上海解放前后英國與中國共產黨關系變化及國民黨當局的反應

郭元博

(北京師范大學 馬克思主義學院,北京 100875)

1949年5月上海解放,這在解放戰爭中具有里程碑意義。上海解放標志著中國共產黨開始治理特大城市,并且對中國共產黨、國民黨、英國三方關系發展產生重要影響。1949年上海解放后中國共產黨人克服重重困難完成接收,恢復生產生活,保護外國人合法財產,使得英國意識到中國共產黨將會長期統治上海,并解放全中國,與中國共產黨接觸才可保護英國在上海的財產。中國共產黨也將美英區別對待,與英方進行接觸。國民黨以上海為中心對解放區沿海進行封鎖,以遏制人民政權。國民黨對上海的封鎖使得英國在上海的利益受到嚴重損失。中國共產黨與英國方面在此期間進行更高層級的接觸,雙方關系進一步發展,中華人民共和國成立后英國加快了承認新中國的步伐。國民黨對上海的封鎖使得英國與國民黨關系惡化。以往研究主要集中于上海解放后英國對華政策變化(1)陳謙平:《上海解放前后英國對中共的政策》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2000年第2期。,英國對“安契塞斯號”事件的政策以及國民黨就此事件的反應(2)吳泉成:《一九四九年“安契塞斯號”事件經緯》,《中共黨史研究》2018 年第10 期。,英國對國民黨封鎖的應對與英美的分歧等。(3)[美]埃德溫·W.馬丁著,姜中才、于占杰譯:《抉擇與分歧——英美對共產黨在中國勝利的反應》,社會科學文獻出版社2016年版,第56—86頁;徐友珍:《分歧與協調——美英關系中的承認新中國問題(1949—1951年)》,武漢大學出版社2007年版,第59—69頁。對上海解放后英國對中共政策變化與國民黨反應研究較少。本文運用英國外交部檔案、臺北“國史館”檔案、中外報刊等,分析上海解放后英國對中國共產黨態度變化的原因以及國民黨的應對。

一、上海解放前后英國對中國情勢的判斷

在上海解放前英國對中國局勢進行了判斷。1949年4月20日人民解放軍百萬雄師過長江,解放南京,5月兵臨上海。英國駐華大使施諦文(Ralph Stevenson)判斷國民黨不可能守住上海,為使英國在上海的財產與僑民免遭戰火侵襲,便建議美國一同向國民黨當局施壓,促使國民黨撤離上海,然后由解放軍接管。(4)陳謙平:《上海解放前后英國對中共的政策》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2000年第2期。然而蔣介石決定固守上海。他認為一方面上海作為國際大都市,美英在此有諸多利益,若能在一段時間內抵抗解放軍的進攻,美英便會介入。另一方面,上海是國民黨當局的經濟中心,在上海存放著上億兩黃金、白銀和外匯,還有部分有一定戰斗力的軍隊,在上海開展阻擊戰可為其向臺灣運輸黃金、白銀、外匯等爭取時間,這些也是其在臺灣立足的本錢,因而蔣介石不可能棄守上海。(5)張皓:《“要文打,不要武打”:1949年5月上海解放之戰》,《中國浦東干部學院學報》2018年第1期。面對英國提出讓其撤出上海的建議,蔣介石十分憤怒,他在4月30日的日記中寫道:“數日前英領事在滬對我軍表示其贊助之意,及至最后則協同美國領事反勸我軍做和平撤退之妄議,英之外交圖利忘義固無足怪,而美國外交完全受英國之操縱,更為可恥。”(6)呂芳上主編:《蔣中正先生年譜長編》第8冊,臺北“國史館”、臺北“中正紀念堂管理處”、財團法人中正文教基金會2015年版,第270頁。這使得國民黨對英國開始不滿。

