèi)機械設備展開安全檢驗，提醒農(nóng)戶時刻注重安全生產(chǎn)。

1.3 考核農(nóng)機駕駛和操作人員

駕駛操作農(nóng)機設備須同機動車一樣考取相應證件，由于農(nóng)機操作環(huán)境較為惡劣、復雜，一些機械作業(yè)還需其他機械或他人配合，所以農(nóng)機操作駕駛的專業(yè)性很強，需要農(nóng)機安全監(jiān)理人員嚴格考核與審驗農(nóng)機駕駛操作人員資質(zhì)[3]。同時，在農(nóng)機安全監(jiān)理實際工作中，除了要考核人員必要的專業(yè)技能，還需組織開展農(nóng)機安全駕駛操作宣傳活動、駕駛操作技巧培訓，對多次涉嫌危險駕駛的人員，責令其及時改正。

1.4 做好農(nóng)機駕駛和操作人員的檔案管理

農(nóng)機駕駛和操作人員的檔案建設和管理工作是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的日常工作，做好這項工作能夠清楚掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機保有量與駕駛員情況，進而可以在農(nóng)忙季節(jié)，有效支持農(nóng)機管理部門的合理調(diào)度。同時，也能夠為農(nóng)機的報廢與安全檢查提供數(shù)據(jù)支撐。

1.5 處理農(nóng)機安全事故

在農(nóng)機作業(yè)時出現(xiàn)安全事故后，操作人員應保護好現(xiàn)場，并向農(nóng)機安全監(jiān)理部門及時上報，若有人員傷亡，還需報告當?shù)毓矙C關，由農(nóng)機安全監(jiān)理部門與公安機關一同到現(xiàn)場勘驗。通常，農(nóng)機安全監(jiān)理完成現(xiàn)場農(nóng)機事故檢查后，要出示農(nóng)機事故認定書（一般10 個工作日內(nèi)完成），并送達給當事人。由此可見，要想確保事故雙方合法權益不受損，不能缺少農(nóng)機安全監(jiān)理部門的積極介入。

2 影響農(nóng)機安全監(jiān)理作用發(fā)揮的主要因素

2.1 宣傳效果不佳

一些農(nóng)機駕駛員具有僥幸心理，缺乏良好的安全意識，未能將各項安全措施執(zhí)行，進而出現(xiàn)了不規(guī)范駕駛、違規(guī)作業(yè)等情況，埋下安全事故隱患[4]。對此，需農(nóng)機安全監(jiān)理部門采用多種方式，保證安全宣傳教育活動的良好開展。但當前不少地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作效果不佳，原因在于宣傳方式不夠新穎，多為在田間地頭懸掛宣傳橫幅，或是簡單利用廣播、電視和報紙等渠道宣傳。

2.2 監(jiān)理人員服務意識不強

農(nóng)機安全監(jiān)理工作由服務和管理兩部分組成，但是當前一些農(nóng)機監(jiān)理人員忽視了服務的重要性，把工作重點更多放在了監(jiān)督管理上，缺乏對農(nóng)機手實際需求的考慮，進而降低了農(nóng)機手的滿意度，不利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2.3 基礎業(yè)務不夠規(guī)范

一些基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構，在實施部分基礎業(yè)務時，如變型拖拉機整治、牌證管理等，暴露出執(zhí)法不到位或缺乏健全臺賬等情況，制約了農(nóng)機監(jiān)理職能的發(fā)揮，進而對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形成了較大阻礙。并且，部分農(nóng)機監(jiān)理人員在實際工作中，未將全程記錄要求嚴格落實，加大了執(zhí)法風險。

2.4 監(jiān)理人員業(yè)務水平參差不齊

專業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，是保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作質(zhì)量的關鍵。但是，基層農(nóng)機監(jiān)理人員隊伍存在著業(yè)務水平參差不齊的情況，部分人員思想觀念和知識結(jié)構較為落后，很難掌握現(xiàn)代的監(jiān)理方法和監(jiān)理技術，給農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展造成了負面影響。并且，即便當前不少農(nóng)機監(jiān)理機構為了提高人員的業(yè)務水平，組織了相關的培訓活動，但培訓內(nèi)容缺乏全面性，培訓形式較為單一，難以達到預期培訓目標。

