新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究*

趙 霞,劉玉格

(河南工學(xué)院 管理學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453003)

在后疫情時(shí)代,旅游業(yè)的回暖帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游游客數(shù)量的上升,越來(lái)越多的游客更傾向于選擇鄉(xiāng)村旅游,預(yù)計(jì)2023年我國(guó)將接待鄉(xiāng)村旅游游客30億人次,鄉(xiāng)村旅游收入將達(dá)到9076億元,鄉(xiāng)村旅游已成為一項(xiàng)賦能鄉(xiāng)村的新型旅游業(yè)態(tài),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情與獨(dú)特的人文景觀為核心資源,吸引城市居民到鄉(xiāng)村進(jìn)行的以休閑、度假、觀光、娛樂(lè)、研學(xué)和康養(yǎng)等為目的的專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)[2]4。

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的雛形可追溯至古人的踏春活動(dòng)。《管子·小問(wèn)》有“桓公放春三月觀野”[3]145的記載,記述了齊桓公到郊外春游,回歸大自然的情形。可見(jiàn),鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)已有悠久的歷史。1985年四川省成都市郫縣徐家大院的農(nóng)家樂(lè),被認(rèn)為是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步時(shí)期的標(biāo)志,這一時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游主要以自發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征。直到1998年,國(guó)家旅游局把當(dāng)年的旅游活動(dòng)主題定為“華夏城鄉(xiāng)游”,鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)才真正成為一種普遍的旅游現(xiàn)象。這一階段,鄉(xiāng)村旅游資源得到升級(jí)和綜合利用。2006年“鄉(xiāng)村旅游年”口號(hào)的提出,使我國(guó)鄉(xiāng)村旅游得到蓬勃發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,已進(jìn)入觀光、休閑、康養(yǎng)、度假旅游融合發(fā)展階段[2]7-8。與此同時(shí),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)人們?cè)鍪铡?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一支重要力量[4]。

新鄉(xiāng)市擁有南太行、劉莊、京華園、耿莊等鄉(xiāng)村旅游勝地,資源豐富。近年來(lái),新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游不斷升溫,市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年12月底,新鄉(xiāng)市有1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村(輝縣市張泗溝村)、10個(gè)河南省鄉(xiāng)村旅游特色村、3個(gè)河南省特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、4家河南省休閑觀光園區(qū)、1家省級(jí)旅游度假區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年1-2月,新鄉(xiāng)市累計(jì)接待鄉(xiāng)村旅游游客267.95萬(wàn)人次,同比恢復(fù)到2019年的76.58%[5]。在鄉(xiāng)村振興政策的帶領(lǐng)下,新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展向好,但依然面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

2 新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一個(gè)行業(yè)想要得到持久良好的發(fā)展,首先需要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足消費(fèi)者的多樣化需求。具體到本文所探討的鄉(xiāng)村旅游業(yè),那便是旅游基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠在最大限度上為游客提供便利。這里所說(shuō)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括水利水電、交通、通信等行業(yè)的通用設(shè)施,還包括旅游購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療救護(hù)、停車(chē)場(chǎng)、酒店等專(zhuān)用設(shè)施。

整體來(lái)看,新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不太完善,主要表現(xiàn)在景區(qū)道路標(biāo)識(shí)不完善、景區(qū)內(nèi)生活餐飲垃圾處置不規(guī)范、廁所異味重、旅游旺季停車(chē)難住宿難等方面。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

新鄉(xiāng)市內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而農(nóng)民的知識(shí)水平和服務(wù)水平有限,無(wú)法為游客提供高水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),游客的旅游體驗(yàn)感較差,進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的口碑。據(jù)美團(tuán)平臺(tái)上游客對(duì)新鄉(xiāng)市部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的評(píng)價(jià)可知,游客吐槽最多的就是停車(chē)費(fèi)、景區(qū)交通費(fèi)問(wèn)題。如游客繳納了景區(qū)小交通費(fèi)用,卻不能到達(dá)核心景點(diǎn),還需繳費(fèi)乘坐景區(qū)內(nèi)觀光車(chē)方能到達(dá),這給游客留下景區(qū)亂收費(fèi)的不良印象;部分景區(qū)還存在工作人員態(tài)度冷淡、農(nóng)戶拉客宰客等現(xiàn)象,這都嚴(yán)重影響了游客的體驗(yàn)感。

