侯建盛 孫剛

2022年9月5日12時(shí)52分，四川省甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級(jí)地震，震源深度16千米。地震發(fā)生后，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。四川省啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，集結(jié)力量資源投入抗震救災(zāi)。解放軍和武警部隊(duì)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。社會(huì)各界聞令而動(dòng)緊急馳援。中央、地方、軍隊(duì)、社會(huì)等同心發(fā)力，迅速行動(dòng)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力做好抗震救災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

地震災(zāi)害基本情況

（一）地震災(zāi)情

截至9月14日18時(shí)，地震造成瀘定縣、石棉縣97人死亡、21人失聯(lián)，423人受傷，18.3萬(wàn)人受災(zāi)。地震最高烈度為9度，6度區(qū)及以上面積19089 km2，涉及四川省甘孜州、雅安市和涼山州的12個(gè)縣（市）、82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。地震造成災(zāi)區(qū)較大規(guī)模的房屋倒塌和損壞，交通、電力、通信、水利設(shè)施等遭受了不同程度破壞，還引發(fā)了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地震災(zāi)害特點(diǎn)

一是烈度高破壞重。此次地震最高烈度達(dá)到9度，對(duì)房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施均造成嚴(yán)重破壞。特別是山區(qū)交通、電力、通信系統(tǒng)破壞較重，影響抗震救災(zāi)工作。二是引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。震區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺、斷裂發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布廣泛，震后滾石、崩塌和滑坡現(xiàn)象非常普遍，造成人員傷亡、公路破壞、交通堵塞甚至中斷以及電力、通信中斷。三是建筑物抗震能力較弱。震區(qū)近幾年新建建筑物，尤其是醫(yī)院、學(xué)校等多采用抗震構(gòu)造措施，抗震能力較強(qiáng)，在本次地震中破壞相對(duì)較輕。但一些農(nóng)村地區(qū)的房屋抗震性能較差，震后大部分破壞甚至倒塌，特別是一些房屋建在高邊坡上，因地基失效加重破壞程度。四是救援救災(zāi)難度大。由于地震造成交通、電力、通信等大面積中斷，難以及時(shí)掌握災(zāi)情信息，救援人員、物資、車輛和大型設(shè)備無(wú)法及時(shí)進(jìn)入，一度形成多處“信息孤島”“救援孤島”（圖1）。

圖1 2022年9月5日，武警官兵搭建臨時(shí)木橋轉(zhuǎn)移被困群眾

災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作

（一）主要工作開(kāi)展情況

一是全力搶救被困人員。解放軍、武警部隊(duì)、公安特警、消防救援、森林消防、安能集團(tuán)、應(yīng)急安全生產(chǎn)、航空救援、社會(huì)應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等各類救援力量共出動(dòng)11090人，攜帶搜救犬、無(wú)人機(jī)和生命探測(cè)器，會(huì)同當(dāng)?shù)鼐仍α糠謪^(qū)分組、進(jìn)村入戶，組織開(kāi)展4輪拉網(wǎng)式排查，累計(jì)營(yíng)救被困人員655人，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾6萬(wàn)余人。綜合運(yùn)用直升機(jī)、客車、船舶等裝備，轉(zhuǎn)運(yùn)被困群眾14384人，運(yùn)送救災(zāi)物資和防疫物資1445噸（圖2、圖3）。

圖2 9月6日，救援隊(duì)伍將受傷人員轉(zhuǎn)移到直升機(jī)上

圖3 9月7日，救援人員乘橡皮艇轉(zhuǎn)移被困群眾

二是全力救治受傷人員。調(diào)派醫(yī)療救援隊(duì)11支、醫(yī)務(wù)人員194人參與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救援，成立專家工作組全力救治因?yàn)?zāi)受傷群眾，按照“一傷員一專班”標(biāo)準(zhǔn)全力救治危重傷員，確保地震受傷人員應(yīng)救盡救、應(yīng)治盡治，最大限度減少因?yàn)?zāi)死亡和因傷致殘人員。

三是全力安置受災(zāi)群眾。災(zāi)區(qū)共設(shè)置安置點(diǎn)125處，緊急轉(zhuǎn)移安置1.7萬(wàn)余人，其中，甘孜州設(shè)置安置點(diǎn)39處，集中安置1.16萬(wàn)余人，雅安市設(shè)置安置點(diǎn)86處，集中安置0.55萬(wàn)余人。針對(duì)大渡河一級(jí)支流灣東河形成堰塞體的險(xiǎn)情，迅速轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾100余名。

