江蘇省滁河流域水量分配方案研究

鄧人超，楊樹灘，王獻輝，果利娟，侯 盼

（1.南京市水利規劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210000；2.江蘇省水資源服務中心，江蘇 南京 210000）

0 引言

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結構組成和生命活動的主要物質基礎。水資源質、量適宜，且時空分布均勻，將為區域經濟發展、自然環境的良性循環和人類社會進步做出巨大貢獻。水資源開發利用不當，會制約國民經濟發展，破壞人類的生存環境。為合理開發利用、配置、節約、保護水資源，加強水資源統一管理，強化水資源剛性約束，維系良好生態環境，促進水資源可持續利用，保障區域經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國水法》等規定，我國積極開展水量分配工作，經水量分配確定的行政區域水量份額是實施用水總量控制和定額管理相結合制度的基礎。

1 基本情況

滁河位于江淮之間，源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區，沿途流經安徽省合肥、滁州、馬鞍山和江蘇省的南京等市，于江蘇省大河口匯入長江。江蘇境內滁河長73 km，兩省界河長47 km，流域面積1 679.1 km2，占全流域面積的21.4%，涉及南京市浦口區、江北新區、六合區和揚州市儀征市共4 個市（區），均為國家主體功能區規劃中的江淮地區重點開發地區，流域內經濟社會發展水平相對較高。南京市浦口區、江北新區（直管區）、六合區均位于江北新區國家級新區范圍內，2015 年設立以來發展迅速，人口、產業迅速聚集。

江蘇省滁河流域多年平均本地地表水資源量為4.87 億m3，上游安徽多年平均下泄地表水資源量為10.46 億m3。區域生活用水基本由浦口水廠、遠古水廠等沿江水廠提供，工業自備水廠也集中在沿江區域，以長江為供水水源，滁河本地水基本只用于農業和生態。2018 年江蘇省滁河流域總用水量為9.01 億m3，其中從長江干流引用水量為6.14 億m3（火電按耗水計），滁河當地地表水供水量為2.86 億m3，地下水和其他水源供水量為0.01 億m3。

2 分配范圍和水平年

2.1 分配范圍

分配范圍為江蘇境內滁河流域范圍（見圖1），總面積1 679.1 km2，其中南京市1 645.1 km2，揚州市34 km2。南京市各區滁河流域面積：浦口區261.57 km2、江北新區233.13 km2、六合區1 150.4 km2，揚州市滁河流域34 km2均在儀征市（見表1）。

表1 江蘇省滁河流域水量分配范圍表

圖1 江蘇省滁河流域水量分配范圍圖

2.2 水平年

現狀水平年為2018年，規劃水平年為2030 年。

3 工作基礎和技術路線

3.1 工作基礎

《江蘇省水資源綜合規劃》、《南京市水資源綜合規劃》、《南京江北新區總體方案水資源論證報告書》已基本確定了江蘇省滁河流域各市、區的水資源配置格局；水利部批復了滁河流域內各省的水量分配方案，以上成果為本次研究的工作基礎。

3.2 技術路線

（1）以江蘇省滁河流域為分配范圍，以各縣級行政區為分析單元，以江蘇省第三次水資源調查評價、《江蘇省水資源綜合規劃》、《南京江北新區總體方案水資源論證報告書》、各市、區水資源公報等為依據，開展相應的水資源、供水設施、供水、用水、耗水、排水等梳理和補充調查工作。

（2）根據區域取用水現狀和經濟社會發展相關規劃，進行各行政區各行業需水預測，擬定水源配置方案，合理確定江蘇省滁河流域供各行政區地表水用水量份額和地表水耗損量份額；地表水用水量份額總量與國家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量份額進行銜接。

（3）從用水總量合理性、地表水分配量合理性、水量分配方案可操作性、水量分配可控制性方面進行水量分配方案合理性分析。

（4）針對江蘇省滁河流域水情工情特點，提出控制斷面及斷面控制指標；提出水資源管理調度意見與保障措施。

（5）經行政層面、技術層面協調后確定最終的江蘇省滁河流域水量分配方案（見圖2）。

圖2 江蘇省滁河流域水量分配方案技術路線圖

4 用水總量控制指標與水資源配置方案

4.1 用水總量控制指標

以《江蘇省水資源綜合規劃》為基礎，以各市、區用水總量控制目標為上限，并結合水資源配置方案成果，制定江蘇省滁河流域范圍內行政區用水總量控制指標（見表2）。

表2 江蘇省滁河流域分配范圍內區域用水總量指標表

4.2 需水預測

根據各分析單元社會經濟發展目標、產業結構調整情況，采用分類指標法對生活、工業、城鎮公共、農業、生態各行業需水量進行預測，得到各分析單元2030 年不同來水頻率下的需水量（見表3）。

表3 2030 水平年分配范圍內各區域總需水量預測成果表

4.3 供水水源配置方案

2030 年地下水供水量根據省地下水管控指標最新成果確定，非常規水源供水占比根據相關規劃，并結合實際情況，同時參考國家分配方案，按3%考慮，最后考慮各行政區各行業直接引、提長江水量，將以上配置的各行政區供水總量分解到各供水水源，得到江蘇省滁河流域各市（區）供水水源配置成果（見表4）。