2.3 品牌建設(shè)不完備

品牌建設(shè)有助于提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,并在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中贏得差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),吸引來(lái)更多的游客。品牌還可以通過(guò)傳遞鄉(xiāng)村旅游的核心價(jià)值和理念,使游客形成深刻的記憶和良好的情感,從而提高其回訪率和推薦率[6]。那些打得出名號(hào)、對(duì)游客有持久吸引力的鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn),往往都有了品牌效應(yīng)。以安徽省池州杏花村為例,憑借一句“借問(wèn)酒家何處有,牧童遙指杏花村”,就將自身打造成全國(guó)唯一一個(gè)以“唐朝經(jīng)典田園生活”為主題的文化休閑旅游區(qū),成功成為中國(guó)田園休閑生活經(jīng)典樣板區(qū)。僅2023年1-6月,該景區(qū)就累計(jì)接待游客62萬(wàn)人次,且游客的好評(píng)如潮。反觀新鄉(xiāng)市,如封丘縣雖有一個(gè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”,但是因其品牌建設(shè)不完善,品牌宣傳力度小,名聲也遠(yuǎn)不如杏花村響亮,甚至在河南省內(nèi)也有許多游客表示對(duì)該地“不熟悉”、“沒(méi)聽(tīng)過(guò)”。

3 新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

3.1 規(guī)劃布局不系統(tǒng)

新鄉(xiāng)市內(nèi)許多因發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)的村莊,在開(kāi)發(fā)之初并沒(méi)有進(jìn)行全局、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的規(guī)劃布局,從而造成上文指出的旅游設(shè)施配備不到位、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。不成熟的規(guī)劃布局還會(huì)給鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)一系列的潛在問(wèn)題,如過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染,因利益分配不均造成的村民積極性消減,因旅游接待壓力過(guò)大造成的景區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降,等等。長(zhǎng)此以往,必定會(huì)形成惡性循環(huán),對(duì)新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

3.2 政府作用不明顯

發(fā)展旅游業(yè),不僅需要依靠旅游資源,還受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響,更離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合,尤其是有賴于政府部門(mén)的扶持與資助。新鄉(xiāng)市政府雖說(shuō)也響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,頒發(fā)了一系列扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文件,但是卻并未充分發(fā)揮好自身對(duì)鄉(xiāng)村旅游的引領(lǐng)、布局、規(guī)劃、籌資等作用。如果新鄉(xiāng)市政府對(duì)有能力、有資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊多一些資金支持或者多進(jìn)行籌資招標(biāo)活動(dòng),那么旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與修繕?biāo)俣然蛟S就能趕得上游客需求的增長(zhǎng)速度。如果在村莊“火”起來(lái)之前,新鄉(xiāng)市政府能夠與當(dāng)?shù)卣崆爸\劃,著眼全局做好發(fā)展規(guī)劃,就不會(huì)陷入如今“游客大失所望,村民慢慢失望,鄉(xiāng)村漸失聲望”的惡性循環(huán)。如果當(dāng)?shù)卣軌蛏钊氚l(fā)掘村莊的歷史文化價(jià)值,準(zhǔn)確定位,培育出別具特色的旅游品牌,打造出風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn),就能夠吸引來(lái)自各方的游客。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才不充足

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開(kāi)人才的支持。2022年10月8日,新鄉(xiāng)市人民政府頒發(fā)的《新鄉(xiāng)市“十四五”文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》中提出,新鄉(xiāng)市智能化管理水平還有待提升,文旅企業(yè)的高端人才數(shù)量不多,需要更多的人才為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

鄉(xiāng)村旅游由最初的采摘、農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展成為融農(nóng)業(yè)種植、動(dòng)物養(yǎng)殖、餐飲住宿、康樂(lè)休閑等為一體的綜合產(chǎn)業(yè),各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的人才去支撐,僅靠“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一家店、一個(gè)招牌就開(kāi)始投入營(yíng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式是不明智的,這無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

但目前新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多還停留在農(nóng)家自主經(jīng)營(yíng)管理的層面上,農(nóng)民受知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能以及管理經(jīng)營(yíng)能力的限制,無(wú)法準(zhǔn)確找到自家特點(diǎn),更無(wú)法將自家的項(xiàng)目做大做強(qiáng),導(dǎo)致各家項(xiàng)目同質(zhì)化、同類(lèi)化嚴(yán)重,游客也深覺(jué)無(wú)味。要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題,就必須引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理。