四是全力搶修基礎(chǔ)設(shè)施。緊急調(diào)集交通、電力、通信、水利等行業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和大型機(jī)械裝備開(kāi)展搶修保通。通信行業(yè)在災(zāi)區(qū)投入搶修人員5722人次，大型應(yīng)急裝備4175臺(tái)次，大型無(wú)人機(jī)4架次，為地震救援指揮和道路搶通等提供623次伴隨保障。電力行業(yè)投入1950名電力搶險(xiǎn)人員、12臺(tái)應(yīng)急發(fā)電車、202臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)、105套照明設(shè)備等，積極開(kāi)展搶修復(fù)電工作。交通行業(yè)派出搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍 106 隊(duì)次、4626 人次，調(diào)派挖掘機(jī)、裝載機(jī)、應(yīng)急動(dòng)力舟橋等救援機(jī)具備1201 臺(tái)班，累計(jì)搶通 213 處阻斷點(diǎn)。

五是全力防范次生災(zāi)害。水利部門派出隊(duì)伍818支、3497人，排查水利工程6384處（座），緊急處置灣東河堰塞湖險(xiǎn)情。自然資源部門累計(jì)復(fù)核在冊(cè)的和已銷號(hào)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3330處，排查出新增隱患點(diǎn)195處。地震部門架設(shè)流動(dòng)臺(tái)網(wǎng)，余震監(jiān)測(cè)達(dá)到0.5級(jí)。氣象部門加強(qiáng)氣象服務(wù)保障，開(kāi)展震區(qū)氣象專題預(yù)報(bào)。生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)和核設(shè)施安全保障。

六是全力保障救災(zāi)物資。中央和省級(jí)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥帳篷、棉被、折疊床等救災(zāi)物資11萬(wàn)件（套），其中，甘孜州6.4萬(wàn)件（套），雅安市4.6萬(wàn)件（套）。中央組織部從代中央管理黨費(fèi)中下?lián)?000萬(wàn)元，中央宣傳部下?lián)芸拐鹁葹?zāi)志愿服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。財(cái)政部、應(yīng)急部預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金2億元。四川省財(cái)政向甘孜、雅安緊急調(diào)撥抗震救災(zāi)資金各5000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和受災(zāi)群眾救助。中央企業(yè)捐款12.63億元。四川省36家慈善會(huì)、基金會(huì)總計(jì)募得款物14.56億元。四川紅十字系統(tǒng)接受捐贈(zèng)款物9387.39萬(wàn)元。

（二）抗震救災(zāi)工作特點(diǎn)

一是堅(jiān)持人民至上、生命至上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把搶救生命作為首要任務(wù)，全力救援受災(zāi)群眾，最大限度減少人員傷亡”。 地震發(fā)生后，黨委政府迅速行動(dòng)，各方救援力量第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，把搶救生命作為首要任務(wù)，爭(zhēng)分奪秒開(kāi)展搜救工作，千方百計(jì)搶救傷員，只要有一絲希望，就付出百分之百的努力，盡最大努力降低死亡率和致殘率。“橄欖綠”“藏青藍(lán)”“消防橙”“天使白”“志愿紅”等各類救援力量，搜廢墟、攀懸崖、蹚激流、渡關(guān)隘……新時(shí)代“強(qiáng)渡大渡河”“飛奪瀘定橋”式救援與時(shí)間賽跑、與死神抗?fàn)帲罅坑鲭U(xiǎn)受困受傷群眾得到及時(shí)救援和救治（圖4）。

圖4 “天空藍(lán)+中國(guó)紅”成為災(zāi)區(qū)最亮麗的色彩，也成了受災(zāi)群眾溫暖的港灣

二是堅(jiān)持屬地為主、統(tǒng)一指揮。四川省于9月5日17時(shí)在震中瀘定縣磨西鎮(zhèn)成立省市（州）縣、軍地前線聯(lián)合指揮部，扁平化統(tǒng)一指揮調(diào)度，全力搜救受災(zāi)群眾，有序有力有效開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部工作組在四川省抗震救災(zāi)指揮體系下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促地方開(kāi)展工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門調(diào)集救援力量、物資、裝備等。西部戰(zhàn)區(qū)迅速派出前進(jìn)指揮組，第一時(shí)間與地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作對(duì)接，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，了解對(duì)部隊(duì)救災(zāi)工作的需求，“救災(zāi)需要什么，戰(zhàn)區(qū)就全力以赴投入什么，盡一切努力搶險(xiǎn)救災(zāi)”。災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作由四川省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了高效聯(lián)動(dòng)、資源整合、軍地協(xié)同，各方有序參與，各項(xiàng)工作有力有序有效開(kāi)展。

