兩山理論惠千秋 一湖碧水永存留
——太湖禁捕退捕檔案管理工作的“吳中實(shí)踐”

蔣德志 劉明俠

（蘇州市吳中區(qū)檔案館，江蘇蘇州，215104）

實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀的重大決策，是習(xí)近平總書記親自安排、親自部署、親自推動(dòng)的重大政治任務(wù)。2020年，江蘇省委、省政府作出決策部署，全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域太湖水域禁捕退捕工作，蘇州市吳中區(qū)被列為重點(diǎn)區(qū)域。吳中區(qū)委、區(qū)政府于2020年6月底啟動(dòng)禁捕退捕工作，當(dāng)年12月底全面完成，打贏了長(zhǎng)江流域太湖水域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。

太湖禁捕退捕工作過(guò)程中形成了大量關(guān)于黨委政府決策、退捕協(xié)議、費(fèi)用補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)安置、就業(yè)安置、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)繳納等文件材料。這些文件材料對(duì)于當(dāng)前和今后漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生計(jì)保障、水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等都具有十分重要的價(jià)值。吳中區(qū)檔案館全面落實(shí)省檔案局、省檔案館《關(guān)于做好我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕檔案管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“省檔案館《通知》”）精神要求，主動(dòng)融入太湖生態(tài)文明建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類實(shí)施、集中保管的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn)，“快速、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、深化”做好太湖禁捕退捕檔案工作。至2022年8月，所有退捕檔案和部分階段性禁捕檔案順利移交進(jìn)館，共計(jì)接收檔案6604件，其中文書檔案1422件、數(shù)碼照片檔案2248張、“一船一檔”專業(yè)檔案2934件，實(shí)現(xiàn)了太湖禁捕退捕檔案工作的良好開端。

一、快速找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，系統(tǒng)謀劃工作部署

省委省政府作出工作相關(guān)部署后，特別是省檔案館《通知》印發(fā)后，吳中區(qū)檔案館快速行動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)太湖禁捕退捕檔案工作有力有序開展。

（一）建立工作專班。在收到省檔案館《通知》后，吳中區(qū)檔案館立即召開館務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)文件精神，研究制定了全區(qū)禁捕退捕檔案工作推進(jìn)實(shí)施方案，明確將禁捕退捕檔案工作完成情況列入當(dāng)年對(duì)區(qū)鎮(zhèn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展綜合考核之中，并抽調(diào)3名業(yè)務(wù)骨干，由分管檔案的副館長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組成工作專班，負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)全區(qū)禁捕退捕檔案管理工作。

（二）形成溝通機(jī)制。及時(shí)與蘇州市檔案館監(jiān)督指導(dǎo)處溝通，就“一船一檔”專業(yè)檔案整理形式、電子文件材料歸檔等方面內(nèi)容確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；主動(dòng)對(duì)接吳中區(qū)長(zhǎng)江流域太湖水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就船舶證原件遺失處理、工作推進(jìn)任務(wù)分工等問(wèn)題及細(xì)節(jié)達(dá)成共識(shí)；實(shí)地調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東山鎮(zhèn)、漁港村等工作一線，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)禁捕退捕檔案工作動(dòng)態(tài)；聯(lián)合召開各類工作座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，解讀文件精神，對(duì)具體工作任務(wù)要求和推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）制定歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在摸底調(diào)查、征求意見、專家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合吳中區(qū)實(shí)際，與吳中區(qū)長(zhǎng)江流域太湖水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好我區(qū)長(zhǎng)江流域太湖水域禁捕退捕檔案管理工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、城管局等機(jī)關(guān)部門和東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)、光福鎮(zhèn)等12個(gè)板塊的工作職責(zé)，劃定文件材料收集歸檔范圍和保管期限，設(shè)立了禁捕退捕重大活動(dòng)檔案全宗，統(tǒng)一文書檔案、“一船一檔”專業(yè)檔案、聲像檔案的整理標(biāo)準(zhǔn)和移交進(jìn)館要求，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案、執(zhí)法檔案、電子檔案等整理歸檔要求作出規(guī)定，確保禁捕退捕文件材料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、細(xì)致優(yōu)化“著力點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的原則，實(shí)施“線上+線下”培訓(xùn)模式，統(tǒng)一各項(xiàng)整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)太湖禁捕退捕檔案工作高質(zhì)高效開展。

