杭州市臨平區以規劃引領推動空間“最優化” 實現城鄉“共富裕”

□杭州市規劃和自然資源局臨平分局 朱娟英 路紫蔫

圍繞在高質量發展中加快建設“數智臨平·品質城區”總目標，杭州市規劃和自然資源局臨平分局堅持生態優先，踐行綠色、可持續發展理念，科學有效統籌安排生產、生活、生態三大空間，合理控制城鎮開發強度，科學劃定城鎮開發邊界，積極主動向省市爭取空間增量和永農核減，全力推進全區國土空間規劃編制工作。經過七輪三線劃定，目前該區國土空間規劃核心內容“三區三線”劃定成果已獲自然資源部批復啟用。

一、堅持全域規劃，框定發展新空間

一是合理劃定“三線”，保護和發展雙保障。結合市級總規編制持續更新現狀底圖底數，推進各項專題研究，完成過渡期城鎮開發邊界方案和多輪重點項目增補工作；不斷加強與省市主管部門對接，積極反饋訴求，向上爭取空間。推進“三區三線”劃定，經過六輪深化，本輪共劃定永久基本農田4.26 萬畝，比上一輪規劃的9.8 萬畝降低了130%，重點保障近期建設項目和集建區范圍內無永久基本農田。劃定生態保護紅線0.98 平方公里，主要包括半山森林公園和喜庵港水源保護地范圍。劃定城鎮開發邊界182.89 平方公里，其中集中建設區136.25 平方公里，重點保障三大平臺核心發展區塊。

二是優化空間格局，戰略與目標雙落地。落實市級總體規劃中對臨平區的定位以及打造“融滬橋頭堡、未來智造城、品質新城區”、建設杭州東部新中心的整體戰略目標，在“南融、北創、東靚、西優、中興”的區域發展戰略下，提出“雙軸雙環、兩心三片”的國土空間規劃結構，南部核心融入主城打造東部新中心，北部核心依托雙鐵打造副城級中心，開發區、臨平新城、大運河科創城三片并進、功能互補，從總體層面明確和優化農業空間、產業空間、居住空間、公共服務空間和藍綠空間體系布局。

三是重點謀劃項目，近期與遠期雙結合。以“三區三線”為契機，立足當下，著眼未來優化項目用地要素配置方式，解決項目用地供需矛盾，近期傾斜重大項目，包括中環快速路、永玄快速路等道路通道建設和地鐵站點及車輛段TOD 開發；強化二通道明智港區、臨平北高鐵站及滬乍杭等鐵路線位項目及白鶴灘、臨平變等能源設施建設項目的用地保障，規劃落實醫院學校、文化展示、農民建房解困、四好農村公路等重大民生設施；遠期保障平臺發展，包括臨平新城南融板塊，開發區中環以南、運溪湖周邊、理工大學周邊區片，大運河科創城中環以南、超山以北區片和崇賢繞城北側車輛段區片等。妥善解決近期與遠期的關系，發揮軌道交通對城市空間的引導作用，推進城市軌道站點與周邊用地一體化利用，實現交通功能與城市生產、生活有機融合。

二、堅持全域布局，集聚發展新動能

一是強化規劃布局。加快解決城鄉空間布局無序化、改善工業用地利用低效化、推進治理體系現代化。積極建立臨平區國土空間規劃體系，貫通總規與專項規劃、詳細規劃的實施傳導，構建全域覆蓋、層級有序的國土空間用途分區體系，依托省域空間治理數字化平臺和杭州市國土空間規劃“一張圖”系統，實現規劃編制、審批、調整和實施監督全過程留痕，建立健全定期評估機制，加強規劃督察監管。努力實現臨平區高質量發展、打造高品質生活，促進治理體系和治理能力現代化。

二是強化產業布局。通過空間布局的差異化引導，強化三大平臺重點區域產業和服務集聚能力，構建完整的創新產業生態體系。其中臨平區國家級經濟技術開發區作為杭州市北部產業重地和“北創”主戰場，以都市圈視野推動區域產業合作，打造全省智能制造新高地。臨平新城作為與上城區、錢塘區接壤的重要平臺，打造杭州智造創新引擎和公共服務中樞。大運河科創城是臨平區未來創新創業重要空間板塊，重點保障島上文旅發展空間和張家墩區塊的創新創業空間。同時，加快推進產業用地保障，助推產業高質量發展，2022 年全區工業用地已出讓15 宗、967 畝。

三是強化基礎設施布局。對市政配套基礎設施空間進行落位，結合用地規模、產業門類進行規模測算，統籌建立骨干電網體系、給排水體系、防洪排澇體系，為城鄉居民生活、產業升級發展提供用地空間保障。積極研究謀劃都市圈一體化交通圈，優化城鎮道路體系、客貨運輸體系和慢行交通體系，形成多節點、網絡狀、全覆蓋的綜合交通網絡。充分對接杭州市四期軌道交通規劃和省市鐵路線網最新研究，在空間規劃層面落實滬乍杭高鐵、蘇杭城際、國省道、快速路、主干路等線位廊道預留管控。進一步明確教育、養老、文化、體育、醫療等各類公共服務配套體系及空間保障。

▲耕地功能恢復

三、堅持全域提升，打造共富新樣板

一是開展農村空間調查。深化全域治理和管控，全面摸清全區7個鎮街50 個行政村的農村居住空間現狀及需求，針對配套公共服務設施利用率低、養老服務站和商業網點配套缺乏、住宅及公共服務設施建設需求大而可用建設空間有限等問題，結合區內鄉村自然資源、文化特色、經濟發展等實際，因地制宜提出村莊分類引導方向，統籌公共服務和基礎設施建設，科學制定管制區、管控線和用地布局方案，為鄉村共富提供保障。目前，已對42 個行政村制定了近遠結合的村莊分類引導規劃方案。

二是開展村莊規劃編制。以“三區三線”劃定成果為依據，因地制宜開展具有特色的實用性村莊規劃編制，引導開展存量建設用地整治行動，保障產業發展和配套設施建設，鼓勵通過自營、出租、合作等方式，發展農家樂、民宿、鄉村文旅文創、農產品初加工、電子商務等產業，提煉各村特色，增強村莊發展活力，使村莊建設更加合理，促進農村經濟發展和農民生活水平同步提升。目前已啟動五杭、運北、超山丁山湖等3 個單元村莊規劃編制工作，錢塘、運河、塘北等7 個單元列入2023 年編制計劃，力求2 年內實現鄉村單元詳細規劃全覆蓋。

三是開展建房解困行動。為破解現階段農村建房難題，助推打造共同富裕示范區“臨平樣板”，補齊民生短板，杭州市臨平區迅速成立建房解困專班，全面摸排全區“解困戶”近期建房需求，結合各村土地使用條件和現狀空間情況，按戶細化敲定空間布局，因地制宜制定農村住房布點規劃方案。強化鎮街對接協調，做好與國土空間總體規劃銜接。目前，全區已有2073 戶“解困戶”完成建房選址，其中原址拆建擴建401 戶、異址新建1672 戶。