4 新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高接待能力

2022年12月底,沿太行高速新鄉(xiāng)段建成通車(chē),大大縮短了游客到達(dá)八里溝、萬(wàn)仙山、關(guān)山等景區(qū)的時(shí)間,“村村通公路”工程也提高了各鄉(xiāng)村景點(diǎn)的可進(jìn)入性。但是,還應(yīng)該進(jìn)一步完善路標(biāo)、指示牌,在景點(diǎn)入口顯眼處放置旅游線路圖,為初次到景區(qū)的游客提供參考。另外,隨著人們消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,游客對(duì)住宿條件也有了更高的要求,帶有獨(dú)衛(wèi)、能洗澡的標(biāo)間已經(jīng)成為最低住宿標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要更新住宿設(shè)施,有條件的經(jīng)營(yíng)者可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕吞厣ㄔO(shè)民宿,提升住宿檔次。公共廁所也是不容忽視的“痛點(diǎn)”,應(yīng)深入推動(dòng)“廁所革命”,改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

4.2 堅(jiān)持政府引領(lǐng),加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游整體的宏觀調(diào)控是旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證[7]。《新鄉(xiāng)市文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》中提到,要加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度,大力發(fā)展鄉(xiāng)村項(xiàng)目,包括推進(jìn)以紅旗區(qū)小店鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“千畝田園綜合體”項(xiàng)目,打造“南太行民宿”和“黃河民宿”等品牌[8]。除此之外,新鄉(xiāng)市還頒布了多個(gè)文件,落實(shí)國(guó)家、河南省關(guān)于大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件精神。但是,政策不能只出臺(tái)不落地,只響應(yīng)不實(shí)施。政府要積極推進(jìn)政策的落實(shí),要積極檢查項(xiàng)目的實(shí)施效果,避免出現(xiàn)“盲目出臺(tái)”“盲目投資”“盲目推進(jìn)”“盲目驗(yàn)收”“盲目發(fā)展”等不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)成長(zhǎng)的情況,加大馬力完成新鄉(xiāng)市2025鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)。

除了制定政策,推動(dòng)政策落實(shí)外,新鄉(xiāng)市還應(yīng)根據(jù)南太行、黃河濕地等資源特點(diǎn),從發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展方向入手,深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史傳統(tǒng),適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代元素,對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè),避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序發(fā)展,確保鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。

同時(shí),新鄉(xiāng)市還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體系建設(shè),明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的職責(zé)與權(quán)利,形成有效的監(jiān)管合力;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。新鄉(xiāng)市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游業(yè)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展嚴(yán)格的檢查或抽查工作,采取網(wǎng)狀覆蓋式的管理模式,優(yōu)化投訴渠道,及時(shí)處理游客合理訴求,憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量打造好口碑,構(gòu)建品牌形象;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的保護(hù),嚴(yán)格控制污染物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高經(jīng)營(yíng)管理水平

其一,新鄉(xiāng)市文旅局可以聯(lián)合駐新高校,為旅游管理等專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色課程,帶領(lǐng)學(xué)生參觀特色村莊,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知,激發(fā)學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村振興的自信,為新鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)村旅游培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才[9]。其二,新鄉(xiāng)市文旅局可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)派專(zhuān)人學(xué)習(xí)該地區(qū)的先進(jìn)的組織管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際情況加以借鑒。其三,新鄉(xiāng)市文旅局可以出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策,吸引專(zhuān)業(yè)人才,為新鄉(xiāng)市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游注入新鮮的血液。

4.4 加強(qiáng)品牌建設(shè),提升知名度和美譽(yù)度

其一,用好傳統(tǒng)媒體,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、戶外、通信等方式發(fā)布廣告,宣傳造勢(shì)。其二,借助互聯(lián)網(wǎng),利用各類(lèi)新媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳。除經(jīng)營(yíng)好官方微博、官方抖音、官方微信公眾號(hào)外,新鄉(xiāng)市文旅局、各地政府應(yīng)與各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(抖音、微博、小紅書(shū)、快手等)的知名博主開(kāi)展合作,拍攝宣傳紀(jì)錄片、短視頻,吸引流量,形成粉絲效應(yīng),提高知名度。其三,挖掘鄉(xiāng)村特色文化,打造大節(jié)慶、大賽事、大主題活動(dòng),形成賽賽相串、節(jié)節(jié)不斷的營(yíng)銷(xiāo)模式,引發(fā)全年鄉(xiāng)村旅游熱潮,吸引游客,形成規(guī)模效應(yīng)。

新鄉(xiāng)市作為一個(gè)擁有豐富鄉(xiāng)村旅游資源的城市,其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力無(wú)疑是巨大的。因此,新鄉(xiāng)市應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢(shì),著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理規(guī)劃布局,加強(qiáng)監(jiān)督管理,大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才,確保各項(xiàng)措施扎實(shí)落實(shí)。只有這樣,才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展,為新鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。