校社協同突破縣域教育治理問題的有效路徑

摘要：教育治理是當前教育改革的熱詞，校社協同是教育治理的有效路徑。目前，教育治理還存在著社會部門無序介入教育導致的學校負擔過重、學校亟須的社會專業教育資源無法介入、學校引入的社會教育資源無法與學校教學有機銜接等問題。基于當前教育治理面臨的現實問題，從體制機制變革、教育主體賦能、信息與數據平臺支撐、協同課程建設與公益專業支持等維度，提出縣域校社協同教育治理問題的破解之道，探討校社協同提升縣域教育治理效能的實踐路徑與區域經驗。

關鍵詞：縣域教育治理；校社協同；治理效能

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）24-0009-05

黨的二十大報告提出，2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”，建成教育強國。縣域教育治理變革在推動教育現代化高質量發展、建設教育強國中起著關鍵作用。校社協同給推進縣域教育治理注入了更多的社會活力，提升了縣域教育綜合治理能力，可以有效突破當前教育治理面臨的現實問題，有力促進縣域教育治理現代化的實現。

一、變革協同體制，破解學校重負低效問題

社會部門無序介入教育是導致學校負擔過重的主要原因，亟須在區域層面建立政社協同的教育治理體制與機制，通過部門協同、資源整合、體制改革、機制創新來協調減負。同時在學校與社會之間建立常態化的溝通協調體制機制，提高校社協同教育治理實效。

（一）依托三份清單，教育化治理社會事務

為有效解決社會部門名目繁雜的“進校園”項目干擾正常教育秩序、加重師生負擔的問題，太倉市改變以指令性任務強制攤派給學校的傳統做法，在區域層面積極推進指向需求的“清單式”政社協同高效治理體制改革，通過“需求清單、資源清單、服務項目清單”三份清單發現需求、整合資源、設計項目，形成以學校教育實際需求為導向的教育治理新機制。各部門將涉及中小學校的各類工作列出需求清單，下發學校進行需求調研。教育部門根據需求清單，結合學校相關內容課程，將地方政府部門、社區、企業等的地方文化活動轉化為資源清單，以項目化的形式，形成項目清單，讓學校選擇性參與，轉化為學校的特色課程，積極發揮社會力量，整體規劃、分類指導、統籌安排，高效融入學校教學，使之助力學校教育教學工作。

（二）依托體制改革，社會化治理學校事務

由于校社協同治理的體制、機制尚不完善，學校需要社會協同的學生心理教育、相關法律咨詢等治理項目往往缺少有關部門與社會專業力量的有效支持。這需要通過體制機制改革為學校、社會、家庭搭起有效的溝通橋梁，將社會、社區、企業的教育資源與學校聯系起來。為了讓社會、家庭有序地參與到學校各項治理中來，太倉市在學校層面創新“五會一體”體制改革，“五會”即教代會、學術委員會、校務監督委員會、家長委員會、學區工作委員會。通過這項改革，主動打開學校“圍墻”，依托校家政社多元主體共同參與的各個委員會，與社區、家庭、社會聯動，解決當前學校與社會、教師與家長的對話、溝通和協商不足，未能發揮應有的協同教育功能等問題。學校建立以委員會為核心，校長室領導，副校長統籌管理，各部門任務分擔，有序對接的有效溝通機制。校長室負責計劃的制定與實施，以及與社區、企業等有關部門之間的聯絡和調整；工會對接教代會；教務處對接學區工作委員會；科研處對接學術委員會；德育處對接家長委員會；總務處對接各會后勤與學生安全問題。為了提高校社合作的效率，建立由學校活動聯絡人、單位接待負責人、校外輔導員、現場負責人等組成的校社合作教育推進小組。活動聯絡人和接待負責人，共同制定活動日程、討論活動內容；現場負責人負責確保安全的工作環境；校外輔導員對學生進行指導。通過學校“五會一體體制”改革，社會與學校共同組建成一個無障礙的系統協作網絡，“社、校”利用各自的資源發揮協同的優勢，利用廣闊的教育活動空間，豐富的課程資源，共同培養學生的社會實踐能力與綜合素養。