表4 2030 水平年分配范圍內區域多年平均來水頻率供水水源配置方案表 單位：億m3

5 河道外水量分配方案

2030 水平年，江蘇省滁河流域分配范圍內多年平均區域地表水分配水量為11.52 億m3，其中南京市11.34 億m3，揚州市0.18 億m3。不同來水頻率下，2030 水平年區域地表水水量分配方案詳見表5。

表5 2030 水平年江蘇省滁河流域分配范圍內區域地表水水量分配方案表 單位：億m3

6 河道內主要控制指標

從滿足江蘇省滁河流域生態需水的角度選擇三汊灣閘水位站作為重要控制斷面，根據三汊灣閘1978 年至2016 年逐日平均水位進行系列分析，采用最枯月平均水位90%保證率方法計算得到三汊灣閘生態水位控制指標為4.28 m（凍結吳淞高程）。

7 分配方案合理性分析

（1）本次水量分配方案以用水總量控制為基礎，分配方案中江蘇省滁河流域2030 年用水總量控制指標與國家分配給江蘇省滁河流域的用水總量是一致的，是對分配給江蘇省滁河流域的用水總量在省內的進一步分解和細化。分配給各市、區滁河流域用水量與各市、區涉及的其余流域分水方案是沒有矛盾的，在區域上是協調的。

（2）分配方案的地表水資源開發利用率應控制在地表水資源可利用率的范圍內，并符合流域當地地表水資源開發利用特點和實際情況。2018 年江蘇省滁河流域當地地表水資源開發利用率為18.7%，到2030年，當地地表水資源開發利用率為29.7%，均控制在當地地表水資源可利用率40.1%范圍內，符合流域水資源開發利用特點和實際情況。

（3）分配的行政區域水量份額與各分配區域的人口、灌溉面積、國內生產總值等經濟社會指標占比上總體平衡。江北新區水量分配份額占比較高原因為其GDP 占比高，其工業用水量，尤其是火電用水量大，六合區水量分配份額占比高是因為人口、灌溉面積占比高。總體來看，本次地表水水量分配份額占比與現狀人口、灌溉面積、GDP 指標占比是基本匹配的（見表6）。

表6 江蘇省滁河流域水量分配份額與經濟發展指標占比表

（4）分配方案中用水效率指標體現出的用水變化趨勢符合區域經濟社會發展特點。對江蘇省滁河流域規劃水平年用水效率指標與現狀水平年進行分析對比，人均用水量、萬元GDP 用水量、萬元工業增加值用水量、畝均農田灌溉用水量呈下降趨勢，用水效率提升，城鎮生活綜合用水量、農村居民生活用水量相對提高，符合區域經濟社會發展特點（見表7）。

表7 江蘇省滁河流域現狀及規劃水平年用水水平表

（5）分配方案與相關法律法規和政策相適應，具備可操作性。本次水量分配工作將國家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量在省內進行進一步分解和細化，同時也將逐步開展流域管理與區域管理相結合的水資源管理模式，對水量分配方案實施的監管職責將進一步細化落實到各市、區行政單位，監管層面由大化小，提高監管強度和力度，增強了水量分配方案實施的可操作性。水量分配方案的實施在操作上具有良好的法律法規和政策基礎，有法可依，有章可循，分配方案具備可操作性。

8 水資源調度與管理

8.1 調度原則

水量調度服從防洪調度；統籌兼顧上下游用水，實施用水總量控制與河道水位、斷面流量控制相結合；統一調度與分級管理相結合；嚴格用水計劃管理，結合水情，實時調度。

8.2 調度管理

要按照流域和區域水資源統一調度的部署要求，依據經批準的年度水量分配方案和調度計劃，組織實施水資源調度，嚴格流域和區域用水總量控制，細化落實水量分配方案，建立健全水量調度管理機制。要加快水資源監控系統建設，全面提高主要河湖斷面、重要用水戶、重要取用水工程的監控和管理能力。

遇特殊干旱年、突發事件等情況危及區域供水安全、生態安全時，水量應急調度按照國家和省、市有關規定執行。

8.3 節水措施

將水量分配方案的實施納入地方經濟社會發展規劃，加強規劃引領，按照確定的水量份額，調整經濟結構和產業結構，合理配置水資源，實行用水總量控制。落實節水優先方針，強化用水需求管理，推廣農業節水灌溉技術，發展高效節水灌溉；強化工業和生活節水技術改造，提高公眾節水意識，促進水資源高效利用，持續鞏固節水型社會建設成效。

9 結語

本次對江蘇省滁河流域進行水量分配，是將國家分配給江蘇省滁河流域的地表水用水量在省內進行進一步分解和細化，明確南京、揚州兩市滁河流域地表水分配水量。開展該工作是落實最嚴格水資源管理制度的基本要求，也是加強水資源宏觀調控、實現以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的客觀需要，同時又是預防水事糾紛、維護社會和諧穩定的迫切需求。