關于構建自然資源統一調查監測體系促進山水林田湖草生態文明建設的探討

彭定萍，袁 林

（重慶市九龍坡區林場，重慶 401329）

0 引言

《深化黨和國家機構改革方案》中明確指出，新組建的自然資源部，要嚴格落實全國范圍內土地、礦產以及海洋、森林等資源的調查工作。在此基礎上，構建起統一的自然資源調查監測體系。該體系的構建，是查實、查清我國自然資源數量與質量的重要方式和手段。同時，還能全面反映自然資源管理與生態文明建設工作的動態性指標。除此之外，通過調查監測體系的構建，是實現我國自然資源“兩統一”職責的必要前提，對促進生態文明建設工作有著重要的意義。

1 堅持生態文明理念，積極做好自然資源的調查監測

組建自然資源部的重點不僅體現在“自然”上，還體現在“五位一體”方面，重點進行生態文明建設。對于原國土資源部而言，日常工作較為繁雜，其更為重要的作用是確保經濟社會的發展，出發點是如何做好資源的利用。比如，通過開展水資源調查監測，以往主要將工作重心放在開發、利用方面，并且對不同區域的水資源進行合理分配，主要關注的地表水、整個水資源量等方面。同時，重點監測地表、地下、液態水的動態變化情況。對于自然資源統一調查工作而言，不是簡單的延續以往的各類調查監測工作，而是需要對生態文明建設、自然資源管理等工作做出全面分析，根據科學、簡明以及可操作等方面的要求，大力開展改革創新與系統重構[1]?，F階段，在開展自然資源統一調查時，應當從生態文明的視角著手，創新以往的工作理念與調查內容、技術方法。如此一來，便能更好地開展山水林田湖草整體保護工作。此外，還可以滿足系統修復以及綜合治理等方面的需要。調查監測工作應當圍繞生態文明建設展開，加強對現有的資源充分利用。在此期間，要全面了解生態文明建設的要求，進而落實好生態文明建設工作的職責與要求，促進自然資源的可持續發展。圖1 所示為生態文明建設的3 個格局構建。

圖1 生態文明建設的3 個格局構建

2 堅持標準統一，積極做好第三次國土調查

以往國內的自然資源采取分頭管理的方式，各個部門分別組織相關的專項調查工作。不同的調查標準側重點不同，且調查期間存在著大量的重復性、交叉性工作。對于調查成果而言，數據重疊、差異等問題較為突出，特別是耕地、園地以及林地、草地等數據，存在著嚴重的交叉、重疊問題。因此，在進行調查數據的統一使用和集成共享時受到了一定的影響，并且影響到自然資源統一監管與系統治理等工作的開展。機構改革之后，通過開展第三次國土調查，既有助于摸清國內自然資源的基礎，同時還能全面地掌握到更加真實、準確的數據。組建自然資源部，可以打破行政機構分條、分塊監管等不利局面，并且在開展各個調查工作期間，能夠實現責任主體分散。需要注意的是，第三次國土調查期間應銜接處理好各種類型的調查標準與方法，還要制定出統一、可行、完善的技術規范和評價標準。如此一來，便可全面的查清國內自然資源的具體情況，并得到真實、準確、可靠的數據成果，這對于促進社會發展、提升自然資源管理效果有著重要的意義[2]。

3 堅持“一張圖”思維，構建統一完善的應用體系

就自然資源而言，其具有分層分布的特點（圖2）。在空間位置上存在重疊的現象。因而，應當對這種自然狀態予以全面的考慮，并根據分層的要求做好調查，實事求是的將這種重疊關系表述清楚。第一層為地表基質層，該層的主要功能是孕育森林、草原以及濕地等不同類型的自然資源。第二層為地表覆蓋層，該層能夠客觀的反映出自然資源在地表的實際覆蓋情況，比如林木、水、作物以及草等。第三層為管理層，該層可以全面反映出自然資源的利用管理狀況。第四層為地下資源層，主要為地表以下的礦產資源以及地下空間資源。上述4 層借助統一的坐標系建立起相應的聯系[3]。

圖2 自然資源數據空間組織結構

通過采用統一的數據庫標準和規范，才能創建一個集遙感影像、土地類型、土地面積以及權屬關系等信息為一體，并且覆蓋國家、省、市、縣四級行政單位的數據庫。在此基礎上，通過創建調查成果共享應用平臺，可以實現從國土調查向自然資源調查的有序過渡。比如，每年定期開展土地變更調查工作以及“季度+年度”衛片執法等相關工作，對遙感監測內容做出調整與完善，提升監測內容的完整性，可以準確的掌握不同類型自然資源的變化狀況，并查清不同類型自然資源的分布情況。除此之外，借助自然資源調查與監管信息平臺，積極創建自然資源“一張網”，能夠實現網絡聯通，進而可以為調查監測成果的共享應用提供網絡通路。另外，創建自然資源“一張圖”，還有助于自然資源信息應用體系的構建和完善，對后續的自然資源監管保護、開發利用等工作提供幫助，為自然資源的空間規劃、用途管制以及生態修復等各項工作提供有力的支撐。如圖3 所示為自然資源信息化基本框架。

