探究中小學校預算績效評價體系的發展

文/杜娟（首都師范大學大興附屬中學）

中小學作為國家義務教育階段，日常活動經費主要源于財政撥付，為了積極響應黨中央提出的“過緊日子”的要求，要注重中小學預算資金科學調配，通過預算績效評價，能夠客觀、真實評價預算資金使用是否科學、合理，保證財政資金實現最大效益。中小學校在預算管理方面經歷了一系列的創新和改革，逐步實現了管理更科學、規范，但是預算績效評價方面受多種因素約束，仍存在一些痛點、難點，不能提升預算績效評價水平，要切中問題的要害，在此基礎上制定完善的解決措施，發揮預算績效評價作用，保證中小學預算資金使用更科學、合理，發揮自身作用，以推動中小學校可持續發展。

一、中小學校預算績效評價的重要意義

新時期發展背景下，為了從根本上確保預算績效工作順利、有序的開展和實施，落實預算管理的相關要求，黨中央和國務院明確加快了現代財政制度、全面實施預算績效管理的要求，近年來出臺了一系列制度文件，為中小學校預算績效管理提供了指導，使得這項工作有針對性地開展，從而獲取較佳的效果。新時期發展背景下，中小學校日常經營和發展的資金源于財政撥付，為了保證資金使用科學、合理，應注重預算績效評價工作，認識到開展這項工作的重要價值，主要體現在以下幾個方面：首先，加強預算績效評價能夠提升預算管理水平。預算管理水平的高低，關系著預算資金使用是否科學合理，是否發揮預算資金效用，通過有效的預算績效評價，有助于提升預算管理水平，加強中小學校責任意識，從本質層面切實提升預算資金使用效益，使得資金真正用于“刀刃”上。其次，將各部門收入預算歸納到績效管理范圍內，提升收入質量和資源配置效率，為中小學校經濟良好發展保駕護航；將各項支出歸納到預算管理中，使得各項業務開展更有效，將“花錢必問效，低效必問責”的績效管理意識滲透到預算管理全過程中，構建完善、切實可行的預算績效評估制度，確保預算績效運行全方位的監控，能夠發揮各職能部門的作用，提高服務質量。最后，加強預算績效評價，能夠實現中小學校預算目標具體化、詳細化，能夠及時發現預算績效管理中的薄弱點，分析績效未能實現預期目標的原因，從而制定解決措施，保證預算績效管理到位[1]。

二、中小學校預算績效評價存在的問題

（一）預算績效評價不重視

我國《預算法》明確要求各級政府、單位應當對預算支出實際情況展開績效評價，中小學校作為執行的事業單位，要著重對預算資金支出情況展開績效評價，首先要從思想層面高度重視，樹立先進、正確的理念，才能為預算績效評價實施提供保障。但是，在具體實踐過程中，一些中小學校對于預算績效評價不重視，沒有認識到這項工作的重要性，主要是預算管理中存在“重投入、輕產出”，設定的工作目標也局限在是否按照工作計劃完成，沒有將重點放在效果層面。亦或部分人員片面認為預算績效評價屬于財務部門的工作，與本部門、崗位并無較大的關聯，開展這項工作與其他職能部門溝通、交流較少，缺少其他部門的配合和支持，一定程度影響預算績效評價的效果，這不利于中小學校良好發展。

（二）預算績效評價執行力不足

中小學校預算績效評價執行要求全體人員參與，并且根據實際情況，制定完善的執行制度，保證各項職責落于具體部門和人員，保證預算績效評價執行到位，提升預算績效評價有效性。然而，當前中小學校對預算績效評價重視度不足，沒有制定完善的預算績效評價執行制度，或者制定制度時沒有考慮自身實際情況，仍持有“拿來主義”的思想，直接套用其他中小學校的預算績效評價執行制度，導致制度缺少適用性、可操作性，不能為預算績效評價各項工作執行到位提供保證，責任無法落于個人層面，導致預算績效評價執行力不足。與此同時，溝通、交流機制缺失，預算績效評價工作要求全體部門和人員參與，缺少溝通和交流機制，使得各部門和人員溝通不暢通，難以做好協同為預算績效評價提供支持，使得其執行缺少剛度，不能將預算績效評價實施到位。

（三）預算績效評價指標體系不合理

中小學預算績效評價作為一項復雜性工作，缺少完善的績效評價指標，導致預算績效評價結果缺少可靠性、完整性，績效評價主要是研究投入與產出的關系，從實踐分析可知，預算績效評價指標作為整個工作的核心基礎，是保證評價有效的關鍵，如果評價指標缺少科學性、合理性，最終獲取的評價結果不能客觀、真實反映預算資金使用情況。當前，中小學校預算績效評價指標設定缺少合理性，不能保證每個環節都包含評價指標，存在過程重指標缺失、評價不全面，使得預算績效評價不到位，不能從根本上全面、客觀了解中小學校預算管理的現狀，導致預算績效評價工作不符合規范和要求。此外，預算績效評價指標要保證定性指標、定量指標相結合，但是部分中小學校在設置指標時忽視該問題，以至于預算績效評價指標缺少適用性、可操作性，中小學校不能通過預算績效評價指標，全面掌握當前預算績效管理的現狀，難以為后續工作改善提供指導。