二、開展協同研修，突破校社協同治理能效瓶頸

目前許多學校紛紛打開校園圍墻，探索利用校外教育資源的有效路徑。但在對校社合作的社會人員學歷和所學專業的調查中發現，大多數合作人員都沒有教育教學的專業背景，導致相關的合作項目教育指向的專業性不夠。學校聘請校外老師的方式比較簡單粗放，也導致社會人士走進課堂時授課內容隨意，與學校教學內容不銜接、難度不配位等問題。為此，應開展校社協同研修，提升社會人士的教育專業能力、學校師生的社會拓展能力。

（一）提升社會教育轉化能力，增強社會協同教育能效

提升社會教育轉化能力可以從引入和輸出兩個層面進行。

一是在引社入校層面，建立校社協同研修與審議準入機制，提升社會人士的教育能力。社會組織、社會人士、家長進入學校，首先要了解學校教育的需求，了解學校教育的基本要求與教育規律，與學校一起研討授課內容并經過學校的審議。學校應從教育專業的角度承擔引領家長、社區的功能。可通過建立校社協同研修機制，共同確定主題，厘清教育目標，使社會化問題轉變成教育主題。主講人與學校負責老師一起提前研討上課內容，使授課內容適切，能夠拓寬學生的視野，也可以增強社會人士走向學校講壇的自信與效能。

二是在校外社會教育層面，學校可借助館校合作活動的契機助力社會教育基地的教育資源開發與課程建設。將社會上的各類場館資源與學校教學的各門課程相結合，開展校社協同研修，促使更多的社會工作人員積極研究、開發設計與學校相關課程相適應的活動內容，制定規范化的活動程序，不斷豐富各類場館等社會教育基地的教育資源與課程，提升社會資源的教育轉化能力。

（二）提升師生社會拓展能力，增強學校協同發展能效

教師協同治理能力的提升是校社協同教育治理的基石。太倉市突破傳統教師培養模式，通過開展校社協同的專項培育，培養一支社會化開放型教師隊伍，為職校培養一批合格的雙師型教師，為普校培養一批善于利用社會資源進行本學科課程建設與跨學科主題課程建設的教師，使面向社會發展的國家課程核心素養培育在課堂教學中落地，使地方文化校本課程得到長效傳承，使注重社會實踐的綜合實踐課程真正走進社會。太倉市首創了“學生發展指導中心”“未成年人健康指導中心”縣域教育治理機構，通過培養一批專業咨詢教師，為學生提供專業咨詢、心理健康輔導、學習方法指導、維權法律援助等指導服務，服務學生健康成長與社會化發展。社會化的師資培養與平臺建設，大大提高了學校的社會化教育效能。

三、創新信息平臺打通校社開放治理多維時空

開發高效的智慧教育治理平臺，是實現校社協同教育治理現代化的重要支撐。當前以檢查考核為主的管理方式已不適應教育治理的要求。依托數據驅動、算力分析，可以感知、洞察服務對象的變化，建構服務模型，優化場景應用，從終端管理走向過程服務是數據時代從教育管理走向教育治理的重要轉變。

（一）信息共享平臺支持下的超時空協同治理

隨著信息技術的快速發展，打造教育治理信息化平臺成為實現教育治理現代化的基礎工程，太倉市充分利用沿海發達地區的信息化優勢，通過建設教育治理智慧平臺提高校社協同多元教育治理效能，變封閉式的教育管理為開放式的教育治理，率先實現教育治理現代化。在區域層面，太倉市積極探索區域推進智慧云平臺、學生學業素養提升平臺、電子班牌、自媒體等治理媒介建設，促進學校教育治理的自動化、智能化、可視化、泛在化，高效融合政府、學校、家庭、教師、學生、社會相關部門，實現跨時空優質教育資源共享與協同教育，有效促進縣域教育優質均衡發展。在學校層面，太倉市多所中小學通過“玻璃溫室+物聯網”等數智化平臺開展“未來農場”校社協同教育，與太倉市農委、太倉市現代農業園開展深度合作，通過物聯網連接學校的“溫室基地”與現代農業園的“農業工廠”，開展跨時空的項目式、探索式、主題式學習活動，使學生不出校園，就能體驗未來的先進種植技術與科學的農場管理，與農業專家交流種植體會，咨詢種植問題，尋求技術指導。

（二）數據共享平臺支持下的精準化協同治理

太倉市不斷提檔升級學生學業質量評價平臺、師資綜合管理平臺、太倉市培訓管理平臺、“雙元e+信息化教學平臺”等各類教育治理信息平臺，促進學校教育的數據化、精準化，實現教育質量全員可溯的學校師生教育發展性評價、全程留痕的學校教育調研全閉環管理、全網可視的學校教育信息全域分享，使得教育信息服務更專業、高效、透明。例如建設師資綜合管理平臺，師資數據信息從面向社會招聘開始，到新教師素養培訓、骨干教師綜合考評、名師工作室、全區教師流動調配等信息都納入數據分析系統中。根據師資的全息信息數據，實現師資建設與治理的協同與精準推進，就區域而言做到按需設崗、精準調配，就學校而言做到學科平衡、青藍銜接，就個人而言做到規劃科學、成長留痕。建設太倉教育學生成長平臺建設，從面向社會的招生信息開始，到學校的每次質量分析情況記錄、班級的班主任工作手冊、學生的各項成長記錄與成績報告單、學生家庭社會背景等信息數據都進行一站式可視化管理。構建教育治理數據互聯互通和共建共享機制，助力教育決策更加科學合理，助力社會群體參與教育治理，助力家校間的無障礙溝通，有效提高縣域校社協同教育治理水平。

四、校社雙向互動打通課程共建多元溝通脈絡

課程建設是教育治理的核心領域，當前“雙減”背景下課程改革的關鍵也是提高課程質量為核心的內涵建設。校社協同的課程建設可以借助社會的力量，發揮社會實踐教育優勢，以滿足“雙減”背景下學校“5+2”課后延時服務對優質課程的需求，以及學校對跨學科的社會實踐課程的剛需，使校本課程更加規范、科學，更貼近學生生活與社會實踐，引入的社會課程更具教育意義，更適合學生健康成長的實際需要。

（一）校社多維合作開發提升課程品質

為突破校社課程中存在的問題，太倉市從“基礎與高端相結合、專業與校本相結合、地方與特色相結合”等多個維度探索校社合作開發課程的實踐路徑。一是基礎與高端相結合的“高校—學校”合作開發課程。例如太倉市第一中學與東南大學合作開發“腦科學+教育”課程項目、AI人工智能課程[1]，與西北工業大學太倉長三角研究院合作開設“無人機”課程，并將這些課程與數學、物理、人工智能、信息技術等相融合，實現相關知識的跨學科學習和運用。二是專業與校本相結合的“專業—學校”合作開發課程。社會專業團隊可以提供專業性強的社會課程，以及相關專業教育的競賽平臺的競賽指導。例如太倉市一些學校與上海米立方專業木工團隊合作開發了專業化的木工坊課程，專業團隊還指導學生參加上海創客嘉年華上海站青少年創意木工大賽，引領青年學生的創新創意能力。三是地方與特色相結合的“社區—學校”合作開發課程。例如太倉市港城小學與太倉港港口開發區的企業協同打造四大港口特色社區校社合作課程，太倉市科教新城實驗小學與太倉市科教新城協同打造科創特色課程，太倉市金倉湖小學與附近的電站村、東林村等協同打造新農村田園特色課程等。

（二）校社深度合作形成多元化課程共建模式

經過多年的實踐探索，太倉市逐漸形成了多元化的校社合作課程共建模式。依托“德企之鄉”德企聚集優勢，經過20年雙元制本土化實踐，形成行業協會、企業、學校等多元主體參與的職教“雙元制”課程建設模式，建成了具有全國影響力的課程品牌，并通過校企合作開發的“閱讀德企”課程，將這一品牌延伸到基礎教育、特教融合教育領域，形成了校企“聯席共研課程主題—基地共建課程環境—人員共研課程資源—項目共推課程實施—交流共享課程成果—優選共創技術專利”的課程共建模式。例如太倉市港城小學在學校內打造“玩創園”，在企業中開設“創意工坊”，開展社會實踐育人共同體的建設，共同建設學生的實踐活動課程，創造性開發“可玩、可學、可探、可創”的課程資源與學具，組織開展體驗式學習、項目式學習為方式的學生社會實踐活動。學校數學教研組與德寶玩具公司研發團隊合作開發數學實驗學具，共獲得7項專利，同時也帶動了學校數學實驗項目的深入推進。

