污水處理廠建設工程試運行條件綜合評估與實踐應用

吳曼琳，賈雨松

（1.上海市排水行業協會，上海市 200233；2.上海市城市排水有限公司，上海市 200233）

0 引言

污水處理廠的建設工程對城市污水的處理和凈化具有重要的意義。欠缺有效的工程試運行條件評估不僅嚴重影響工程質量，也為水務工作帶來諸多困難。為完善上海市污水處理廠建設工程現有質量監管機制，應該圍繞工程建設與運行管理無縫對接、注重精細化管理的工作要求，引入試運行條件綜合評估，以求保障水務基礎設施的程序合規、質量優秀、設備一流、安全可靠、運行平穩[1]。上海市水務基礎設施（排水重大工程項目）的工程建設項目也應嘗試引入第三方評估，并建立機制，形成制度，這是實行管理創新工作的有效方式。

將水務建設工程試運行條件綜合評估作為開展新建基礎設施正式運行的條件之一，通過建立污水廠建設工程項目運行條件的第三方綜合評估方案，開展項目建設與運行管理無縫對接的改革創新，這對于提高水務基礎設施運行的穩定性和安全性，進一步完善水務建設工程建設與運行管理制度，具有重要的現實意義。

1 綜合評估細則的制定和依據

根據《關于推行水務海洋建設工程試運行條件綜合評估的實施意見》的要求，結合《水務建設工程試運行條件綜合評估導則（通則）研究》和《水務建設工程試運行條件綜合評估管理導則（試行）》文件，為便于第三方評價機構進行《污水處理廠建設工程試運行條件綜合評估報告》的具體操作，特制定污水處理廠建設工程試運行條件綜合評估技術細則。

1.1 綜合評估指標體系的確定

污水處理廠建設工程試運行條件綜合評估技術細則規定了污水處理廠建設工程試運行條件在程序合規、工程質量、設施設備、設計可達、安全生產及運行管理等方面應達到的要求[2-4]。這6 個方面基本涵蓋了從項目前期、建設中期、竣工驗收的各個重要環節。具體評估指標體系設計見圖1。

圖1 城鎮污水處理廠試運行條件綜合評估指標體系設計

1.2 綜合評估工作實施條件的確定

為達到污水廠工程建設與運行管理無縫對接、注重精細化管理的工作要求，牢牢把握“工程結構安全、設施運行可靠、建設標準可達”的評估原則，確保試運行條件綜合評估的實施效果與效率，在試運行條件綜合評估中設置了明確的啟用條件：（1）評估項目針對由政府投資的20 萬m3/d 及以上的新建（或改建、擴建）污水處理廠工程項目；（2）第三方評估機構接受水務行政主管部門相關委托；（3）工程項目滿足試運行綜合評估條件，并由項目法人向第三方評估機構提出綜合評估申請。

1.3 綜合評估組織形式的確定

為加強對排水建設工程試運行條件綜合評估工作的領導，加大工作推進力度，提高評估工作質量，該項工作由獨立的“上海市排水建設工程試運行條件綜合評估工作委員會”開展。委員會下設“評估工作委員會秘書處”、“評估專家委員會”等工作機構，其中評估專家委員會下設程序合規、工程質量、設備設施、設計可達、安全生產及運行管理6 個專業小組，從由水務企業、設計院、監理單位及行業協會組成的上海市排水行業協會專家庫中抽選專家。

1.4 綜合評估分項指標體系的確定

為保障城鎮污水廠工程項目試運行條件綜合評估順利實施，根據建設項目的實際情況、工程特點，緊緊圍繞試運行綜合評估指標體系大類進行細化，形成分項評估指標體系。

1.5 綜合評估等級與方法的確定

1.5.1 評估等級

第三方評估機構根據試運行條件評估情況，形成試運行條件評估報告，明確意見、等級，告知項目法人單位。試運行條件評估等級具體分為“具備、基本具備、整改后具備、暫不具備”。

試運行條件評估等級為“整改后具備”或“暫不具備”時，項目法人應當落實整改，并將整改情況報告第三方評估機構；第三方評估機構在收到項目法人單位的整改報告后，應當組織專家復查整改項目的落實情況，直至達到“具備”或“基本具備”等級。

