后疫情時(shí)代,東南亞面臨緊迫挑戰(zhàn)

葛紅亮

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心日前發(fā)布《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2023》。該報(bào)告與以往一樣，全景掃描了東盟十國(guó)，聚焦中美在東南亞地區(qū)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)注到經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域的多個(gè)課題，相對(duì)立體、全面地展現(xiàn)了東南亞地區(qū)過(guò)往一年的變化。概括來(lái)看，也祐如報(bào)告所言，“東南亞國(guó)家2022年已逐步走出疫情的陰影，人們對(duì)疫情的擔(dān)憂(yōu)也已明顯消退”，但東南亞在后疫情時(shí)期仍面臨不少挑戰(zhàn)。這意味著，走出疫情的東南亞，仍堇直面現(xiàn)實(shí)。

城內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是后疫情時(shí)期東南亞所需要面對(duì)的第一個(gè)現(xiàn)實(shí)，而高增長(zhǎng)背后的高通脹和經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)則被視為是最大挑戰(zhàn)。

誠(chéng)然，哪怕是在新冠疫情陰影下，東南亞也算得上全球經(jīng)濟(jì)從谷底復(fù)蘇最早和最快的“高地”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，'東南亞地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體在2022年實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇和高速增長(zhǎng)，馬來(lái)西亞和越南以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)8.5%；8.02%分列第一、第二位，菲律賓（7.6%）、印尼（5.31%）、柬埔寨（5.1%）、新加坡（3.8%）和泰國(guó)（3.2%）則位列其后。不僅如此，東南亞市場(chǎng)在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩調(diào)整中更是頗受全球資本和企業(yè)的青睞，成了如今全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑的“幸運(yùn)兒”和投資熱土。但高增長(zhǎng)、高投資下的高通脹及其引致的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、收入差距等卻是上述經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的問(wèn)題，它們多數(shù)甚至經(jīng)歷了本世紀(jì)以來(lái)為數(shù)不多的高通脹。這不僅直接導(dǎo)致民眾消費(fèi)欲望低迷和面臨高生活成本，而且讓這些國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)被弱化，同時(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增加。也即，東南亞地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)韌性備受考驗(yàn)。

其次，美國(guó)策動(dòng)的“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”已經(jīng)且將繼續(xù)成為東南亞在后疫情時(shí)期面臨的最大地緣政治現(xiàn)實(shí)，而“選邊站”的壓力和重塑東盟“中心性”地位之間所呈現(xiàn)的日益增大的張力，無(wú)疑將進(jìn)一步挑戰(zhàn)東盟的韌性。

2022年，東盟迎來(lái)了成立55周年，從一個(gè)弱小松散的地區(qū)組織，成長(zhǎng)為地區(qū)多邊合作框架的“中心”，又以其“東盟方式”“東盟規(guī)范”維護(hù)了成員國(guó)間的凝聚力并為大國(guó)在開(kāi)放的東南亞地區(qū)互動(dòng)提供了難能可貴的平臺(tái)。對(duì)此,外界常稱(chēng)之為“東盟奇跡”。面對(duì)“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，東盟在地區(qū)政治與成略、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域也表現(xiàn)得信心滿(mǎn)滿(mǎn)。以建成“東盟共同體”為新起點(diǎn)，東盟即以“中心、性”訴求為核心提出了2025年愿景，進(jìn)入了發(fā)展的新階段，除一如既往加強(qiáng)加快共同體建設(shè)外，更以“印太展望”在地區(qū)戰(zhàn)略層面表達(dá)了自身的想法與規(guī)劃；在經(jīng)濟(jì)方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署和全面生效落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的話(huà)語(yǔ)權(quán)；在地區(qū)安全方面，東盟新世紀(jì)以來(lái)不僅通過(guò)東盟防長(zhǎng)會(huì)議（ADMM）及其擴(kuò)大會(huì)議（ADMM-PLUS）、東盟海事論壇（AMF）及其擴(kuò)大會(huì)議（EAMF）等進(jìn)一步完善了區(qū)域安全多邊對(duì)話(huà)機(jī)制，而且還通過(guò)先后與中美俄等國(guó)進(jìn)行雙邊聯(lián)合軍演宣示東盟在地區(qū)多邊防務(wù)中日益增強(qiáng)的影響力。從雙邊層面來(lái)看，與澳大利亞、中國(guó)、印度和美國(guó)等先后建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已然成玲東盟在“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”背景下重新定義其與主要對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系和增強(qiáng)其可持續(xù)性、確定性豹重要方式。

但是，“東盟奇跡”在備受贊譽(yù)的同時(shí)，也恰如報(bào)告所言，東盟效能卻受到質(zhì)疑，受訪者認(rèn)為“東盟反應(yīng)緩慢又無(wú)效，可能在新的國(guó)際秩序下變得無(wú)足輕重”。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，這依舊歸結(jié)為一個(gè)極具緊迫性的課題，即東盟主導(dǎo)下的地區(qū)多邊框架能否適應(yīng)大國(guó)關(guān)系的演進(jìn)。更確切地來(lái)講,也就是東盟是否能以重塑東盟“中心性”地位，來(lái)回應(yīng)“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”帶來(lái)的“選邊站”壓力。顯然，隨著大國(guó)關(guān)系的劇烈演進(jìn)，以及緬甸問(wèn)題、能源危機(jī)等地區(qū)與國(guó)際問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，處在“中心性”地位的東盟或?qū)⒁颉拔妩c(diǎn)共識(shí)”不能解決緬甸問(wèn)題而在內(nèi)部面臨危機(jī)，在外部則需直面在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越難以獲得權(quán)衡取舍與運(yùn)作空間的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

作為東盟的大國(guó)，印尼成為2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，并確定了“東盟事務(wù)：增長(zhǎng)的中心”年度主題，這錨定了東盟在后疫情時(shí)期所面臨的現(xiàn)實(shí)。在這一主題下，加強(qiáng)東盟能力和有效性、東盟的團(tuán)結(jié)、東盟中心地位以及促進(jìn)東盟作為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，已成為印尼帶領(lǐng)下東盟努力的方向和重點(diǎn)。由此可見(jiàn)，面對(duì)后疫情時(shí)期的現(xiàn)實(shí)和系列挑戰(zhàn)，東盟國(guó)家所展現(xiàn)出來(lái)的既有擔(dān)憂(yōu)，更有韌性、行動(dòng)和希望?！ㄗ髡呤菑V西民族大學(xué)中國(guó)-東盟區(qū)域國(guó)別研究院副院長(zhǎng)）