3 發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理作用的措施

3.1 多措并舉，落實農(nóng)機安全宣傳教育

1）善用主流媒體。借助畫冊、展板等，為廣大農(nóng)機手呈現(xiàn)當?shù)卣鎸嵉霓r(nóng)機事故案例，以使其更清楚地意識到安全事故就在大家身邊，進而自覺學習安全知識、技能，強化安全意識，最大限度地降低農(nóng)機安全事故發(fā)生概率。為了增強事故案例的感染力，可考慮采用電子屏對事故案例循環(huán)播放，制作展板放置于監(jiān)理大廳等方法。還可將農(nóng)機具年檢和警示教育良好結(jié)合，隨時警醒廣大農(nóng)機駕駛?cè)薣5]。

2）合理利用信息技術。在信息化時代下，現(xiàn)代信息技術被更多應用到農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，如一些農(nóng)機安全監(jiān)理機構借助信息技術研發(fā)了各種終端軟件，不僅使農(nóng)機安全監(jiān)理更具效率，也進一步保證了辦事流程透明、公開。通過進一步拓展信息技術的應用廣度和深度，能提高農(nóng)機安全宣傳教育質(zhì)量，如在農(nóng)忙季節(jié)時，通過App 平臺給農(nóng)機手分享有關安全生產(chǎn)的文章或知識要點。

3）開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動。綜合利用各類宣傳載體，如宣傳車、橫幅和標語等，對農(nóng)機手的種種疑惑、問題進行及時解答。監(jiān)理人員應深入田間地頭，進行安全作業(yè)方面政策知識的宣傳，及時糾正各類違章行為。

3.2 雙管齊下，打造惠民服務平臺

1）優(yōu)化實地檢驗服務。為了提高農(nóng)機安全檢驗工作效果，應加強各類資源的統(tǒng)籌整合，如專項農(nóng)機補貼、農(nóng)機維修、農(nóng)機培訓等，將良好的政策福利帶給農(nóng)機手，以使之主動參與農(nóng)機安全檢驗[6]。通過實施安全檢驗工作，保證各類潛在風險得到及時有效排除[7]。

2）推廣政策性保險。農(nóng)機政策性保險的涵蓋范圍較廣，能極大地維護廣大農(nóng)機手的利益，農(nóng)機安全監(jiān)理部門應聯(lián)合保險公司，制作案例展板和宣傳彩頁等，積極宣傳農(nóng)機政策性保險的價值與優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)機手參保的積極性。另外，要注意根據(jù)農(nóng)機手的訴求和意見反饋，創(chuàng)新保險險種，彰顯農(nóng)機保險的惠農(nóng)性，助力我國農(nóng)業(yè)機械化良好發(fā)展[8]。

3.3 “多路”并進，做好基礎業(yè)務建設

1）加強牌證管理。在著手牌證物資年度使用計劃編制時，農(nóng)機安全監(jiān)理部門應立足地方農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀，提高計劃編制的科學性，保證牌證申領規(guī)范、有序。同時，須明確專職管理人和分管負責人等，落實牌證物資的嚴格管理。做好牌證的發(fā)放、領用和申請工作，堅持可追蹤、可溯源的管理原則。

2）大力整治變型拖拉機。變型拖拉機隱患較大，管理時要嚴格貫徹“人、機、證”和“一年雙檢”等管理規(guī)定，按照相關規(guī)范、標準，嚴格落實年度農(nóng)機檢查審驗。為了使變型拖拉機報廢政策規(guī)定被廣大機手所熟知，需用好各種平臺進行廣泛宣傳，如官方App、微信公眾號等，向參與年檢的變型拖拉機機手發(fā)放“報廢通知書”。另外，可攜手其他相關職能部門，如公安等，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對超速、無牌和套票等變型拖拉機違法行為進行現(xiàn)場查處，以強化機手的交通規(guī)范意識。