圖3 所示為自然資源信息化基本框架

4 落實“兩統一”職責，強化自然資源數量、質量以及生態統籌方面的管理

對于自然資源“兩統一”職責而言，一方面是指統一行使所有自然資源資產所有者職責；另一方面是指統一行使所有國土空間用途管制以及生態保護修復職責。對于第一個“統一”設計而言，不僅包括自然資源調查監測以及確權登記環節，同時還囊括了自然資源所有者權益以及開發利用環節。就第二個“統一”設計來說，主要包括國土空間規劃、用途管制以及生態修復這3 個不同的環節。從國家層面上來看，需要對所有國土空間內的各類自然資源做出全面的監管，屬于管理者意義上的權力，并且行使用途管制等方面的職責。國家既要對不同類型的自然資源進行監督，如開發利用和保護過程的監管。此外，還要對自然資源資產的配置情況與處置情況做出合理的監督與制約。

在開展管理工作時，要堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的基本原則，將山、水、林、田、湖、草視作一個統一的生命共同體，并將其作為一個完整的生態系統，嚴禁對其進行人為割裂。此外，管理工作中要提高生態環境管理質量，積極推進生態文明建設工作[4]。為實現這一目的，要積極做好自然資源統一調查監測，并注重監管方法的升級與改進。如此一來，便可為自然資源資產管理提供精準的信息保障，同時還能促進自然生態監管工作的有序開展。另外，做好調查監測還能提高國土開發的質量，改善國土空間格局的動態化、綜合化監管效果。借助調查監測結果，建立起完善的信息化共享服務平臺，進而可以為各項生態文明建設工作提供技術保障，對國土空間開發工作做出優化，全面提升自然資源的監管水平。

5 強化技術融合， 確保調查數據的真實性與準確性

在構建自然資源調查監測體系時，技術體系是一項極為重要的內容?，F階段，隨著大數據技術、人工智能技術以及5G 技術、空間信息技術的快速發展，各項高新技術之間的交叉融合效果得到了一定的提升。在此背景下，為自然資源調查監測體系的構建提供了良好的技術條件，并有效推動了各項工作的開展。具體措施如下：①對于各項數據的獲取，需要利用航天衛星遙感技術，進而能夠獲取大范圍、高分辨率的影像數據與資料，并實現數據的定期覆蓋。當前，自然資源部正在積極發展遙感衛星技術，并且遙感衛星的在軌運行數量達到了18 顆。因而，能夠獲取高頻次、大規模、業務化的衛星影像，進而為數據保障體系的建設提供幫助，并且可以對周期性的調查監測工作提供支持。②通過對各種無人機航空遙感平臺的應用，能夠實現局域化動態監測和精細調查。③借助于“互聯網”技術與巡查工具，能夠快速完成地面場景的取證、樣點監測等工作。通過上述技術的綜合應用，可以構建起“天—空—地—網”完善的技術體系，進而使得調查質量與效率得到了大幅的提升，全面實現了動態監測的目的。④在進行信息的提取時，綜合應用大數據技術、人工智能技術、北斗定位系統，能夠實現地表覆蓋信息的自動化提取，且數據精度較高。

6 加強信息化保障，促進調查成果的全面共享

對于自然資源調查監測體系的構建工作而言，信息化技術是極為重要的支撐。為提高自然資源調查監測成果的應用和共享水平，在進行信息化建設工作期間，應當對自然資源管理、政府部門應用等方面的需求做出全面的分析，同時還要了解社會大眾的需求，以此為基礎開展信息化建設工作。對于信息化支撐體系的建設，應中重點從以下4 個方面著手。①應當注重自然資源“一張網”建設。上文中提到，“一張網”應當具有互聯互通、安全高效等方面的特點與優勢。除此之外，還應提高涉密內網、業務網以及互聯網之間的網絡聯通效果，確保自然資源部門可以與其他政府部門之間進行持續、穩定的信息交換與傳輸。②要合理利用自然資源分層、分類模型，將數字高程模型數據作為基底，把調查工作和監測工作中獲取到的各類信息，合理的集成、疊加到基底中。如此一來，就可以將自然地理格局信息、國土空間規劃信息以及自然條件信息、自然資源管理等方面的數據、信息有機的整合在一起。如此一來，既可以滿足自然資源部對調查監測成果的應用與共享。同時，還能滿足其他政府部門、社會公眾對于調查監測成果的應用。③通過創建統一的國土空間信息平臺，提高對各類自然資源的綜合管理水平。一方面，在部內應用方面，借助于不同業務系統之間的互聯互通性，對各項自然資源管理提供幫助。在部門之間的共享應用方面，借助于接口服務、數據交換以及主動推送等相關途徑，加強與其他政府部門之間的業務協同，有效解決“數據孤島”以及重復建設等方面的問題。另一方面，對于社會化服務而言，應當結合大眾需求，建立健全自然資源調查監測成果的相關發布機制。同時，還要加強對互聯網技術的應用，及時為社會公眾提供更加優質的成果與數據服務。在此期間，應當積極鼓勵相關的科研機構、企事業單位參與到各類數據產品的研發工作中，進而提高調查監測數據的應用水平與效率。④通過信息化平臺的構建，有效推動自然資源調查評價、政務服務以及監管決策等方面的工作[5]。

7 結語

做好自然資源的統一管理與保護，對于提高我國生態文明建設質量、促進環境可持續發展有著極為重要的作用。為此，當前應積極構建自然資源調查監測體系，有序開展自然資源的調查監測與第三次國土調查等工作。同時，還應注重自然資源數量、質量以及生態統籌方面的管理。在此期間，要加強對信息化技術的應用與融合，為自然資源統一調查監測體系的構建提供支撐與幫助。