國民黨當局在上海進行的抵抗難以扭轉其敗退的局面,5月27日上海解放。人民解放軍進駐上海后給英國在滬人士留下良好印象,英國《衛報》在滬評論員寫道:“中國共產黨軍隊仿佛來自其他星球。這個笑話是一位資深觀察家說的,中國共產黨的士兵有強大的戰斗力,他們勝利后不進行劫掠,不開槍射殺平民,露宿街頭不侵占民宅,禮貌拒絕了居民贈與他們的茶和米,拒絕了居民為他們購買有軌電車、火車和電影票。我們在中國從來沒有見過這樣一支紀律嚴明、救死扶傷的軍隊。人們無法區分軍官與士兵,因為他們生活方式一樣,軍服一樣。第二個驚奇點是,在他們新政府中,每個人清正廉潔,這在中國是少見的。最近,我注意到他們對外國人的行為,他們對外國人謹慎行事,給私人資本留下大量空間,他們希望得到援助或進行國際貿易。我們的結論是,新政權正在調整路線,尋求新的解決辦法。一個危險的想法是幻想共產黨將如國民黨那樣從革命的純潔到腐敗的反動。我們認為列寧曾采取新經濟政策,毛澤東也會。盡管他們宣稱他們會學習蘇聯模式,但這并不意味新中國會成為蘇聯的堅定盟國或衛星國。”(7)“Chinese Communist Armies Surprise Country:Like Troops from another Planet A Special Correspondent”,The Manchester Guardian,June 11,1949,p.8.該評論使得英國外交部了解上海解放后的真實情況,意識到中國共產黨能長期治理上海,國民黨不可能“反攻”上海,中國共產黨的政策具有靈活性,會與外國進行貿易,因而必須與中國共產黨接觸。(8)Article Entitled “Chinese Communist Armies Surprise Country:Like Troops from another Planet”,June 11,1949,FO371/75759/F8584.

華北、東北解放區與日本貿易也引發英國關注,這使得英國認為留在中國,與中國共產黨方面進行貿易是可行的。5月12日 ,英國駐華大使施蒂文告訴英國外交部長,“美國同事告訴我,中國共產黨的秘密貿易代表團已抵達日本,嘗試談判購買某些用品,特別是機械設備,中國共產黨與日本的談判貌似沒有通過駐日盟軍司令部。日本媒體報道一個從中國北方來的有影響力的中國貿易公司到達日本,該團隊代表中共與日本就中日貿易問題進行談判。貿易公司現在也與一些有影響力的日本銀行家進行談判。他們計劃向日本出口大豆、豆餅和煤炭以換取通信器材、鋼軌、器械零部件。”(9)Sino-Japanese Trade-Presence of A Communist Trade Emissary in Japan,12 May,1949,FO371/75862/F6849.英國駐日本大使就此事詢問駐日盟軍總司令麥克阿瑟,麥克阿瑟認為“重建日本與中國北方的貿易從長遠角度看對日本至關重要”。(10)Trade between Communist China of Paper to Send Macarthur of Qualification of Salt and Coal,May 11,1949,FO371/75862 F7009.對此,英國駐日本大使館在給外交部的報告中表示:“現在中(中國北方)日貿易是美國控制下的日本與共產黨控制下的中國之間的貿易,這兩者意識形態是嚴重沖突的,且因歷史原因中國有反日情緒。中國急需一些物資,美國希望日本減少對美國援助的依賴。”(11)Trade between Communist China of Paper to Send Macarthur of Qualification of Salt and Coal,May 11,1949,FO371/75862 F7009.

在中國共產黨領導下中國人民經過十四年浴血奮戰戰勝日本侵略者, 1949年在中日之間還未媾和、諸多歷史問題懸而未決的情況下,反日情緒在中國共產黨內及中國社會是存在的。當時日本是由美國控制的盟軍司令部統治,由于美國對中國解放戰爭的干預中國共產黨與美國關系是緊張的。解放區與日本貿易使英國認為中國共產黨在戰后經濟重建中需要大量物資,中國共產黨方面可以不以意識形態為主導與西方國家發展貿易。

近代英國在華投資近3億英鎊,其中上海1.9億英鎊(12)陳謙平:《上海解放前后英國對中共的政策》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2000年第2期。,諸多商業利益在上海,這進一步促使上海解放后英國駐滬領事館依舊保持運行,期待適當時機與中國共產黨進行接觸,以保護英國在上海的經貿利益,并發展雙方經貿關系。英國駐滬領事也呼吁英國商人繼續留在上海,并對在滬英商表示“帝國主義觀念,外國人在華特權一去不復返了”。(13)“British See Privilege Gone”,New York Times,June 20,1949,p.6.

