松陽縣“四舉措”強化耕地保護

□松陽縣自然資源和規(guī)劃局 翁金豪

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。實踐證明，護住了耕地、提升了耕地質量，我們的飯碗才能端得穩(wěn)、端得牢、端得好。作為有著“處州糧倉”之稱的傳統農業(yè)大縣，松陽縣呈“八山一水一分田”的自然格局，而全縣人均耕地僅有0.49畝。為了把飯碗牢牢端在自己手上，松陽縣堅持“像保護大熊貓一樣保護耕地”，用“長牙齒”的硬措施守護耕地，確保耕地“數量不減少、質量有提高”。近年來，松陽縣多次獲得“全市耕地目標責任制考核優(yōu)秀單位”。

▲松陽縣現場驗收葉村鄉(xiāng)一墾造耕地項目

一、強化組織保障，壓實耕地保護責任

近年來，松陽縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，切實履行耕地保護主體責任，認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照嚴守耕地紅線和生態(tài)紅線的總體要求，切實履行耕地保護責任，扎實推進耕地保護各項工作。每年初，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村簽訂耕地保護工作責任書，明確耕地保護職責和要求，先后制定出臺了《松陽縣領導干部耕地保護責任審計實施辦法》《耕地保護和土地違法行為聯合防控機制》《耕地保護補償實施辦法》等相關制度，形成了系統完善的耕地保護格局。為防止責任停留在“紙上”，將耕地保護工作列為縣委、縣政府重點督查和干部工作實績考評的內容，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門年度綜合考核，建立了逐級考核機制，一級抓一級，層層抓落實，有效形成了黨委領導、政府負責、部門協同、群眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制。截至2022 年底，全縣耕地保有量10.12 萬畝。

二、強化科技支撐，創(chuàng)新耕地保護方式

全面落實耕地保護“田長制”和推廣，“耕地智保”應用，是基層實現“人防+技防”耕地保護工作新格局的重要抓手。一是迅速行動，確保“田長制”工作“擲地有聲”。松陽縣根據當地實際制定了操作性落地性強的“田長制”工作實施辦法，建立了以縣委書記為總田長的縣、鄉(xiāng)、村各級“田長+巡查員”的“人防”機制，全縣田長和巡查員共有582名。2022 年5 月底，浙江省自然資源廳對各縣村級巡查員開展電話抽查，松陽縣被抽查到的31 位村級巡查員知曉人數、現場培訓人數和實際完成巡查人數等三項抽查內容的完成率均為100%。二是科技賦能，確保“耕地智保”應用場景彰顯其效。全縣10.75 萬畝耕地實現24 小時無死角全覆蓋，覆蓋率近9 成，松古平原地區(qū)覆蓋率達到98.76%，有效實現耕地動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。三是壓實責任，構建基層智治長效機制。實行各級田長責任制，建立“田長制”考核辦法，對“田長制”工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，進行約談、問責。建立田長離任移交機制，各級田長發(fā)生變化的，辦理耕地保護責任清單移交手續(xù)，充分發(fā)揮基層田長作用，加大巡查監(jiān)督力度，做到耕地變化早發(fā)現、早制止、早處置。自田長制實施以來，全縣已開展巡查任務累計7854 次，發(fā)現問題并現場核實343 個，涉及面積4193 畝，全面形成田長巡田閉環(huán)式管理，遏制違法行為處于萌芽狀態(tài)。

三、注重挖潛增效，推進耕地建設性保護

保耕地，不僅要保數量，還要提質量。松陽縣嚴格落實耕地占補平衡政策，不斷完善耕地占補平衡管理，建立健全補充耕地臺賬，嚴格新增耕地核定，建立了補充耕地立項、實施、驗收、管護、新增耕地核定、指標交易全程監(jiān)管，做到“占用清楚，審核嚴格，補充真實”，確保了補充耕地數量、質量雙到位。一是集中連片整治永久基本農田。目前，全縣已完成永久基本農田集中連片整治項目5 個，建成連片耕地面積4133 畝。正在實施“千畝方”“百畝方”項目各一個，完成后可再新增連片耕地面積 3500 畝。二是大力開展土地整治。從單純的增量向提質轉變，逐步完善墾造耕地實施辦法，對項目立項條件、施工、土層、水利設施和后續(xù)種植等細節(jié)提出了嚴格、明確的要求，通過項目實施完善農田配套設施，大幅度提高耕地質量和農業(yè)生產現代化水平。2022 年以來，全縣完成墾造耕地立項項目47 個、2451 畝；完成建設用地復墾立項項目114 個、736 畝，其中已驗收入庫93 個、523 畝。三是整治“非糧化”，讓“良田”變成 “糧田”。松陽縣委、縣政府嚴格按照中央、省、市文件精神，組織領導干部進村入戶調研，統籌保障國家糧食安全和千家萬戶群眾轉產不減收，開展了糧食生產功能區(qū)整治優(yōu)化，完成“非糧化”整治面積5.24 萬畝，其中即可恢復地類面積3.19 萬畝，進一步鞏固了糧食安全的耕地防線。

▲松陽縣葉村鄉(xiāng)岱頭村

四、強化問題整改，促進節(jié)約集約用地

松陽縣“八山一水一分田”的自然格局，倒逼松陽縣自然資源主管部門必須把關系到每一個老百姓吃飯大事的耕地保護好，全力以赴推進問題整改，筑牢糧食安全“防線”。一是扎實推進2021 年度土地衛(wèi)片檢查。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)督，監(jiān)測耕地變化，2022 年，全縣整改消除違法用地5 宗，面積4.58 畝，其中耕地面積3.3 畝。二是積極推進耕地“非農化”存量問題清查專項整治行動。在耕地“非農化”摸底調查基礎上進行實地調研，對摸底結果進步分析研判，加快耕地“非農化”處置工作。全年完成“非農化”整改12 宗，面積35.08 畝，耕地35.08 畝。三是積極推進農村亂占耕地建房專項整治行動。2022 年，松陽縣亂占耕地建房信息系統關聯信息采集表1788 個圖斑，其中非住宅類問題540 個，圖斑面積366.5 畝，耕地面積223.4 畝。對自然資源部下發(fā)的疑似圖斑逐一補充摸排，逐個響應，及時下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展實地核查。下一步，松陽縣將繼續(xù)發(fā)揮“人防”+“技防”手段，全天候、全時段監(jiān)管耕地動態(tài)變化，做到問題早發(fā)現、田長早制止、執(zhí)法部門早處置，進一步提升保護耕地、依法依規(guī)用地意識，節(jié)約集約用好每寸土地。