3）實行痕跡化管理。農(nóng)機安全監(jiān)理人員在開展各項工作時，如安全檢查和處理事故等，要積極運用執(zhí)法記錄儀、照相機等設備，確保各種執(zhí)法痕跡信息得到良好記錄與保存，以免加大執(zhí)法風險，實現(xiàn)風險的良好防范。另外，針對農(nóng)機現(xiàn)場檢查的事由、地點和時間等內(nèi)容，要采用執(zhí)法文書的形式，保證表述的規(guī)范性。重視各類設備設施的完善，尤其是配置執(zhí)法記錄儀，可提高安全執(zhí)法信息水平，高效記錄事故處理和投訴舉報等過程[9]。

3.4 加強培訓，建設專業(yè)監(jiān)理隊伍

1）落實監(jiān)理人員培訓工作。高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)理隊伍，是農(nóng)機安全監(jiān)理責任制嚴格落實的關鍵。所以，為提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員業(yè)務水平和道德素養(yǎng)，要科學制定培訓計劃。定期組織農(nóng)機執(zhí)法人員系統(tǒng)學習有關農(nóng)機安全監(jiān)理的政策知識和法律法規(guī)，保證農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法行為和流程的規(guī)范性、合法性；組織多樣化的培訓活動，如崗位練兵與技能競賽等，以使農(nóng)機監(jiān)理干部職工崗位勝任能力更強；全面落實農(nóng)機安全監(jiān)理作風建設，完善考核督查機制，確保農(nóng)機監(jiān)理人員能夠依照相關法律法規(guī)開展實際工作，不越紅線，嚴禁出現(xiàn)任何違規(guī)行為，維護和改善農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍形象。

2）積極實施農(nóng)機專項整治。農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務能力要得到良好提升，應定期實施農(nóng)機專項整治工作，建立和完善農(nóng)機安全隱患排查治理機制。進行排查治理時，須對農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)過程中的各種安全隱患展開無死角、全方位的排查，并且對要求及時整改排查的隱患，注重整改過程的跟蹤。既要攜手公安、安監(jiān)等部門，對農(nóng)田作業(yè)、道路行駛中的改裝拼裝、酒后駕駛、無牌行駛等各類違規(guī)違法行為進行大力整治，也要重視農(nóng)機手安全生產(chǎn)駕駛意識的強化，通過推進農(nóng)機安全生產(chǎn)誠信體系的建立和完善，聯(lián)合懲戒嚴重失信的行為。為了避免出現(xiàn)安全檢查盲區(qū)，應基于當?shù)剜l(xiāng)村道路情況，完成安全檢查網(wǎng)絡圖的編制，提高檢查程序嚴格性與規(guī)范性，落實臺賬的記錄和整理[10]。

3）提高農(nóng)機事故處理能力。首先，注重農(nóng)機事故應急措施的細化與落實，有效增強農(nóng)機突發(fā)事件的應急反應與處理能力。其次，落實農(nóng)機事故報告制度，細致統(tǒng)計和分析事故成因與類型，科學評估農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患，做到事故的提前預防、預警，以實現(xiàn)農(nóng)機事故發(fā)生的良好控制。再次，加強事故處理人員的培訓，幫助其全面掌握事故現(xiàn)場勘查、事故處理理論等業(yè)務技能。最后，為了保證相關裝備、物資的配備齊全，要投入更多的資金。同時，全部裝備要單獨存放，且建立和完善維護保養(yǎng)、日常使用規(guī)范等配套制度。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中，發(fā)揮著保駕護航的重要作用，同時也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)機安全生產(chǎn)提供了巨大助力。唯有清楚認識到農(nóng)機安全監(jiān)理的實際作用，時刻繃緊農(nóng)機安全生產(chǎn)弦，注重分析影響農(nóng)機安全監(jiān)理作用發(fā)揮的因素，并探索有效的改善策略，方能推動我國農(nóng)機化事業(yè)的良好發(fā)展。