雖然英國國內有輿論呼吁承認中國共產黨領導下的人民政權,但遭到英國駐華使館的反對。英國使館認為,“毫無疑問共產主義現今處于全球擴張的態勢。對共產黨的‘綏靖’政策目前不符合英國基本利益,中國共產黨統治下的中國將會影響緬甸、暹羅、香港和印度支那與南海。目前中國政府(國民黨)還有300萬人的陸軍和一定規模的海軍在中國西南。西方大國不僅沒有給予其物質援助,還對其道義打擊,這有違我們的道德。”(14)Point Made by the Chinese Embassy Regarding the Reported Early de Factor Recognition on the Chinese Communist Regime by the British Government,June 2,1949,FO/371/75812/F8351.這表明盡管英國方面認識到中國共產黨將會長期統治上海,但由于國民黨依舊控制南方諸省且有部分軍隊,英國在香港、東南亞殖民地的利益,以及意識形態因素,使得英國國內還未就承認中國共產黨這一問題達成共識,因而在上海解放前后英國沒有對中國共產黨方面予以承認。

二、國民黨當局的海空封鎖與英國的反應

上海解放前后國民黨當局為了扼殺人民政權,對解放區沿海進行封鎖,并對英國與中國共產黨的接觸密切關注。5月6日,國民黨政府國防部保密局局長毛人鳳致電蔣介石,分析英國對華情勢時寫道:“英國自二次大戰后,元氣大傷,其對華之貿易市場均被美國壟斷,自‘共匪’占領哈爾濱擴大內戰后,認為解放區所需物資仍極迫切,而蘇聯絕無能力全部供給‘匪區’之需要,在此時機,即為奪回華市場唯一機會,故自東北棄守后,英國暗自以香港為中心,與‘匪方’恢復貿易。平津陷落后,又為恢復貿易市場,首先進行津港間直接通航通商,即如南京陷落后,英大使之仍留南京及‘紫水晶’號兵艦被擊之采取溫和態度,即系為恢復對華貿易,而不愿與‘共匪’破裂,且為將來承認之余地。上即為英國傳統外交政策之勢利主義之表現。”(15)《毛人鳳電蔣中正英美對中國目前局勢之態度》(1949年5月6日),臺北“國史館”藏,典藏號：002-020400-00049-044-001x。這表明國民黨當局對英國在“紫石英”號事件后與中國共產黨接觸,渡江戰役后英國保留其在南京、上海的大使館、領事館極為不滿,這是敗退的國民黨當局不希望看到的,因而在上海解放后,國民黨當局便開始研究對解放區的海空封鎖。

6月15日,蔣介石對行政院長閻錫山指示:“封鎖沿海各港口案,擬可先宣布上海一港,其他待上海封鎖有效后,再陸續宣布。如僅封鎖上海一港,則隨時下命令可實施生效,并以速為宜。但命令中可附加說明其他各海港口一俟準備完成,亦將繼續宣布封鎖。”(16)呂芳上主編:《蔣中正先生年譜長編》第9冊,臺北“國史館”、臺北“中正紀念堂管理處”、財團法人中正文教基金會2015年版,第302頁。1949年6月20日,經蔣介石授權,行政院長閻錫山下令封鎖從大連到上海的所有解放區口岸。由于國民黨海空軍實力有限,因而對解放區的“封鎖”以上海為中心。因為是中國內戰,國民黨外交部指示對外以“關閉國際航運”名義通知各國,而不以“封鎖”為名。(17)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0009a。

