環保法視野下的土壤污染防治對策

楊 婧

（上海電氣集團國控環球工程有限公司，山西 太原 030000）

引言

近年來隨著人口數量不斷增長，人類活動日益頻繁，占用土地資源的情況逐漸增多，受到各種生產、生活活動的影響，致使污染源數量增加，可利用土壤資源逐漸減少，影響當地生產能力及利用效率的提升。為此相關環保部門應當重視對土壤污染的防治，深入貫徹我國依法行政的基本準則，嚴格按照環保法制定有效的土壤污染治理工作策略，進而實現改善民生和生產條件，推動地方經濟可持續發展。

1 案例介紹

以山西省境內某建設項目用地為例，占地約2.16公頃，用途擬變更為住宅用地，變更前按照相關規定開展土壤污染狀況調查，經走訪及歷史資料查詢、現場勘察等，明確該地塊以往主要作為農用地，地塊內現有污染源包括化肥、農藥、周邊鄉村居民生產生活垃圾等。對該地塊采用系統隨機布點法和專業判斷布點法，對識別出的疑似污染區進行采樣點位布設，以此加強監測。在具體實踐中，針對土壤污染調查，共布設7 個點位，同時在未受到擾動的區域設置1 個土壤對照點，初步分析該地塊土壤偏堿性，土壤樣品檢出指標現階段未超過相關污染風險管控標準，但存在超標隱患。為保障后續項目順利開展，環保部門依據現行環保法律，進一步加強土壤污染預防和治理工作。

2 土壤污染來源

結合當地實際情況，通過開展土壤污染點位監測及分析，發現污染源頭主要來自兩大方面，即農業生產活動污染和工業生產重金屬污染。

首先，由于當地位于山西省重要的種植區，附近鄉村以農業經濟為主要產業類型，該地塊在歷史上作為農業用地，在作物種植生產過程中存在不理性的管理方式，如大肆使用農藥及化肥，導致其含有的酸性成分深入到土壤中，破壞土壤結構。經過勘察發現，該地塊呈現一定的土壤退化板結趨勢，而且農藥中的有毒有害成分，對土壤自身產生污染，部分物質含量超出自然界的承載能力，因此殘留在土壤中。

其次，基于鄉村振興戰略的實施，大量鄉鎮企業崛起，在該地塊周邊5 km 范圍內，共有2 家工廠，主要生產類型為化工和農產品加工，其運行過程中，產生了大量的工業廢料殘渣，攜帶較多的重金屬污染物，在堆放及隨意排放時，對土壤環境產生污染和破壞。比如工業生產造成大氣污染，會產生酸雨落到土壤中，使土壤酸堿性發生變化，影響土壤肥力及穩定性。特別是在最近幾年，該地塊附近的工業產業發展規模日益擴大，對地塊內土壤環境造成較大的影響。

3 基于新環保法視野開展土壤污染防治對策

3.1 完善相關法規制度建設

針對該建設用地項目的土壤污染調查現狀，為保障后續工程有序實施，降低土壤污染因素的影響，應開展相關治理工作，環保部門及污染防治人員要嚴格按照現行規范進行污染預防和治理措施[1]。在本次地塊土壤污染防治過程中，為有效控制土壤環境，應建立完善的法規制度體系，如下頁圖1 所示。首先要從宏觀層面出發，積極完善有關土壤污染防治的法律法規和規章制度，充分掌握《新環保法》的內容，結合當地實際情況，制定系統化的土壤污染防范及治理制度，最大限度地避免污染物進入到土壤中。按照現行環保法律的規定，明確各部門職責，加強對土壤污染狀況調查及分析的重視程度。按照法律規范對各項污染現象采取有效的管控手段，如依法處以罰金、責令限期整改、繳納保證金等，有效遏制土壤污染現象。在具體實踐環節，針對本次調查地塊履行相應法規制度，出臺有毒有害農藥及化肥使用控制辦法，減少高毒農業資料的應用[2]。對附近工業企業制定標準化的排污指標，指導開展工業廢物處理，必要時可給予相應的補貼及扶持政策，以此減少廢棄物的排放，防范該地塊土壤內的污染物濃度增加。相關環保部門要積極完善各項檢測指標監控，按照法律規范確定本地土壤污染調查周期。依據我國出臺的土壤污染標準，對地塊進行監測結果核對，如出現污染物濃度增多的變化趨勢，應深入調查相關源頭及原因，依法處理違規排放污染問題，切實保障土壤環境健康安全。其次，從微觀層面出發，環保部門應針對區域的具體情況，制定土壤污染防治辦法，例如對本地塊出臺農業生產資料使用規范，明確標準的農業生產指南，減少高毒高害農藥及化肥的市場準入，規范農戶種植行為。同時對當地附近的兩家工業企業，出臺適應性的污染排放標準，重點監控污染濃度，如設置駐廠檢查員，指導污染防治工作，結合企業自身措施，最大限度地降低重金屬污染程度，避免對周邊土壤造成不利影響。

圖1 土壤污染防治法規制度及規范體系

3.2 切斷土壤污染源頭

要想有效防范土壤污染，要在環保法視野下切斷土壤污染源頭，加強環境控制。由于本地塊土壤污染源頭為農業生產及工業排放，在防治工作中需對源頭進行整改，比如針對農業生產過程中大量使用農藥及化肥的現狀，要基于我國目前對高毒農藥的管控規定，限制農業活動中不合理投入，按照當地農作物的生長特征，盡量不使用農藥及化肥。可利用周邊鄉村的有機肥資源，如動物、人糞便等，通過科學發酵后，投入到周邊耕地，既能滿足農作物生長需要的營養，又減少了農藥與化肥污染的傳播[3]。同時對于農業灌溉需求，應避免含有工業、化學等有害成分，嚴禁使用污染嚴重的水源，例如當地政府發布禁用周邊污染物質超標的河道水，通過完善灌井等設施，應用潔凈的地下水進行灌溉，避免水污染對土壤環境產生危害。

另一方面，對于工業污染的防治，即按照環保法規定加強對工廠污染行為的監管，從嚴處理違規排放。例如對該地塊周邊的化工企業進行污染監測，具體標準如表1 所示，發現多種重金屬排放量超標，導致大氣污染加劇，并且當地酸雨出現頻次較往年增加，判斷土壤污染與其存在相關性。政府部門立即責令企業停工整改，經引進現代化凈化處理裝置后，再次開展環境評價和污染監測，符合相關標準，土壤污染程度得到緩解，提高防治實效。

表1 我國土壤環境質量標準值 mg/kg

3.3 建立土壤污染防治基金

土壤污染是一項復雜且艱巨的系統性工程，為保障工作的順利開展，應合理供應資金，防范因資金中斷而導致污染防治失效。根據當前我國《環保法》的相關規定，政府可收取相應的環境保護稅及排污費，并將其運用到土壤污染防治領域，實施專款專用制度。因此在本地塊的防治工作中，當地政府可建立土壤污染防治基金，高效利用環境稅收和排污費，比如對當地污染較為嚴重的工業企業，要求其自行安置先進的排污設備，適當給予采購補貼及稅收減免等，保證資金得到合理配置，實現減少污染排放的環保目標[4]。除此之外，對該地塊土壤污染的防治，還需積極引進現代治理技術，如微生物調節土質、加大農用肥及生物農藥補貼力度等，從而對污染土壤進行全面整改，并加強對污染行為的打擊力度，保護土壤環境。

3.4 加強環保法宣傳

相比于當前日益嚴峻的生態環保問題，土壤污染是比較容易忽視的一項內容，隨著社會的不斷發展進步，人們對污染的認知水平逐漸提升，在《環保法》的修訂和完善中，著重提出關注土壤污染，促使各地紛紛開展有效地防治工作。在該地塊調查項目中，政府相關部門應進一步加大宣傳普法力度，使環保法相關知識深入到基層地區，確保土地的使用者能夠正視土壤環境保護及污染防治的重要性。比如加強與新舊媒體的合作，在傳統廣播電視宣傳的基礎上，增加微信公眾號、微博、短視頻等新型傳播手段，普及《環保法》相關內容，指導土壤污染防治技術，促使民眾自覺形成土壤保護觀念，明確土壤問題的嚴重性和防治工作開展的迫切性。發動群眾自發進行宣傳和監督，形成常態化的土壤保護機制，促使當地土壤質量得到提升，更好地開展各項農業以及建設活動，推動長遠發展。

4 結語

隨著我國《環保法》不斷完善，對于土壤污染防治提出了更高的要求，結合本次實踐案例，造成土壤污染的主要源頭是農業生產活動及工業企業排放，應當采取有效措施進行預防和治理，通過完善相關法規制度建設、切斷土壤污染源頭、建立土壤污染防治基金、加強環保法宣傳等策略，降低土壤污染程度。同時相關措施具有較為廣泛的適用性，在現階段各地的土壤環境保護中均有良好的實施效果。