（四）預算績效評價技術有待提升

預算績效評價作為一項專業性、綜合性的工作，要求績效評價人員根據實際情況，制定相吻合的評價標準，保證評價結果客觀、真實，能夠反映中小學預算管理的現狀。現如今，預算績效評價技術有待提升表現在兩個方面：其一，預算績效評價體系衡量標準存在“一刀切”現象，沒有根據各部門實際情況設置相吻合的評價標準，使得績效評價具有隨意性、量化指標較為簡單；其二，預算績效評價人員自身專業素養較低，對于預算績效評價相關專業知識了解不全面、深度不足，不能在具體實踐過程中結合預算目標，對評價組織、方法等進行創新和調整，使得預算績效情況難以真實反映，預算績效評價技術有待提升，不利于中小學校預算績效評價順利開展[2]；其三，預算績效評價信息化滯后，中小學沒有使用先進技術，構建完善的預算績效評價信息化平臺，不能對于預算績效全過程進行追蹤評估，導致預算績效評價技術滯后，各項工作實施不到位，不能獲取較佳的效果。

（五）預算績效評價結果應用效果不明顯

預算績效評價屬于一項閉環控制工作，通過加強預算績效評價，從而獲取可觀、真實的預算績效評價結果從而確定預算管理的薄弱點，有針對性制定改善策略，解決實踐問題。但是，基于當前中小學校預算績效評價結果使用現狀可知，預算績效評價結果應用不到位、應用效果不明顯，忽視預算績效結果的使用，無法將預算績效評價結果用于預算管理優化等方面，使得預算資金使用效率較低，以及沒有將其與責任部門、人員的薪酬福利等掛鉤，使得人員對其重視度薄弱，影響預算績效評價開展的效果。預算績效評價結果應用不到位，主要是評價結果公開機制缺失、績效評價結果反饋機制缺失、沒有全面貫徹績效管理獎懲機制，使得績效評價結果應用不科學，難以實現既定目標，無法獲取較佳的評價效益。

三、中小學校預算績效評價的策略和方法

（一）注重預算績效評價

預算績效評價是一項專業性、復雜性的工作，要想獲取較佳的預算績效評價效果，應從思想層面高度重視，樹立先進的預算績效評價理念，為這項工作高質量實施提供保障。為了達成這一目標，中小學校應做好以下兩個方面的工作：其一，強化管理層預算績效評價意識。管理人員是中小學校發展的核心人員，本身要樹立先進的預算績效評價理念，主動學習相關知識，引進先進的預算績效評價理念，并且將其滲透到具體行為中，從而獲取較佳的效果，保證預算資金使用到位。其二，增強人員預算績效評價意識。預算績效評價是一項專業性的工作，要求全體人員參與，從而獲取較佳的效果。中小學校應加大宣傳和教育力度，使得各部門、人員認識到預算績效評價的重要性，以及自身在開展這種工作中的作用，發揮自身主觀能動性，相互間形成合力參與到預算績效評價中，從而獲取較佳的預算績效評價效果，提高預算管理水平，助力中小學校健康發展[3]。

例如，某中學成立于2008 年3 月27 日，學校前身興達中學始建于1976 年，2004 年學校被區教委確定為“大興區中學示范校”，學校以“做有生命的教育”為辦學理念，為了保證預算管理到位，提高財政資金使用效益，該學校形成自上而下的預算績效評價意識，保證全體人員正確認識到這項工作實施的重要性，全身心參與到工作中，為預算績效評價提供了目標、方向，加強相關人員預算績效評價意識，通過全方位宣傳和教育，使得人員提高自身思想意識，形成“花錢必問效、低效必問責”的意識，通過客觀、真實的評價，能夠找出不足，并且改進不足，從而使得該學校財政預算支出科學、合理，實現資金使用效益最大化，助力學校健康發展。

（二）增強預算績效評價執行力

預算績效評價執行力的強弱，直接關系著最終預算績效評價結果的客觀性、合理性，要立足于中小學實際情況，充分掌握預算績效評價的核心目標、內容和方法，制定完善、切實可行的制度，使得各項工作能夠落于實處，發揮制度的約束的作用，確保預算績效評價執行具有剛性，實現預期效果，客觀、真實反映中小學預算管理的現狀，從而確定管理中的薄弱點，制定一系列優化策略和方法，提升預算績效評價的水平。要想實現這一目標，應著力加強預算績效評價執行力，從以下兩個方面著手：第一，完善預算績效評價執行制度。基于中小學校實際情況，參考優秀學校相關制度，制定符合自身需求的預算績效評價制度，將各責任部門、人員職責予以落實，出現問題確定責任人，保證各項工作執行到位，提升預算績效評價執行剛性，保證預算績效評價落于實處，真正反映預算管理的效果。第二，完善溝通、交流機制。預算績效評價要全體部門、人員參與，應及時構建完善的溝通、交流機制，加快信息傳輸時效性，保證人員間交流更暢通，相互間做好協調為預算績效評價提供助力，確保其獲取較佳的效果，為中小學校預算管理水平提升保駕護航。