三是堅(jiān)持科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)度。在此次地震應(yīng)對(duì)中，四川省啟動(dòng)響應(yīng)、調(diào)派力量、管制交通、投入裝備等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了科學(xué)決策，比如應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展從二級(jí)提升到一級(jí)，根據(jù)搶險(xiǎn)救援需求和當(dāng)?shù)鼐仍α壳闆r，梯次調(diào)度增援力量，科學(xué)分配、精準(zhǔn)救援。石棉縣草科鄉(xiāng)成為道路不通、通信中斷的“孤島”，7日上午，前線聯(lián)合指揮部立即調(diào)度直升機(jī)將物資運(yùn)送至50多千米外的草科鄉(xiāng)。全力搶抓“黃金救援72小時(shí)”分區(qū)組織搜救，逐村逐戶開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，確保不漏一戶、不漏一人。

四是堅(jiān)持一方有難、八方支援。面對(duì)地震造成的人員傷亡、房屋倒垮、山體崩塌、道路損毀等嚴(yán)重災(zāi)情和救災(zāi)嚴(yán)峻形勢(shì)，從中央到地方，從軍人到志愿者，從消防隊(duì)伍到醫(yī)護(hù)人員，四面八方的救援力量聞令而動(dòng)、緊急馳援。解放軍和武警部隊(duì)、消防救援、森林消防、公安特警、安能集團(tuán)、應(yīng)急安全生產(chǎn)、航空救援、社會(huì)應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等各類救援力量挺身而出，社會(huì)各界萬(wàn)眾一心，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民與四川人民風(fēng)雨同舟，匯聚起抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

五是堅(jiān)持新聞公開(kāi)、報(bào)道及時(shí)。9月5日15時(shí)，甘孜州人民政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布7人遇難，通報(bào)甘孜州瀘定縣6.8級(jí)地震相關(guān)情況。此后災(zāi)區(qū)建立新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，通報(bào)抗震救災(zāi)進(jìn)展，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與抗震救災(zāi)。新聞媒體深入災(zāi)區(qū)一線，及時(shí)報(bào)道人員傷亡、房屋破壞、道路中斷等受災(zāi)情況，也及時(shí)報(bào)道搶險(xiǎn)救援、傷員救治、群眾安置等進(jìn)展情況，讓大家全方位多維度了解災(zāi)區(qū)情況和需求，以便更好更快地支援災(zāi)區(qū)。

此次地震是近年來(lái)人員傷亡最重，救援救災(zāi)難度最大的一次地震，雖然抗震救災(zāi)工作取得了勝利，但在災(zāi)情信息獲取、地震災(zāi)情分析研判、“三斷”條件保障、“孤島”救援、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面尚需要進(jìn)一步完善和提升。

啟示和建議

（一）提升房屋建筑抗震能力

近年新建房屋抗震性能較好，在此次地震中雖有一定程度破壞，但相對(duì)較輕，主要是農(nóng)村地區(qū)的老舊房屋抗震性能較差，倒塌造成人員傷亡。因此要推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升城鄉(xiāng)房屋建筑抗震能力，對(duì)新建重建房屋、重大工程等應(yīng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防，同時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、合理選址，避開(kāi)不利地段，尤其是重大工程場(chǎng)地要避開(kāi)活動(dòng)斷層和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度

災(zāi)區(qū)地處高山峽谷，山高坡陡谷深，地質(zhì)災(zāi)害隱患量大面廣，此次地震引發(fā)了嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，造成了大量人員傷亡（次生地質(zhì)災(zāi)害死亡占死亡總數(shù)的80%以上）。要充分考慮震后次生地質(zhì)災(zāi)害隱患和威脅，抓緊落實(shí)落細(xì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、排危除險(xiǎn)、工程治理和搬遷避讓等工作。適時(shí)組織開(kāi)展西南地區(qū)（重點(diǎn)是四川、云南）地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）強(qiáng)化抗大震應(yīng)急準(zhǔn)備

特別針對(duì)此次地震暴露的“斷路、斷電、斷通信”引發(fā)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害等情況，采取針對(duì)性措施，堅(jiān)持底線思維、極限思維，做好抗大震的預(yù)案、力量、物資、保障等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，開(kāi)展地震應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)航空救援體系建設(shè)，偏遠(yuǎn)山區(qū)建立直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，不斷增強(qiáng)重特大地震災(zāi)害綜合救援能力。

（四）科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后恢復(fù)重建

堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)重建、安全第一的基本要求，把恢復(fù)重建與生態(tài)保護(hù)、地域特色、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，注重科學(xué)性、前瞻性、全面性，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，力爭(zhēng)使災(zāi)區(qū)有新的提升和超越。

（五）提升基層防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力

基層是應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的最前沿，在此次地震中，基層群眾的自救互救發(fā)揮了重要作用，震后快速組織救援，有效減少了人員傷亡，如瀘定縣紫雅場(chǎng)村、共和村、大崗山水電站等。平時(shí)要加強(qiáng)基層的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及，配備一些簡(jiǎn)易實(shí)用的救援設(shè)備，幫助群眾了解掌握自救互救知識(shí)和技能。