浙江省礦產(chǎn)資源儲備勘查研究

□浙江省地質(zhì)院 周宗堯

□浙江省自然資源廳地質(zhì)勘查管理處 王援高

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時代較長時間內(nèi)，中國礦產(chǎn)資源的需求仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)。面對當(dāng)前的國內(nèi)國際形勢，中國礦產(chǎn)資源安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。保障國家資源能源供應(yīng)安全，是自然資源管理部門的重要職責(zé)。建立適合中國國情的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系是保證國家資源持續(xù)供應(yīng)的有效辦法。儲備勘查是國家礦產(chǎn)地儲備體系的重要組成部分，系指國家及相關(guān)組織，為保障國防和經(jīng)濟(jì)安全，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，結(jié)合本國資源稟賦而組織開展的、以實施礦產(chǎn)地儲備為目的礦產(chǎn)勘查活動。面對百年變局，開展礦產(chǎn)儲備勘查研究，對于完善礦產(chǎn)資源儲備體系，保障國家資源能源與國防、經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。

一、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源儲備與研究現(xiàn)狀

（一）國外礦產(chǎn)資源儲備概況

英國最早于1917 年提出礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備設(shè)想，但英國政府的礦床儲備庫直到1983 年才正式建立，并于1994 年撤銷。美國是世界上第一個正式建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的國家。第一次世界大戰(zhàn)之后，美國即在阿拉斯加建立了戰(zhàn)略石油儲備基地。之后，法國、英國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、日本、韓國等十余個國家建立了礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度（表1）；一些發(fā)展中國家也建立有不同形式的儲備制度。1974 年第一次石油危機(jī)之后，主要石油消費(fèi)國成立了專門應(yīng)對石油中斷的國際能源署（IEA），1998 年國際能源機(jī)構(gòu)的國際能源計劃協(xié)議承諾，其23 個成員國要建立相當(dāng)于各自90 天凈進(jìn)口量的石油應(yīng)急儲備。

表1 各國儲備的戰(zhàn)略礦產(chǎn)種類簡表

（二）中國礦產(chǎn)資源儲備概況

中國國家物資儲備體系始建于1953 年，逐步形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）和基層單位的三級垂直管理體制，并建設(shè)了較完善的儲備倉庫體系，儲備了包括礦產(chǎn)品在內(nèi)的一定規(guī)模的國家物資，但真正意義的戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)品只有石油。2006 年8 月，中國第一個石油儲備基地鎮(zhèn)海基地完工。2007年12 月，石油儲備中心正式成立。

《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，中國礦產(chǎn)儲備包括石油和鈾等礦產(chǎn)地儲備、煤炭資源戰(zhàn)略儲備，并啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲備。《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出要“實施重要礦產(chǎn)地儲備”，“制定專項規(guī)劃，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)”。“完善礦產(chǎn)地儲備機(jī)制，加強(qiáng)對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備。劃定礦產(chǎn)資源儲備區(qū)，將各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)內(nèi)國家出資查明的重要礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地，以及對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)納入儲備管理。建立礦產(chǎn)地儲備的動態(tài)調(diào)整機(jī)制”。實施“礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和保護(hù)儲備工程”，“科學(xué)確定儲備的礦種、規(guī)模、布局，劃定資源儲備區(qū)，探索在生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)由國家出資勘查，成果納入儲備的模式，建立儲備地收儲、動用、輪換的運(yùn)行機(jī)制，建立礦產(chǎn)地儲備的監(jiān)管體系和符合國情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系”。

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》提出“完善礦產(chǎn)儲備體系，穩(wěn)定國內(nèi)資源安全保障水平”，“建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)”。并劃定28個對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)保護(hù)與儲備。“探索建立礦產(chǎn)資源儲備制度”，設(shè)立“礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備工程”。“建立國家和企業(yè)共同參與，礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學(xué)合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)，完善儲備制度。健全礦產(chǎn)地儲備機(jī)制，加強(qiáng)對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備，探索采儲結(jié)合新機(jī)制。以儲備為目的，探索在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由國家財政出資、市場化運(yùn)作方式進(jìn)行勘查，已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地納入儲備管理。建立儲備礦產(chǎn)地的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適時動用”。《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》要求“加強(qiáng)石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲備”，“統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國內(nèi)儲備系統(tǒng)建設(shè)”，“健全戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備互為補(bǔ)充的重要礦產(chǎn)儲備體系。到2030 年，重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度有所提高”。