（三）完善預算績效評價指標體系

完善的預算績效評價指標體系，能夠對中小學預算管理現狀進行客觀、全面評價，確保預算績效評價開展到位，快速發現管理中的薄弱點，并且制定完善的策略和方法，充分發揮財政資金的效用。預算績效評價不僅是對預算執行后的結果進行評價，而且要對每個環節進行評價，在預算編制、執行和考核等環節都設置指標，實現評價全覆蓋，保證每個環節都可獲得科學的評價，所以在預算編制環節設置關鍵績效指標、執行環節設置業績指標、考核環節設置綜合績效指標。其中的關鍵績效指標是指中小學校預算編制過程中，通過對投入和預期效果充分考慮，從而科學配置和使用資金；業績指標主要是對預算執行產出進行評價，判定預算執行是否存在偏差，及時做好糾偏和調整，實現預算績效管理目標；綜合績效評價指標既要充分考慮預算執行結果，又要考慮預算實現的效果能夠滿足績效目標。此外，預算績效評價指標設置過程中，不能單純使用財務或非財務指標，要兩者有效結合，從而保證預算績效評價指標體系科學、合理[4]。

例如，某附屬中學位于北京市，宗旨和業務范圍是“實施初中、高中學歷教育，促進基礎教育發展”，該事業單位開辦資金50 萬，堅持“依法治校，以德立校”的辦學方針，贏得了良好的社會聲譽。為了評估本學校預算資金使用效果，以及預算管理的現狀，探索實施預算績效評價工作，分析預算資金投入和產出間的關系，為了獲取較佳的效果，應建立完善的預算績效評價指標體系，保證其符合本學校的要求。在實際建立過程中，要遵循相應的原則，如相關性、財務指標和非財務指標相結合、定性和定量指標結合，實現科學合理、細化量化、可比可測，對于本學校預算管理執行情況進行評估和衡量，以及預算管理的績效，助力中小學不斷優化預算管理體系，掌握是否達成預期目標，通過科學的方式進行獎懲，以保證學校可持續發展。

（四）提升預算績效評價技術

預算績效評價較為專業，為了保證最終評價結果可靠、真實，應切實提升預算績效評價技術，從兩方面著手：一是，改變原本“一刀切”，制定合理的評價標準，中小學各職能部門工作重點不同，要科學制定預算績效評價標準，嚴格以各職能部門實際情況設定標準，使得績效評價客觀、有序。二是，加強預算績效評價人員專業素養，能夠全面、深入解讀預算績效評價的是相關知識，并且將其合理用于實踐中，創新評價方法，利用先進技術收集相關數據信息，使得預算績效評價能夠反映中小學預算管理績效和預算執行的真實情況，發揮預算績效評價的作用[5]。三是，加快預算績效評價信息化建設。預算績效評價作為一項復雜性的工作，為了提升工作效率及質量，中小學應借助先進的信息技術，構建完善的預算績效評價信息化平臺，對預算績效管理全過程進行全面、深入分析，追蹤預算績效管理中的不足，制定有效的糾偏和調整措施，使得預算是績效評價技術先進，為預算績效評價到位提供保障。

（五）提高預算績效評價結果的反饋和應用率

預算績效評價是一個閉環過程，通過設定預算績效評價目標、運行監控等，最終將結果反饋到各部門進行優化和改進，使得預算執行到位，提高預算資金投入產出率。預算績效評價管理提高了預算管理水平，實現資金使用效益最大化，也及時發現預算管理的存在問題，所以中小學要注重預算績效評價結果的應用，分析問題形成的原因，為預算管理體系優化提供保證。中小學校要立足于實際，制定績效評價結果反饋機制、績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用，為學校或部門安排預算、完善政策和改進提供參考。根據預算績效評價結果，對評價等級為優、良的根據情況給予支持，對評價等級為中、差的要及時改進管理，根據情況核減預算，保證中小學預算順利、有序地開展，真正發揮預算績效評價結果的作用。

四、結束語

中小學開展預算績效評價，作為當前預算資金合理調用的必要條件，只有強化預算績效評價，才能優化和改進預算管理體系，助力中小學健康發展。但是，在實踐過程中，預算績效評價存在一些明顯的難題，具體表現在意識不足、執行力薄弱、評價結果應用不合理等，難以發揮預算績效評價的作用，要結合實際情況，制定有效的策略和方法，保證預算績效評價順利實施，發揮自身作用，實現預算資金使用效益最大化，以促進中小學可持續發展。