國民黨當局對上海的封鎖影響到了上海經濟重建與人民的生活,造成了諸多流血事件,也影響到了英國在華利益,轟炸扣押英國商船使英國與國民黨當局的矛盾更加明顯。6月21日,國民黨空軍P-51野馬戰斗機轟炸并掃射了英國商船“安契塞斯”(S.S Anchises),造成該船受損擱淺,部分英國船員受傷,碼頭旁邊英國公司的油料庫也因轟炸起火。(18)Information on Bombing of “Anchises”,June 21,1949,FO371/75921/F8952.隨后英國外交部、英國駐淡水總領館分別向國民黨駐英使館及國民黨空軍有關負責人進行抗議并要求賠償損失。(19)Bombing of the S.S Anchises,June 23,1949,FO371/75921/F9193.駐港英海軍司令也對國民黨當局表示,“在英國政府就封鎖問題作出正式決定前,皇家海軍將會使英國船只免受非法攻擊。”(20)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0025a,0007a,0022a、0027a,0088a,0016a,0014a。接到抗議后,國民黨外交部副部長葉公超詢問空軍司令周至柔,周至柔表示:“據轟炸該輪之飛行員報稱,曾低飛偵查許久,并未見該輪前桅桿有該國旗幟,船尾雖然有小紅心旗一面,但隨風飄卷,無異‘共匪’所用之旗,如果當日該英輪在甲板上適時鋪出標識,使空中易識別判斷,斷自必予以避免,不應諉過于飛行人員也。本軍隊‘匪船’之偵炸,早已奉令實施,并非本軍提前執行。”(21)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0025a,0007a,0022a、0027a,0088a,0016a,0014a。

由此看來國民黨并不希望與英國方面發生沖突,對英國船只轟炸是偶然的。為了防止與英國進一步沖突,經蔣介石指示,國民黨空軍承認誤炸,并對英方表示道歉。(22)呂芳上主編:《蔣中正先生年譜長編》第9冊,第307頁。隨后英國方面要求國民黨當局賠償損失16.8萬英鎊(23)Claim for Costs Incurred in the Consequence of the Bombing of the Anchises by the Chinese,September 23,1949,FO371/75922/F14435.,但國民黨始終沒有賠償。“安契塞斯”號事件發生后,多艘英國商船嘗試突破國民黨海空封鎖駛入上海港,但大多被驅離或扣留,這使得大量物資無法進入上海,英國在上海貿易受到影響。(24)吳泉成:《一九四九年“安契塞斯號”事件經緯》,《中共黨史研究》2018 年第10 期。

1949年由于國民黨統治上海時出現嚴重通貨膨脹,上海解放后經濟形勢嚴峻,糧食、煤炭、棉花嚴重短缺,國民黨的海上封鎖使得物資無法通過港口運入,上海的貨物無法通過海上出口,英國在華經濟領域多為外貿、金融、航運業等,這使得英國在華商業利益陷入危機。(25)馬丁:《上海解放后英國針對國民黨封鎖上海的對策及成因》,《史林》2016年第1期。國民黨對上海的封鎖也使得美國船只無法撤出僑民,損害美國利益,因此在國民黨對中國沿海封鎖初期,美英共同向國民黨當局抗議。7月1日美英雙方都表示拒絕承認封鎖的合法性。受美英態度影響,加拿大、瑞典、希臘等國也不支持國民黨的封鎖。(26)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0025a,0007a,0022a、0027a,0088a,0016a,0014a。在美英等國施壓下,國民黨當局同意美英撤僑船只駛入上海,并敦促美英等國盡快撤僑。(27)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0025a,0007a,0022a、0027a,0088a,0016a,0014a。美國撤僑目的達到后,美英的分歧便顯現。

英國在華有較多商業利益,國民黨對中國沿海的封鎖使得英國經濟損失較大,美國的損失遠小于英國,因而美方不愿采取實際行動打破國民黨的封鎖,在最初僅僅與英國一道向國民黨抗議,當美國撤僑船只被國民黨當局允許駛入上海后,美英關于國民黨封鎖中國沿海問題分歧愈加明顯。美國國家安全委員會當時的政策是:用政治和經濟的手段,努力使臺灣及澎湖列島不落入共產黨手中。國民黨實施的封鎖妨礙了英國人的商業目標,卻有利于美國人實現其政治目標,因此美國對國民黨的非法封鎖采取默許態度。(28)[美] 埃德溫·W.馬丁:《抉擇與分歧——英美對共產黨在中國勝利的反應》,第81—82頁。