1.5.2 指標等級

分項評估指標體系中的評估內容按A、B、C 確定其重要程度。其中：A 類指標為重要指標，是試運行前的必須整改項；B 類指標為一般指標，可在試運行過程中進行整改；C 類指標為對設計規劃提出的要求，此類指標可作為其他新建項目的要求。

1.5.3 評估方法

各試運行綜合評估專業小組根據各分項指標細則內容的檢查表，進行具體評估，達標則打√，未達標則打×。在評估報告中應對未達標項的情況進行描述，進行風險分析，并提出整改意見。與評估工程無關的評估指標可以不予評估。

2 綜合評估技術細則的應用

2.1 工程項目基本情況

某新建污水處理廠工程為全地埋式污水處理廠，一期工程規模為5.0 萬m3/d，其中土建規模為10.0 萬m3/d，設備配套規模為5.0 萬m3/d，一期工程投資額13.2 億人民幣；項目總建筑面積為15 206.8 m2，其中地上為8 185 m2，地下為7 022.8 m2。二期工程將根據區域發展實際需要以及水量的變化情況分期建設，遠期總建設規模為15 萬m3/d。

該新建污水處理廠（一期）工程于2015 年9 月20 日動工興建，至2017 年12 月15 日主體完工驗收，2018 年5 月8 日通水，2018 年8 月31 日完成環保驗收。該污水廠污水處理采用改良型AAO 工藝，深度處理采用高效沉淀+高效過濾器工藝，除臭采用生物法，尾水消毒采用紫外消毒工藝。污泥采用濃縮脫水干化工藝。出水水質執行國家一級A 排放標準，臭氣排放滿足廠標二級排放標準，污泥干化至30%含固率后裝車外運處置。污水廠上部將建成集文化、科普及休閑為一體的城市科普親水公園。

2.2 綜合評估細則實施情況

2.2.1 程序合規方面

專家組對該污水廠工程所有程序合規方面的資料原件進行了核查，包括項目法人單位應當取得有關部門出具的建設前期文件、招投標文件、工程建設項目評估文件、設施運行管理單位應當取得的從事水務設施運行管理的有關文件、項目法人單位應當出具的各系統調試和聯合試運轉等報告、工程質量完工(或竣工)驗收報告、項目法人單位應當向運行管理單位進行的有關工作移交、在驗收過程中發現的有關程序合規問題的整改記錄等共計10 大類36條。

主要評估結論是建設前期文件除消防批復外基本齊全，招投標文件、施工階段重大設計變更資料、系統調試及聯合試運行的相關資料基本完整。但安全驗收報告、衛生評價驗收文件、安全生產監督部門的有關意見仍不全，應盡快補充完善。

2.2.2 工程質量方面

該污水廠為地下全埋式污水處理廠，污水廠上部建成集文化、科普及休閑為一體的城市科普親水公園。專家組對該污水廠工程進行現場查看和內業檢查，經評估后發現，該工程建筑物、構筑物的結構安全，耐久性、穩定性等基本滿足設計工況要求，防腐質量基本滿足設計和相關驗收規范要求；主要設備的合格證、進場驗收記錄、監理檢驗記錄等資料齊全。

2.2.3 設施設備方面

專家組對該污水廠工程所用的格柵除污機、攪拌器、回流泵、刮泥機、濾池濾料、鼓風機、脫水機、除臭裝置等機電設備和特種設備（起重設備）等所有設施設備進行現場檢查和評估。通過檢查，評估各機電設備經單機試運轉、系統調試和系統聯調后，其功能是否達到設計和相關標準，滿足使用功能要求；同時評估特種設備使用是否符合國家有關規定、是否能出具由特種設備監督檢驗所簽發的合格證且在有效期內、是否有在驗收過程中發現的設施設備問題的整改執行報告。

主要評估結論是主要設施設備選型滿足該污水廠環境使用及工藝設備需求，大部分品牌及型號選用中檔以上的產品，自控系統品牌比較多，對以后的生產維護要求較高。根據項目組提供的資料顯示，格柵除污機、攪拌器、回流泵、刮泥機、高效沉淀池、鼓風機、脫水機、除臭裝置等機電設備均進行了單機調試和聯動調試，滿足使用功能要求，達到設計和相關標準要求；特種設備使用符合國家有關規定。