（一）抓好一個(gè)試點(diǎn)。在前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，選定檔案工作基礎(chǔ)較好的東山鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，保障相應(yīng)工作所需的人、財(cái)、物投入。區(qū)檔案館工作專班上門進(jìn)行全過(guò)程輔導(dǎo)，及時(shí)解決工作中遇到的各種疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了東山鎮(zhèn)禁捕退捕檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，樹立高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)習(xí)樣板。

（二）開展兩項(xiàng)培訓(xùn)。先后在線上和現(xiàn)場(chǎng)召開全區(qū)禁捕退捕檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)和學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)，禁捕退捕工作經(jīng)辦人和各單位檔案員共36人參加。通過(guò)PPT演示的方式，強(qiáng)調(diào)禁捕退捕檔案工作重要性，明確禁捕退捕工作經(jīng)辦人和各單位檔案員職責(zé)分工，以及材料收集范圍、實(shí)體整理規(guī)范、信息化建設(shè)要求和移交進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)。東山鎮(zhèn)作經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，達(dá)到了“以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的推進(jìn)效果。

調(diào)研東山鎮(zhèn)太湖禁捕退捕檔案工作

（三）做到三個(gè)統(tǒng)一。一是目錄統(tǒng)一。對(duì)“一船一檔”專業(yè)檔案材料目錄進(jìn)行統(tǒng)一，定制標(biāo)準(zhǔn)清單，確保太湖禁捕退捕核心材料收集齊全完整，沒(méi)有遺漏短缺。二是樣式統(tǒng)一。對(duì)“一船一檔”專業(yè)檔案材料整理方式和檔案盒樣式進(jìn)行統(tǒng)一，設(shè)立固定門類代碼，一船所有材料裝訂成一件，便于簡(jiǎn)單操作，易于參考學(xué)習(xí)，使得專業(yè)檔案整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是模塊統(tǒng)一。對(duì)禁捕退捕檔案軟件模塊進(jìn)行統(tǒng)一，各相關(guān)單位文書檔案、“一船一檔”專業(yè)檔案、數(shù)碼照片統(tǒng)一錄入?yún)侵袇^(qū)太湖禁捕退捕全宗內(nèi)，通過(guò)機(jī)構(gòu)（問(wèn)題）對(duì)各單位數(shù)據(jù)加以區(qū)分，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源集中統(tǒng)一管理。

三、嚴(yán)謹(jǐn)把控“關(guān)鍵點(diǎn)”，全面確保如期進(jìn)館

將監(jiān)督指導(dǎo)貫穿禁捕退捕檔案工作始終，做到指導(dǎo)細(xì)、監(jiān)管實(shí)、把關(guān)嚴(yán)，確保太湖禁捕退捕檔案進(jìn)館工作完備完善。

（一）注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)部門及檔案工作基礎(chǔ)相對(duì)偏弱的單位開展上門指導(dǎo)。通過(guò)手把手幫帶、面對(duì)面?zhèn)鹘蹋垢鲉挝唤锻瞬稒n案能夠收集齊全、整理規(guī)范、錄入準(zhǔn)確、掛接到位。建立禁捕退捕檔案工作微信群，及時(shí)在線幫助解答各單位在工作中遇到的具體問(wèn)題。