五、設立公益平臺，拓寬政社協同育人渠道

2021年，太倉市成立了“太倉市未成年人健康成長服務中心”。一方面，為有需求的青少年家庭提供家庭教育指導培訓，拓寬家庭教育指導方向，凝聚家庭教育指導合力；另一方面，針對特殊群體（重點是青少年）進行社工介入服務，減少青少年問題的發生。在教育局的組織下，越來越多的社會組織通過公益創投和政府購買服務的形式專業化介入家校社協同育人活動之中。

（一）多維互動的家校協同育人治理創新

家庭教育是一切教育的基礎，一個家庭的道德風尚、學習氛圍、生活習慣、家庭關系、教育理念等，對學生的成長起著極為重要的作用。太倉市在縣域層面建立太倉市家長學校，在學校層面成立家長委員會、家教工作坊、家長學院等家庭教育組織，并通過家長學習群、家長沙龍、家教主題論壇、一日體驗活動等線上線下多樣化平臺開展各類主題學習、家校互動活動，家長們以志愿服務、家長講堂、家庭小實驗、素質拓展、校外研學等方式主動參與到學校教育服務中來。為提高家長家庭教育的專業性，太倉市以學校德育骨干教師、優秀班主任為主力，聘請心理健康教育、學生發展指導等專家，設立“家長成長訓練營”項目，基于親子教育理念，從改善家長教養方式、家庭親子關系的角度幫助家長樹立正確的育人觀、成才觀，提升家長的家養效能，改善親子關系。這些舉措極大提升了家長的育人素養，提高了家庭協同育人的內在活力。

（二）專業支持的校社協同公益治理創新

為創設良好的校社協同教育治理政策環境，在太倉市教育局與民政局牽頭下，依托區域“社會組織、社工、社區”優質、成熟資源，通過服務外包的形式，引進了“瑞恩社工”等政社協同公益創新教育項目，以項目化服務為途徑，形成社工進校園、送教進社區等新型校社協同教育治理機制，探索“三社”聯動助推教育發展的新方式。例如太倉市推進的“UP飛揚”項目是蘇州第一家社會機構進校園項目，為太倉市中小學校提供系列教育治理服務及相關的課程與培訓，給予學校教育治理的專業服務咨詢，并協作學校進行微治理的創新案例研究。社工運用系統性篩查量表，從健康、能力與歸屬感、外顯行為、心理情緒、家庭、社會等6個維度每半年對全校學生進行一次篩查[2]，建立學生成長跟蹤檔案，評估學生的風險/保護因素，在項目的學生成長專業測評中，學生的多項心理指標有了顯著提升，有效解決了學校教育教學中的痛點問題，提高了學生學習生活的幸福感。

縣域教育治理方興未艾，太倉市將繼續以校社協同的創新項目為重要載體，構建起政府、學校、社會之間新型關系系統，打造政社協同的縣域治理特色，實現縣域教育治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1] 李廣耀．政社協同提升縣域教育治理水平[N].中國教師報，2022-05-11（15）.

[2]全柳芳.多元共治：“家校政社”協同育人的“UP方案”[J].教育研究與評論，2022（9）：40.

責任編輯：趙赟

*本文系全國教育科學“十三五”規劃2020年度教育部重點課題“政社協同視域下縣域教育治理創新的行動研究”（DHA200386）的研究成果。

收稿日期：2023-10-05

作者簡介：嚴乃超，太倉市教師發展中心科研處主任，正高級教師，蘇州市名教師，主要研究方向為中學地理教學與教育科研。