2.2.4 設計可達方面

專家組對該污水廠工程的所有設施進行現場調研和查閱資料，內容包括格柵除污機、攪拌器、回流泵、刮泥機、濾池濾料、鼓風機、脫水機、除臭裝置等設施是否符合初步設計批文的工程建設標準；設施工藝運行、不同工況運行等是否符合設計要求，處理后污水是否滿足國家、環保達標要求，穩定排放；是否有在驗收過程中發現的影響設計可達問題的整改執行報告。

主要評估結論是污水處理廠工程實際處理量已基本達到設計負荷的60%，各主要設施現狀運行參數均在設計范圍內。進水泵、二沉池、高沉池、消毒池最大處理能力符合設計要求。PAM、PAC 單耗符合設計要求，次氯酸鈉單耗略高于設計負荷。但仍存在環評臭氣標準與實際不符等問題，需盡快與相關部門溝通。

2.2.5 安全生產方面

專家組對該污水廠工程安全生產方面進行現場和內業檢查，檢查范圍為：是否符合安全生產“三同時”規定；防中毒、防窒息、防墜落、防觸電、防物體打擊和機械傷害、防噪聲、防淹溺等安全生產防護和職業健康是否符合安全、衛生等規定；易燃易爆、有毒有害物質處置是否符合消防等規定；與安全生產有關的附屬工程、配套工程是否使用正常；是否有在驗收過程中發現的影響安全生產問題的整改執行報告。

主要評估結論是該污水廠基本實現了安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；防中毒、防窒息、防墜落、防觸電、防噪聲、防淹溺、防物體打擊和機械傷害等安全生產防護和職業健康基本符合安全、衛生等規定；易燃易爆、有毒有害物質處置基本符合消防等規定；與安全生產有關的附屬工程、配套工程基本使用正常。但安全設計專篇，安全、職業衛生預評價、驗收評價，危化從業人員證書、消防控制室人員操作職業資格證書、特種設備管理和操作證書仍未見，需加快辦理；尚有1 處采光井口存在防汛安全隱患，需及時整改。

2.2.6 運行管理方面

專家組對該污水廠的運行管理工作進行現場查看和資料審閱，對該污水廠運行管理組織機構、管理體系，應制訂工藝和安全生產是否建立管理制度、制訂生產運行方案、設備操作和維護規程及應急預案等，人員培訓和試運行演練，各類生產物資、設備備件備品、勞防用品、資產接管，在驗收過程中發現的影響運行管理問題的整改執行情況及整改報告進行評估。

主要評估結論是該污水廠的建設與運行為同一公司，編制了該污水廠運行方案，建立了運行調度管理規定等制度；大部分操作人員具備污水處理工、電工等操作資質；廠區內構筑物和建筑物外觀、辦公室、操作室整潔有序，設施設備整潔無銹蝕，高效沉淀池出水堰口清潔、出水均勻；電纜布線整體布設整齊規范，場內道路暢通。但安全生產方面制度缺失較多，建議立即編寫并發布實施。

2.3 評估結論

整個污水廠的建立程序合規，從消防批復到相關項目招投標文件等均較為齊全。同時，整個項目的設施設備完善，設計全面合理，安全生產方面也達標，整體運行管理良好，但是安全生產制度方面略有欠缺，需要補全并及時發布；同時涉及環評的相關指標及一些特種設備的資格證書等仍有不足，項目還需一些改進和完善。

3 結語

（1）污水處理廠建設工程試運行條件綜合評估技術細則，完善了污水廠工程現有質量監管機制，解決了污水廠工程建設和運行的無縫銜接問題，堅持以人為本、安全第一的原則，可保障水務基礎設施的安全性，保障水環境的安全和居民生活的舒適性。對該污水處理工程項目引入試運行條件綜合評估，可提前梳理存在的不足和風險隱患、減少潛在災害損失，確保其日后安全生產、穩定運行。

（2）在進行某污水廠建設工程試運行條件綜合評估過程中，體會到需要建立和完善相應的工作協調機制。一是項目評估委托方（政府管理部門）在委托第三方時，建議同時發文告知被評估方（項目法人及代建制單位），并召集雙方召開工作會議，明確各自職責等要求；二是建議委托方規定并要求在第三方評估機構實施評估時，被評估方的項目法人、代建制單位、設計、主要施工方（總承包）、運行管理單位的分管負責人都必須到場，出席“評估初步意見”、“評估正式報告”交底會議；三是需要建立多方工作溝通聯絡機制，評估方可及時匯報評估準備工作和進展情況，以及評估中發現的問題，協調解決試點推進中的相關工作。