國民黨加緊在國外進行活動以獲得同情。在英國,國民黨當局在《泰晤士報》發表文章污蔑中國共產黨,駐英大使鄭天錫對英外交部高級官員進行游說,表示“盼即對我政府之措施應予以同情合作”。(29)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0025a,0007a,0022a、0027a,0088a,0016a,0014a。國民黨還在部分由右翼政府把持的拉美國家如秘魯進行活動,通過在當地媒體刊登新聞造勢,游說官員,爭取僑團支持等。(30)《我國封閉中共占領區港口》,臺北“國史館”藏,典藏號：020-010106-0043-0025a,0007a,0022a、0027a,0088a,0016a,0014a。

英國外交大臣貝文也曾考慮是否派遣英國海軍護航商船駛入上海港,但遭到英國政府與軍方人士反對,認為這違反了國際法,且有可能與國民黨軍隊發生沖突。(31)奚慶慶:《建國前夕英美對華政策的分歧及其原因》,《安徽史學》2015 年第4 期。在得到美國默許后,蔣介石面對英國更加強硬,認為“此(封鎖)乃我革命對‘共匪’經濟制裁唯一之武器,不問英、美之如何反對與干涉,應貫徹初旨,徹底執行,如其用強權或武力阻擾,亦不惜以武力應之。”(32)呂芳上主編:《蔣中正先生年譜長編》第9冊,第313、391頁。同時為了不與英國發生直接沖突,蔣介石指示對英國商船和護航軍艦“不可做任何口頭退讓,但在實際行動上不可向該英輪轟擊,并須避免與英軍艦發生沖突”。(33)呂芳上主編:《蔣中正先生年譜長編》第9冊,第313、391頁。這表明雖然面臨多國強烈抗議,但蔣介石在封鎖問題上拒絕退讓,根本原因是得到了美國的默許。

英國逐步意識到通過外交途徑對國民黨施壓解除對上海的封鎖很難完成,與中國共產黨方面接觸乃是打破封鎖之道。

三、中國共產黨對國民黨當局海空封鎖的應對

面對國民黨的海空封鎖,中國共產黨采取積極措施進行反封鎖斗爭。在上海解放后,大量糧、油、煤在第一時間運入上海。7月15—19日,毛澤東、周恩來、陳云、鄧小平等討論了華東形勢。中共中央對解決封鎖問題做出指示,要求加快進軍速度,盡快解放廣東、廣西、云南、貴州、四川、青海等省份,盡快解放沿海諸島嶼與臺灣。同時提出四條方針,即:“(一)政治上抓理,即強調反封鎖、強調全國支援,解放全國,造成濃厚空氣,以助于城市的疏解。(二)工廠、學校內遷等問題,對私人工廠,一是必須與各階級(人民代表會)共同討論,共同決定,大家負責;二是必須建筑在自愿原則上,不可加以強制,但應加以動員;三是凡自愿遷移者,給以真正的幫助。(三)決心把農村工作做好。(四)精兵簡政,節衣縮食,克服困難,應立即付諸實施。”(34)中共中央文獻研究室編:《鄧小平年譜(1904—1997)》第2卷,中央文獻出版社2020年版,第182—183、189頁。7月27日,《解放日報》發表社論呼吁華東黨政軍民團結起來,工人、學生、進步產業界人士與愛國民主人士團結起來粉碎敵人封鎖,并提出六大任務,即:“(一)積極支援人民解放軍南下作戰,配合人民解放軍盡快解放福建、臺灣與全中國未解放的地區。(二)疏散人員和實行將部分學校工廠內遷,減少城市負擔。(三)改變今后上海生產方針和發展方向。無論公營或私營企業都應設法擺脫對帝國主義經濟的依賴,精簡組織,提高效率,認真做到企業化和生產合理化。(四)動員大批共產黨員干部和工人學生到農村去開展農村工作。(五)發展內地交通,鼓勵城鄉物資交流。加強城鄉互助,以發展和繁榮國內經濟。(六)實行節衣縮食,克服目前困難。緊縮編制,清理資財,建立制度,節省開支,反對浪費,推動全上海和華東人民進行節衣縮食運動,來克服當前的困難。”(35)《上海解放日報發表社論號召建設新上海徹底粉碎敵人封鎖》,《人民日報》1949年7月29日,第1版。針對南京、上海接管以后物價上漲的嚴重困難,8月中共中央華東局第一書記鄧小平指示:解決這些困難的辦法,首先是打破以美帝國主義為首的封鎖,打破的辦法是迅速爭取全國的解放,包括西南、西北、南方及沿海的全部解放。其次是解決好城鄉關系問題,在接管城市告一段落后,要把重點迅速轉到農村,進行土地改革。不能設想存在極端困難的封建農村,而能孤立地建設城市的工業。第三是精兵簡政,節衣縮食,減少開支。(36)中共中央文獻研究室編:《鄧小平年譜(1904—1997)》第2卷,中央文獻出版社2020年版,第182—183、189頁。面對國民黨對上海等東南沿海的轟炸,在政務院總理周恩來指示下,有關方面從蘇聯進口高射炮360門。(37)中共中央文獻研究室編:《周恩來年譜(1898—1949)》(修訂本),中央文獻出版社2020年版,第836頁。

