超大城市應急管理體系建設研究*
——以上海市為例

上海中創產業創新研究院 任柯柯

上海作為超大型城市，城市運行中的風險呈現與一般城市不同的顯著特征，突出表現在風險種源多、風險復雜性和關聯性強、風險影響面廣等特點，城市風險的預警預防和風險處置難度更大，城市應急管理和風險防控面臨著更大挑戰和更高要求。

一、上海城市風險的主要類型和典型特征

特大城市面臨的城市風險正在朝著復雜化、多元化的方向發展，上海極具代表性，尤其在公共衛生事件、自然災害、事故災害和社會安全事件中都具有鮮明特點。

自然災害：常規災害與極端災害并存。上海不但面臨臺風、洪水、地面沉降等具有長期性、持續性的風險，也受到風暴潮等極端突發災害的威脅。加之城市人口、經濟、建筑高度密集，自然災害造人員傷害和財產損失往往更大。

事故災難：小災大損與大災重損并存。事故災害在四類突發事件中占比最高，在部分年份甚至達到80%左右。近年來每萬起交通事故死亡人數卻出現快速持續增長態勢，單起火災的損失折款數量也并未得到明顯遏制。局部疏漏引發“大災重損”事故也偶有發生。

公共衛生事件：高頻事件與突發事件并存。上海公共衛生事件體現出事件影響波及面廣、防控對象流動性強、潛在風險爆發環節多等特點。食品安全作為公共衛生事件的“常客”，隨著外賣消費方式普及，監管壓力持續上升。“新冠病毒”更是擊穿了上海傳染病防控體系，導致全市采取了數十天的靜默管理，對人民群眾生命健康和城市經濟社會發展造成了嚴重挑戰。……