2019 年，國家機(jī)構(gòu)改革后，中國石油、天然氣儲備管理，由國家發(fā)展和改革委員會管理的國家能源局負(fù)責(zé)；國家發(fā)展和改革委員會管理的國家糧食和物資儲備局，負(fù)責(zé)“貫徹落實黨中央關(guān)于糧食和物資儲備工作的方針政策和決策部署”。作為戰(zhàn)略物資的其它礦產(chǎn)品儲備，機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明確。

礦產(chǎn)資源儲備從儲備的形態(tài)上，可分為礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備；從儲備的目的上，可劃分為保障國家戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略儲備、保障經(jīng)濟(jì)安全的優(yōu)勢資源調(diào)控儲備、保障在產(chǎn)礦山正常生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)儲備。

國內(nèi)外均高度重視礦產(chǎn)資源儲備，相對于以自然資源形態(tài)存在的礦產(chǎn)地，各國更重視以生產(chǎn)資料形態(tài)存在的礦產(chǎn)品，尤其是對國民經(jīng)濟(jì)與國防安全至關(guān)重要的石油與天然氣；少數(shù)國家已實施了礦產(chǎn)地儲備。

中國石油、天然氣和戰(zhàn)略物資儲備分別由國家發(fā)展和改革委員會管理的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。而礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備職責(zé)歷史性地落到了礦產(chǎn)資源主管部門。由于法律法規(guī)與政策制度不完善，中國礦產(chǎn)地儲備建設(shè)與儲備勘查工作仍停留在規(guī)劃階段，為礦產(chǎn)地儲備建設(shè)服務(wù)的儲備勘查體系尚未真正建立。

二、浙江省主要儲備勘查礦種與勘查區(qū)篩選

浙江省位于濱太平洋成礦域揚(yáng)子成礦省的北東端，成礦條件良好，找礦潛力巨大。截至2021 年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)109 種，有探明儲量的67種；已查明的礦產(chǎn)資源總體豐欠并存，能源礦產(chǎn)匱乏，金屬礦產(chǎn)不足，非金屬礦產(chǎn)豐富，螢石、葉蠟石、石灰?guī)r、建筑用石料等二十余個礦種查明資源儲量居全國前十；已形成以建筑用石料、石灰?guī)r、螢石、葉蠟石等礦種開采為主的礦產(chǎn)開發(fā)格局，礦業(yè)對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

儲備勘查礦種的篩選是儲備勘查研究的重要內(nèi)容。根據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國家發(fā)布的戰(zhàn)略礦種（關(guān)鍵礦產(chǎn)）目錄，結(jié)合《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》公布的24 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在分析浙江省礦產(chǎn)資源稟賦與本省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求基礎(chǔ)，篩選出4 大類、17 個儲備勘查礦種（礦種組合）（表2），初步圈定了10 個儲備勘查區(qū)（表3）。值得注意的是，儲備礦種的篩選與儲備勘查區(qū)的劃定都是動態(tài)，需要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢不斷調(diào)整。

表2 浙江省儲備勘查礦種分析表

表3 浙江省重要礦產(chǎn)儲備勘查區(qū)

三、浙江省儲備勘查規(guī)模討論

儲備勘查規(guī)模的確定是礦產(chǎn)儲備勘查研究的重要內(nèi)容。由于實施儲備勘查目的不一，不同礦種儲備規(guī)模確定的方法與結(jié)果也完全不一樣。儲備規(guī)模的確定需要考慮礦產(chǎn)資源的年消耗量、未來需求量、進(jìn)出口數(shù)量以及資源在全球的地位等，結(jié)合儲備成本、風(fēng)險概率、儲備收益以及國力可承受強(qiáng)度等因素。