中國共產黨克服重重困難采取諸多措施順利完成接管工作,穩定了人民政權,恢復了生產生活秩序。9月3日,上海市市長陳毅宣布,接管第一階段已告完成,第二階段的管理、處理工作已陸續展開。(38)劉樹發主編:《陳毅年譜》上卷,人民出版社1995年版,第582頁。中國共產黨順利完成對上海的接收工作,生產生活有序恢復,這在一定程度上也保護了英國在上海的利益。

國民黨海軍實力有限,華北沿海港口島嶼陸續被我軍解放,因此國民黨無法對華北港口實行有效封鎖,中國共產黨控制下的北方港口逐步恢復對外貿易。1949年7月21日,英國太古公司“湖北輪”運輸橡膠、雜貨等1000噸貨物從香港抵達天津港,并從解放區運出貨物返回香港。同月,有多艘外籍商船從天津港駛出前往香港、舊金山、西雅圖,均滿載中國的土產、藥材、植物油等出口到海外,天津到香港之間的航線基本恢復,這使得天津港進出口貿易日趨活躍。(39)《津進出口貿易活躍土產藥材植物油等相繼出口》,《人民日報》1949年7月24日,第2版。華北地區進出口貿易促進了當地經濟與生產生活的恢復,也對外表明中國共產黨愿意與外國進行平等的貿易。

中國共產黨對待英美帝國主義采取了靈活的政策,表示保護外僑合法權益。1948年11月周恩來指示:“不承認國民黨與英、美、法這些國家的外交關系,并不等于我們永遠不與這些國家發生外交關系,也不等于對待這些國家毫無區別。”(40)中共中央文獻研究室編:《周恩來年譜(1898—1949)》(修訂本),第799頁。次年5月中共中央華東局判定帝國主義的武裝干涉可能性較小,有鑒于此,華東局第一書記鄧小平指出:“對帝國主義,擬在群眾中不疲倦地進行宣傳和教育,但嚴防提出不策略、不現實的反帝的具體行動口號,在報紙上多從國際問題和中國的歷史(著重美國援蔣),求得暴露帝國主義,非必要時不輕易涉及現實問題。”(41)中共中央文獻研究室編:《鄧小平年譜(1904—1997)》第2卷,第180頁。這為日后中國共產黨與英國的接觸奠定基礎。上海解放后,人民解放軍上海市軍管會外僑事務處處長章漢夫表示:“中國人民政府和所有國家現在還沒有建立外交關系,但是中國人民解放軍和人民政府保護外僑生命財產的政策,是明確而肯定的,一切外國僑民都應該而且必須遵守人民解放軍和人民政府的法令,不得違反。”他還提出,“凡外僑一切有關經營業務和一切急難問題,都可以向該處接洽”。(42)《上海外僑事務處談保護守法外僑》,《人民日報》1949年5月31日,第1版。

7月底隨著“紫石英”號事件的結束,影響中英雙方關系發展的障礙被掃除。8月中旬,在抗戰時期幫助過中國共產黨的國際友人,中國共產黨無線電事業的奠基人林邁可(Michael Lindsay)訪問北平,與北平市市長兼北平市軍管會主任葉劍英會面。訪問北平結束后林邁可對英國外交部提出建議,他認為中國共產黨在一切準備就緒后會積極與外國進行貿易,外國企業要耐心等待,發展與中國共產黨方面的貿易是有希望的,沒有建立外交關系也不影響雙方發展經貿關系。他還建議英國應采取實際措施積極發展與中國共產黨的關系,譴責國民黨當局制造的空襲和流血事件,政府停止對中國共產黨的無理攻擊。(43)Message from Tientsin about a Visit to the Consulate there by Michael Lindsay and his Wife on,10th August 10,September 1,1949,FO371/75768/F13044.