（二）全程依法監(jiān)管。聯(lián)合吳中區(qū)禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)檔案局對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展禁捕退捕檔案工作監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查禁捕退捕檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全保管情況，對(duì)于禁捕退捕檔案檢查中存在問(wèn)題的單位，及時(shí)進(jìn)行督促糾正。區(qū)檔案館通過(guò)檔案管理軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握各單位禁捕退捕檔案工作進(jìn)展情況，對(duì)工作開展緩慢的單位開展督促提醒，確保全區(qū)禁捕退捕檔案工作同步推進(jìn)、同步實(shí)施，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)控進(jìn)館質(zhì)量。明確專人對(duì)移交的實(shí)體檔案、紙質(zhì)目錄、信息數(shù)據(jù)、全宗卷進(jìn)行認(rèn)真審核，所有信息準(zhǔn)確無(wú)誤后，實(shí)體檔案經(jīng)除塵、消毒后，進(jìn)入館內(nèi)重大活動(dòng)檔案集中存放區(qū)域上架保存，檔案數(shù)據(jù)完成由檔案室系統(tǒng)向檔案館系統(tǒng)的遷移，切實(shí)把好檔案接收進(jìn)館質(zhì)量關(guān)。

四、深化根植“落腳點(diǎn)”，創(chuàng)新探索服務(wù)路徑

綠水青山就是金山銀山。吳中區(qū)已進(jìn)館太湖禁捕退捕檔案主要是太湖退捕工作的成果體現(xiàn)，十年禁漁的路還很長(zhǎng)，區(qū)檔案館將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，持續(xù)做好相關(guān)工作，不斷豐富太湖禁捕退捕檔案資源，加大檔案開發(fā)利用力度，努力探索檔案資政襄政、為民服務(wù)的新路徑。

（一）密切橫向聯(lián)系，鞏固深化利民基礎(chǔ)。及時(shí)總結(jié)太湖禁捕退捕工作經(jīng)驗(yàn)，“十年禁漁”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作，區(qū)檔案館將切實(shí)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，密切同責(zé)任部門的聯(lián)系，持續(xù)跟進(jìn)做好太湖禁捕檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督、接收、開發(fā)和利用工作，把長(zhǎng)江流域太湖水域禁捕退捕工作取得的偉大成就記錄好、留存好。

（二）依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，彰顯資政便民實(shí)效。主動(dòng)落實(shí)國(guó)家和省市檔案部門對(duì)重特大事件檔案工作的要求，有效利用太湖禁捕退捕檔案的數(shù)字化工作成果，細(xì)化船主身份證號(hào)、內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書號(hào)等關(guān)鍵字段信息，將數(shù)據(jù)融入?yún)^(qū)檔案館、區(qū)域資源共享、民生檔案基層查閱等檔案利用平臺(tái)，特別是吳優(yōu)辦APP在線全自動(dòng)快速掌上出證查檔平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共建共通共享，為太湖禁捕退捕工作開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)和支持，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓漁民對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)權(quán)益和生活保障做到心中有“數(shù)”。

（三）突出開發(fā)開放，發(fā)揮現(xiàn)實(shí)惠民價(jià)值。區(qū)檔案館將設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大對(duì)太湖禁捕退捕檔案的專題研究和開發(fā)開放力度，通過(guò)檔案編研、陳列展覽、公益講座、出版《圖志》、拍攝微視頻等形式，不斷挖掘太湖禁捕退捕檔案的價(jià)值，讓重特大事件檔案走進(jìn)公眾視野，讓社會(huì)公眾直觀感受到在黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下“十年禁漁”取得的豐碩成果。

太湖禁捕退捕檔案工作，從快速啟動(dòng)部署、扎實(shí)推進(jìn)開展，到嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)館，之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)材料的收集、整理、歸檔、移交等一系列工作，一是得益于檔案部門的審時(shí)度勢(shì)主動(dòng)作為，二是得益于吳中多年來(lái)形成的成熟檔案管理體制，三是得益于吳中檔案人擔(dān)當(dāng)作為辛勤付出。今后，吳中區(qū)檔案館將及時(shí)總結(jié)太湖禁捕退捕工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)重視加強(qiáng)重特大事件檔案工作，全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾。