完善事業單位預算管理問題的思考

文/張衛華（澠池縣城市管理局）

基于我國公共財政與事業單位體制的進一步改革，對預算管理方面的要求不斷提升。事業單位只有借助優化預算方法的形式來滿足財政管理改革的需求，從而提高事業單位預算管理水平，推動事業單位形成規范化的預算管理，使得事業單位的財務信息在質量方面得以保證，并在經濟建設、社會管理中凸顯功效，進而最大程度提升事業單位的社會福利。

一、事業單位預算管理相關內容

（一）事業單位預算管理概述

在國家財政預算制度規定的指引下，事業單位預算管理體系是一種縱向、橫向的計劃體系，同時這種體系帶有引導與制約作用。目前，事業單位的預算信息管理項目主要包括計劃庫建設、預算管理、預算編制和審核、計劃調度與實施、決策與報告、一體化計劃控制要求、預算項目會計核算計劃等。

（二）事業單位強化預算管理的意義

1.有利于預算項目整個周期管理的實現

事業單位通常會將所有的預算支出在項目庫中以預算項目的方式記錄，然后再結合預算支出功能與性質分類為特定項目、運轉項目、人員項目。另外，在具體實施預算管理時，應依據“先提出項目再進行預算”的原則。除此之外，要以年度單位劃分項目活動與支出，并詳細地對每年的預算需求進行預測，以此確保預算編制的完整性和正確性[1]。

2.提高上下級財政之間的預算銜接

事業單位上級和下級轉移支付活動的緊密銜接可以通過預算管理實現。根據相關規定，上級財政應該提前將需要轉移支付金額向下級發放，對預算進行編制，而且要保證預算在上年度實際預算之內。出現分別轉移的支付項目要單獨記錄，再用上級撥款減去預估值。

3.有效提升資金使用效率

財政支出總和與真實工作需求是事業單位預算資金指標詳細分配的依據，可以將預算基礎結構不斷優化，幫助單位提高預算資金運用效率，促進事業單位相關工作順利實施。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）領導缺少對預算管理的重視度

當前，不少事業單位的領導者對預算管理方面的關注度不足，使得單位員工和各部門不積極參與財務預算編制，造成財務預算編制不全面、不科學，同時，單位的預算編制和發展之間存在較大差異，阻礙單位穩步發展。另外，一些事業單位認為預算管理屬于財務部門的工作，只安排財務部門進行財務預算管理，而對其他部門的預算管理不做要求，使得其他部門對預算管理內容認知不足，很容易使得各部門為財務部門提供的數據不夠全面、不準確，影響單位預算管理的質量。

（二）預算執行不夠徹底

部分事業單位對預算執行過程缺乏重視，這就導致預算管理工作流于表面。首先，預算調整缺乏專業性。事業單位預算通過審批后通常不能任意調整，只有宏觀調控措施發生變化或某些公共事件突發時，才能對預算計劃作出相應的調整。可部分部門認為在有充分依據的前提下可以隨意改變列支費用，對資金的使用加以調整，不能嚴格依照計劃調整的條件和程序實施，導致計劃約束力受干擾。其次，計劃審查缺乏嚴格性。近年來，政府行為管理引起了有關部門重視，要求事業單位對各種經費開支進行管理，但是，還有部分費用報銷程序不規范。比方說，會議費用報銷中沒有參加會議名單和電子憑證。另外，單位財務部門與業務部門之間的溝通不暢，經常使計劃實施時間和項目實施進度偏離正常，對事業單位來講，由于很多部門的計劃實施時間都占到了計劃總量的百分之七十左右，造成每年都有大量的重新結轉投資，從而造成了資源嚴重浪費。

（三）預算安排與資產管理不銜接

財政資本性支出所形成的財富結構和權益底數還不夠清晰，在財富配置上與存量之間的銜接性不夠，以及在財富分配和消費之間還不能形成有效掛鉤。比方說，事業單位財務未能形成健全的費用控制與開支規范，同時預算約束力比較差，導致單位預算資金出現浪費現象[2]。

（四）缺少嚴謹的預算績效監督

事業單位預算管理中預算執行是非常重要的內容，預算效果取決于預算執行質量。雖然預算執行具有一定的約束性，但是實際工作中仍不免出現項目支出超出預算的情況。還有一些單位存在上半年執行進度慢，下半年大量支出的情況。還有部分單位為了確保支出和預算指標一致，為此會將整個經濟業務強行拆分為多個預算項目，導致預算管理無法有效實施。這主要就是單位缺少嚴謹的監督管理方式以及機制，造成預算執行出現偏差，降低預算管理效果。目前，部分事業單位內控制度按照國家財政部門所公布的工作要求，根據具體項目逐漸完成部門計劃績效考核，但由于各個單位所顯示出的業務特殊性而各不相同，而且評估準則也不統一，許多評估指標都不能進行有效量化管理，績效評價過程較為復雜，從而嚴重打消各部門人員工作積極性，也使得部門的計劃績效考核管理工作相對被動，無法發揮應有效果。

（五）預算管理人員專業能力有待提升

當前，部分事業單位配備的預算管理工作人員專業水平比較差，在實際預算管理工作中遇到比較復雜、難度較大的工作無法及時有效地解決，導致單位預算管理作用無法發揮。預算管理人員專業能力不足主要體現在以下方面。第一，事業單位預算管理相關工作人員業務能力沒有及時更新，在實際工作中預算管理方式比較單一，再加上工作人員缺乏對預算編制整體結構的認知，使得預算管理工作不夠完善，將預算管理效果降低。第二，單位中的很多預算管理人員通常只是簡單地完成一些基礎工作，并未積極思考以及改進預算管理模式，導致單位預算管理得不到有效地提升，限制預算管理作用的發揮。另外，單位預算管理者缺少高效和嚴謹的執行能力，使得預算管理成效降低。

三、事業單位預算管理問題的優化對策

（一）全面認識預算管理的重要作用

事業單位的財務管理人員特別是單位一把手，對預算管理工作的認識與注重程度將直接關系預算管理的成效，所以，事業單位管理人員必須轉變以往的觀念，強化對預算管理重要性的認識，確保預算管理立足于全局開展統籌規劃，以此強化事業單位的預算管理。另外，單位領導要組織全體員工定期學習《預算法》的相關內容，明白預算管理的作用和價值，讓全體員工積極參與到預算管理工作當中，這樣能夠改變各個部門對預算管理忽視現象，提高各部門參與預算管理工作，從而單位預算編制更加全面和科學。此外，事業單位預算管理應采用專人管理的方式，提高預算管理效果和質量[3]。

（二）進一步增強預算執行力度

首先，加大計劃實施力度，對政府預算管理計劃加以規范。事業單位財務部門一般會將上級下發的計劃方案分解到相應的項目管理部門，在管理工作階段，行政部需要先按照項目批準流程進行審批，然后由財務部開展資金撥付，并對工作開展進行跟蹤管理。在項目執行階段，應注意追蹤調查，發現問題及時解決，同時還要公開調查結果，對于發現的一些違規行為要及時有效地處理。遇到政策調整或重大事件發生時，必須改變審核通過的預算時，預算執行部門要遞交書面申請，將必須調整預算的原因論述清晰，經上級部門審核通過后才能進行調整，以保證單位預算管理工作的嚴謹性和規范性。

其次，加大計劃實施力度，提升財政資金的使用效益。事業單位實施計劃，是為了把有效的財政資金更合理、更科學地分解到所有項目和部門中，同時也要有效跟蹤財政采購活動、協議達成、實施計劃等經濟活動。財務部門應對項目推進情況有充分了解，將獲取的信息如實反饋給各個部門。

最后，預算執行中報告制度效力增強。借助明確預算執行任務和責任的方式，提高事業單位管理人員發揮日常控制的作用，并將預算執行結果按照規定向上級匯報。還有各實施過程管理人員要在計劃實施的過程中根據財務報表數據和信息加以監控，以保證數據與信息的準確性，增強處理突發問題的能力。

（三）完善預算管理與資產管理的銜接機制

首先，加強資產基礎信息管理。事業單位應完善資產分析和代碼管理體系，使政府采購與資產分類進行有效銜接，這樣才能做到將政府的預算編制以及財政預算審批流程簡約化。另外，單位想要全面反映單位的資產、資金使用、資產分配等信息，可以建立完善的資產卡片管理制度。

其次，在計劃分配過程中進行資產配置管理。事業單位在計劃儲備中需要集中分配資產的應提供資產分配信息報表。事業單位中符合資本性支出并形成資產，預算項目，可以根據項目庫的資產配置信息編制資產配置預算。事業單位可以利用一體化的管理系統，將行政采購、資產卡片、會計報表等數據進行采集，同時還要動態監督資產配置狀況，根據需要對固定資產財務數據、資產卡片數據實現同步變更，以此達到政府會計、實物資產管控的雙向控制。事業單位通過系統將部門決算、財務報告、資產報告與會計核算賬簿的固定資產卡片自動核對，并形成固定資產報表，以此達到賬表內容統一，管理方法和報表形式銜接統一。

最后，建立了健全的存貨固定資產反映管理體系。事業單位財務在保證所有固定資產存量卡片和會計信息一致的基礎上，進一步強化存貨固定資產信息系統在預算編制管理中的運用，通過將所有存貨固定資產卡片輸入整合系統，達到對所有存貨固定資產的全面反映，從而使單位固定資產信息系統成為審核其固定資產配置計劃的主要依據[4]。

（四）制定嚴格的預算監督考核制度

首先，強化單位監督管理。事業單位在編制采購預算時，必須根據資產狀況和下一階段管理任務要求，對所采購內容進行科學評價，然后按照統籌兼顧的原則編制預算計劃。在政府采購實施階段必須嚴格按照國家下達的政府購買標準執行，避免發生違反規范的行為。在事業單位內部必須建立完善的政府采購監管體制，單位外則由財政部門負責政府采購的監督，從內到外，全面對政府采購過程進行監管，使得政府采購約束力度提高，以保證單位能夠合理地使用政府購買資金，并實現城市的發展目標。其次，完善績效評價考核制度體系。事業單位應充分了解績效評價和審核系統的功能，在單位內部建立完善、專門的績效評價與審核機構，這樣不但可以充分發揮內部審核機構的功能，同時還能夠在配合第三方機構客觀評估項目時，通過財政部門的引導，進一步完善預算項目績效考核，使得預算評價更加全面，對預算編制與評價結果進行優化融合，使得績效評價水平提升，實現預算管理效果。另外，目前很多事業單位實行績效工資考核機制，把工作績效和預算執行情況結合起來，將預算執行職責細化，劃分到不同的職能部門，進一步健全預算考評激勵機制，這不僅能夠充分調動各級干部職工的工作熱情，同時還能夠提升其工作能力，增強其工作責任心，從而促使其積極投入到預算管理中，有效推動了預算管理行為的有序開展。

（五）不斷提高預算管理人員的專業水平

事業單位預算管理的有效實施主要依賴于專業人才，其對預算管理工作成效也有著很直接的作用，所以，事業單位財務管理要注意培養預算管理的專業技能意識。事業單位財務要做好預算管理的人才培養計劃工作，從專業技能、理論知識等方面開展培訓，使得預算管理人員的專業能力提高，并拓寬視野，培養其創新思維。另外還應當做好預算管理觀念的正確引導，以保障職工能夠從觀念上對預算管理的權威性進行關注，這對于預算管理的正常高效進行有著很大幫助。此外，事業單位還必須把業績考核體系日益完善，以對預算管理的預算編制、實施、評估等工作進行全面考核，并根據評估結果作出適當的激勵和懲戒，以確保預算管理者的工作積極性能夠得以激發，同時還能有效提高預算管理人員的管理水平。

（六）加強預算管理信息化建設

在信息化時代的不斷發展下，事業單位開展預算管理可以充分利用信息技術操作，為此，單位需要建立信息化預算管理系統，提升預算管理的效率。

因此，事業單位將大數據技術和人工智能技術作為構建預算管理新型系統的基礎技術，實現全過程自動化管理，從預算編制到預算績效考核，具有多項功能。事業單位將財政資金支出作為預算管理系統的主線，在資金使用的各個環節全面覆蓋，將預算管理信息系統和單位其他系統進行有效的對接，實現預算相關信息的共享，將相關信息能夠高效的傳遞，為大數據分析與智能化決策奠定堅實基礎。另外，事業單位要重視工作人員信息素養的提升，借助培訓活動讓員工熟練掌握預算管理信息系統的操作方法，利用信息化，實行預算管理規范化與標準化。此外，預算管理信息系統應用要注意各項信息的安全，所以，事業單位要提高系統的安全性能，可以通過加設防火墻的方式將信息化預算管理系統的安全防護能力增強，確保提供給預算管理者的數據真實有效。同時單位進一步做好網絡公開工作，從財務報告、信息說明等內容進行細化，擴大公開范圍，一定程度上將預算信息向全社會公開，接受外部監督。

四、結語

在事業單位內部管理中關鍵的內容就是預算管理，提升預算管理的合理性和科學性，能夠客觀正確地反映出事業單位的工作情況。因此，事業單位的財務管理應從思維上改變預算管理的意識，并借助多種方法提升預算管理執行能力和管理效果，為事業單位財務管理發展奠定堅實基礎。