8月26日,英國駐滬總領事厄克特(Robert Urquhart)和上海英國商會領導人凱西克(John Keswick)與中共上海市委常委、上海市軍管會外僑事務處處長章漢夫會談,此次會面是非官方非公開的。厄克特表示,英國團體不清楚共產黨的經濟和對外政策。章漢夫表示,“自解放以來人民政府各個機構表現出合作的意愿。盡管目前人民政府不承認外國外交機構,但人民政府仍希望與外國商界保持正常關系。目前的困難是國民黨封鎖造成的,中國共產黨將盡快拿下舟山島以打破國民黨封鎖,同時保證在滬英國企業員工及家人自由出入境。”(44)Interview between Chiang Han Fu,Director of the Foreign Affairs Bureau,and Consul General Urquhart and Mr Harris on 26th August,August 31,1949,FO371/75768/ F12960.與章漢夫會談后,英國駐滬總領事建議應進一步發展雙方關系,并認為國民黨封鎖推進了雙方的接觸。(45)Interview between Chiang Han Fu,Director of the Foreign Affairs Bureau,and Consul General Urquhart and Mr Harris on 26th August,August 31,1949,FO371/75768/ F12960.8月30日,在章漢夫陪同下,上海市長陳毅以非公開形式同英國駐滬總領事厄克特和上海英國商會負責人凱西克進行會談,陳毅對英方的疑慮做出回應,表示:“上海外僑認為人民政府希望趕走外國人,這是錯誤的想法,現在暫不討論雙方外交關系,中英兩國人民是友好的。”陳毅還表示:“盡管毛澤東主席近期的講話中批評了外國政府的一些政策,但并不意味著中國不會與外國人做生意,對外國人的學校、教堂、醫院的土地稅正在考慮進行豁免。中國共產黨不是蘇聯的衛星黨,中共一些高級領導和知識分子是在英美法接受教育而不是在蘇聯,我與林邁可有著很好的關系,希望外國人有耐心,對人民政府有信心,在廣州解放后國民黨的封鎖將會失敗。”(46)Interview between Chiang Han Fu,Director of the Communist Foreigner Affair Bureau and the Mayor of Shanghai and Mr Keswick on 30th August,August 31,1949,FO371/75768/F12961.一位與中國共產黨方面有密切聯系的人士向英國駐滬領事館官員透漏,中國共產黨準備解放臺灣,但暫時不會解放香港,希望開展與香港的貿易。(47)Probability that the Communist will neither Fight nor Blockade Hong Kong,September 1,1949,FO 371/75768/F13042.由此英國意識到,只有與中國共產黨接觸,才可維護其在華利益。

國民黨對上海的封鎖使得英國在華利益受到巨大損失,英國通過外交與軍事手段未能打破國民黨對上海的封鎖。與此同時中國共產黨方面采取積極措施,減輕城市壓力,努力打破敵人封鎖,對外國企業也予以保護。中國共產黨在上海向英國釋放善意,希望與外商保持正常經貿往來,這使得在滬英國政商界人士看到希望。(48)徐友珍:《分歧與協調——美英關系中的承認新中國問題(1949—1951年)》,第62頁。

隨著局勢變化,英國工商界希望英國政府加緊與中國共產黨接觸,調整對中國共產黨的政策。8月,英國《衛報》就國民黨對解放區封鎖進行評論,認為:“共產黨在中國贏得了戰爭,商人們被國民黨愚蠢的商業政策激怒了,他們說服自己,跟共產黨在一起,如果共產黨占領廣州,封鎖的問題就可以解決。”(49)“China Blockade”,The Manchester Guardian,August 26,1949,p.4.9月,《紐約時報》報道香港工商界對國民黨封鎖十分惱火,對英國海軍沒有很好地護航商船駛入解放區感到不滿。中國共產黨治下的港口對外商貿活動逐步恢復,外商相信與共產主義中國建立經濟關系是有可能的。(50)“Britons Criticize Navy Role in China:Hong Kong Traders Protest”,New York Times, September 23,1949,p.5.英國在華投資額位居西方各國之首,英國在華公司多次表示要與中國共產黨進行商貿往來,并呼吁英政府與中國共產黨積極接觸。(51)[美]埃德溫·W.馬丁:《抉擇與分歧——英美對共產黨在中國勝利的反應》,第22頁。這推動了英國政府承認中華人民共和國的決策速度。

8月底,英國政府將“法律承認”中國共產黨領導的新政權正式提上日程(52)石源華:《中華民國外交史新著》第3卷,社會科學文獻出版社2013年版,第1191頁。,并與英聯邦國家就此問題進行磋商。10月1日,中華人民共和國成立,10月14日廣州解放,解放軍兵臨香港。英國朝野就承認中華人民共和國問題進一步討論,最終達成共識,并于1950年1月3日承認中華人民共和國。朝鮮戰爭爆發前,中英關系發展較為樂觀,雙方都為發展雙邊關系做出努力。5月底,中國政府對英國表示,保證不對在華工商業采取歧視政策,允許英國注冊商船在中國沿海自由航行,推動重開廣九鐵路,承諾不會對香港實行物質上與道義上封鎖,愿在平等基礎上與英國締結貿易協定。英國也表示在聯合國討論恢復中國代表權時投贊成票。(53)薩本仁、潘興明:《20世紀的中英關系》,上海人民出版社1996年版,第328頁。但朝鮮戰爭爆發后英國與中華人民共和國的關系發展受到挑戰。英國在朝鮮半島沒有經貿和戰略利益,起初對朝鮮半島局勢并不關注,也不想介入朝鮮戰爭,但由于美英特殊關系,英國不得不在朝鮮問題上與美國保持一致,同時英國也認為朝鮮戰爭爆發是由蘇聯在幕后操縱,是共產主義全球戰略的一個組成部分,如果它成功了,將會嚴重危及西方的安全,大大打擊“自由世界”的威望和聲譽,且不利于英國在香港和馬來亞的統治。(54)趙學功:《朝鮮戰爭與英美關系》,《史學集刊》2004年第2期。英國也希望以在朝鮮問題上支持美國的戰爭政策,換取美國在東南亞問題上對自己的支持(55)賈健:《英國的朝鮮戰爭政策》,《首都師范大學學報(社會科學版)》2007年第4期。,加之1950年6月英國沒判斷出中國人民志愿軍會入朝作戰,因而英國在朝鮮戰爭開始的時候對美國表示支持,派軍隊參加所謂“聯合國軍”,并在臺灣問題、中國聯合國代表權問題上違背承諾。這使得中英建交談判陷入停滯,國民黨則借此機會緩和與英國的關系。中國人民志愿軍入朝作戰后,英國從自身利益考慮,與美國分歧愈加明顯,反對戰爭擴大化,主張建立非軍事區,主張推動政治解決朝鮮問題,這對結束朝鮮戰爭起到了一定積極作用(56)趙學功:《美國、英國對中國出兵朝鮮的反應和政策》,《中共黨史研究》2010年第9期。,在一定程度上使得中英外交關系得以維系。

由此看來,1949年5月上海解放在中國人民解放事業中有著特殊意義,上海的解放表示中國人民已經確立了民族獨立的基礎。(57)《祝上海解放》,《人民日報》1949年5月30日,第1版。中國共產黨解放上海,成功接收上海標志著中國共產黨有能力治理上海,治理全中國。上海解放對中英關系發展也有著重要影響,中國共產黨、國民黨、英國的關系發生變化,英國對中國共產黨政策由觀望轉變為尋求接觸并考慮適當時候予以承認,中國共產黨與英國關系進一步發展。中華人民共和國成立后,英國加快了承認新中國步伐,國民黨與英國的關系則更加惡化。