根據(jù)優(yōu)勢資源調(diào)控儲備最優(yōu)規(guī)模模型（圖1），持有的調(diào)控儲備數(shù)量越多，形成的效益總量也就越大。圖中TR 表示效益總量，TC 表示成本總量。由圖可知，持有儲備的效益總量（TR）、成本總量（TC）與儲備的持有量（Q）均為正相關(guān)。受邊際成本遞增規(guī)律制約，TR、TC曲線形態(tài)不同。當(dāng)儲備量大于Qc時，持有儲備的成本大于效益；當(dāng)儲備量等于Qc時，成本與效益恰好相抵；當(dāng)儲備量大于0，小于Qc時，效益大于成本。僅在Q0這一點上，TR／Q ＝TC／Q，即邊際效益等于邊際成本，TR 曲線和TC 曲線的斜率相等，故而效益凈值達(dá)到最大，即Q0為優(yōu)勢資源調(diào)控儲備最優(yōu)規(guī)模。

▲圖1 優(yōu)勢資源調(diào)控儲備最優(yōu)規(guī)模模型

礦產(chǎn)儲備規(guī)模一般是指儲備礦產(chǎn)資源量與儲量的多少。由于儲備勘查工作程度一般限定于預(yù)查與普查，探獲的資源儲量級別較低，可靠性差。為此，儲備勘查的礦產(chǎn)地儲備規(guī)模的確定，采用多年統(tǒng)計的公益性礦產(chǎn)勘查投資金額來限定更為科學(xué)合理。根據(jù)“十一五”至“十三五”期間浙江省公益性戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘查投資統(tǒng)計結(jié)果，考慮到物價上漲與勘查成本增長因素，建議浙江省儲備勘查規(guī)模，準(zhǔn)確地說是儲備勘查投資規(guī)模為每年2000 萬～3000 萬元比較合適。

四、浙江省礦產(chǎn)儲備勘查管理體系建設(shè)探討

礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)的核心是組建能有效運(yùn)行的國家礦產(chǎn)資源儲備管理機(jī)構(gòu)，通過法律法規(guī)及相關(guān)制度，保障儲備投入，維護(hù)儲備工作的正常開展；調(diào)動相關(guān)企業(yè)、勘查單位及各相關(guān)方的積極性，實現(xiàn)國家礦產(chǎn)儲備目標(biāo)。

礦產(chǎn)勘查儲備屬于礦產(chǎn)地儲備，是國家礦產(chǎn)資源儲備體系的組成部分。為減小中央政府財政壓力，更好地發(fā)揮儲備作用，像中國這樣幅員遼闊的大國，有必要建立以中央為主體，各省結(jié)合本省礦產(chǎn)資源稟賦實際為補(bǔ)充的兩級礦產(chǎn)資源儲備體系。結(jié)合浙江省政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革新形勢和礦產(chǎn)勘查管理現(xiàn)狀，以浙江省地質(zhì)勘查基金管理中心為基礎(chǔ)，組建浙江省礦產(chǎn)儲備勘查管理機(jī)構(gòu)是最好的選擇。

五、結(jié)語

中國礦產(chǎn)儲備勘查體系建設(shè)尚處于規(guī)劃階段，相關(guān)法律法規(guī)還很不完善。開展省級儲備勘查研究，有利于完善國家礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)，保障國家資源能源安全。本文在深入了解國內(nèi)外礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備、特別是礦產(chǎn)儲備勘查現(xiàn)狀與研究進(jìn)展基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省實際，認(rèn)為浙江省儲備勘查應(yīng)鎖定4 大類、17個儲備勘查礦種（礦種組合）；初步圈定10 個儲備勘查（深部找礦）區(qū)；建議浙江省儲備勘查投資規(guī)模每年控制在2000 萬～3000 萬元。結(jié)合浙江省地勘行業(yè)事業(yè)改革實際，提出以浙江省地質(zhì)勘查基金管理中心為基礎(chǔ)，組建浙江省儲備勘查管理機(jī)構(gòu)新思路。建議抓住《礦產(chǎn)資源法》修訂的有利時機(jī)，從法律制度上確立國家礦產(chǎn)資源儲備體系建設(shè)的重要性。